張曉婕

（博埃納環(huán)境工程（蘇州）有限公司，江蘇 蘇州 215000）

1.環(huán)境承載力評價概述

1.1 環(huán)境承載力評價的方法

通常環(huán)境承載力評價需要建立在對區(qū)域環(huán)境承載力進行具體量化的分析、計算和評價的基礎之上，現(xiàn)階段主要常用的環(huán)境承載力評價方法包括：承載率評價法、多目標模型最優(yōu)法、指數(shù)評價法和系統(tǒng)動力學法等。區(qū)域環(huán)境承載力不僅與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平有著十分密切的關系，而且還會受到其它多重因素的影響，因此對某個區(qū)域進行客觀準確的環(huán)境承載力評價往往難度較高。當前在實際進行環(huán)境承載力評價時通常針對的是某一區(qū)域，區(qū)域環(huán)境承載力評價采取的方式是將該區(qū)域的環(huán)境要素按照水體、土壤、空氣、礦藏等不同類型劃分為單個的項目再進行承載力評價。

1.2 環(huán)境承載力評價的內(nèi)容

現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評價按照內(nèi)容不同可以劃分為：生態(tài)承載力評價、環(huán)境承載力評價和資源承載力評價三類，生態(tài)承載力評價是指對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的構成、作用以及抵抗沖擊能力等方面進行客觀準確地分析和評價，在此基礎上對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力做出客觀準確的評估，生態(tài)承載力評價大致又分為水生生態(tài)系統(tǒng)承載力評價和陸生生態(tài)系統(tǒng)承載力評價兩部分。當前環(huán)境承載力評價主要以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標與否作為依據(jù)，以區(qū)域污染排放和環(huán)境容量作為分析評價指標，當前在資源環(huán)境承載力評價中以水環(huán)境承載力評價和大氣環(huán)境承載力評價為主。資源承載力評價主要是對規(guī)劃環(huán)評區(qū)域?qū)Πl(fā)展規(guī)劃布局所需資源的支持能力進行分析評價，目前在資源承載力評價中以土地資源承載力評價和水資源承載力評價為主。

2.資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中的問題

2.1 評價機制的系統(tǒng)性不強

評價機制系統(tǒng)性不強體現(xiàn)在兩點，第一，評價方式的系統(tǒng)性和綜合性不高，當前資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中是將區(qū)域中各個環(huán)境要素分開來去單獨進行評價，這樣的評價方式?jīng)]有將區(qū)域內(nèi)各個環(huán)境要素有機聯(lián)系起來導致資源環(huán)境承載力評價的客觀性和真實性大打折扣，這也導致區(qū)域資源環(huán)境承載力評價無法為規(guī)劃環(huán)評決策提供有效依據(jù)。第二，評價過程未依照生態(tài)優(yōu)先和適度開發(fā)理念，供需平衡法是資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中通常采取的方法，利用供需二者數(shù)量對比分析可以快速得到區(qū)域的資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù)，在實際運用供需平衡法計算資源環(huán)境承載力數(shù)據(jù)時，為了確保需求量得以滿足通常會擴大供應量導致對資源的保護不夠重視。

2.2 評價流程的完整性不強

目前資源環(huán)境承載力評價在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中基本都是將區(qū)域中的各個環(huán)境要素分開來然后單獨去進行評價的，在資源環(huán)境承載力評價報告中也是以各項資源環(huán)境要素單獨評價結(jié)論的方式出具區(qū)域資源環(huán)境承載力評價結(jié)論，這樣的資源環(huán)境承載力評價結(jié)論無法對區(qū)域中各個資源環(huán)境要素做出完整性的評價，也不能對區(qū)域中需要重點識別、分析和評價的資源環(huán)境要素凸現(xiàn)出來。科學來講完整的資源環(huán)境承載力評價應當包含各項資源環(huán)境要素，但是現(xiàn)階段很多地區(qū)在進行地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評時也都沒有對重點資源環(huán)境要素進行識別、分析和評價。

2.3 評價內(nèi)容的全面性不強

通過對大量規(guī)劃環(huán)評案例中資源環(huán)境承載力評價統(tǒng)計和綜合分析結(jié)果顯示，有四成以上的規(guī)劃環(huán)評報告中資源環(huán)境承載力評價方面的內(nèi)容不夠全面，有接近一成的規(guī)劃環(huán)評報告中資源環(huán)境承載力評價內(nèi)容未涉及到生態(tài)環(huán)境承載力評價的相關內(nèi)容，有接近三成的規(guī)劃環(huán)評報告中資源環(huán)境承載力評價內(nèi)容未涉及土地資源承載力評價，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示部分規(guī)劃環(huán)評報告中絲毫未涉及到環(huán)境承載力評價相關內(nèi)容。整體來看當前規(guī)劃環(huán)評中資源環(huán)境承載力評價內(nèi)容全面性不強，且對區(qū)域之間的差異也沒能充分考慮到。

2.4 評價方法不完善

在開展資源環(huán)境承載力評價時，全面合理的評價體系、科學嚴謹?shù)脑u價方法和適宜區(qū)域環(huán)境狀況的評價指標都決定著資源環(huán)境承載力評價功能的有效發(fā)揮，然而在當前規(guī)劃環(huán)評資源環(huán)境承載力評價中評價方法存在評價內(nèi)容不夠具體、評價指標綜合性不強和評級方法不完善等問題，由于資源環(huán)境承載力評價方法適用性不強導致區(qū)域環(huán)評重點無法體現(xiàn)出來。

3.資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中的強化建議

3.1 對評價思路進行調(diào)整

在新時期環(huán)保工作背景下，明確資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中的評價思路建議從以下幾點入手：其一，突出整體性，資源環(huán)境承載力評價應當對區(qū)域各項資源和環(huán)境要素整體考慮，重視各個要素彼此間的關聯(lián)，將區(qū)域資源環(huán)境作為一個復合系統(tǒng)對承載力做出整體評價。其二，注重短板要素評價，在資源環(huán)境承載力評價中注重對制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的短板要素的評價，通過對短板要素的深度評價提升其對規(guī)劃環(huán)評的支撐作用。其三，區(qū)分主次，在評價時對規(guī)劃的層次關系予以統(tǒng)籌綜合考慮，并根據(jù)規(guī)劃層次關系的不同提出針對性的要求或建議。其四，重視先進性，在評價時應選擇具有代表性的數(shù)據(jù)資料，先進適用的評價方法和客觀可信的評價結(jié)論。

3.2 對評價流程進行規(guī)范

在評價流程的規(guī)范方面，建立起以識別規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素，確定評價內(nèi)容及評價重點，單要素評價，綜合評價，評價結(jié)論為框架的資源環(huán)境承載力評價流程體系，在實際開展評價時可按照以下五步實施，第一步，對規(guī)劃區(qū)域的資源和環(huán)境狀況充分了解的基礎上對評價內(nèi)容做到詳盡掌握，并根據(jù)環(huán)評內(nèi)容和變化趨勢得出評價結(jié)論，通過對區(qū)域環(huán)評現(xiàn)狀與資源環(huán)境保護關系分析進而識別出制約區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的資源環(huán)境因素。第二步，在實施完第一步基礎上構建起規(guī)劃要素與資源環(huán)境聯(lián)動機制，從中識別出資源環(huán)境評價重點。第三步，結(jié)合規(guī)劃背景分別對識別出的重點資源環(huán)境評價要素進行動態(tài)分析進而明確各重點要素對規(guī)劃環(huán)評的影響力。第四步，借助資源環(huán)境綜合系統(tǒng)構建資源環(huán)境承載力綜合評價體系，并結(jié)合量化模型計算出評價指標權重進而得出資源環(huán)境綜合承載能力數(shù)據(jù)。第五步，結(jié)合單要素影響力和承載力綜合評價數(shù)據(jù)對規(guī)劃環(huán)評提出完善建議。

3.3 對評價內(nèi)容進行完善

當前資源環(huán)境承載力評價在規(guī)劃環(huán)評中的評價內(nèi)容為相互獨立的要素并且評價階段也是獨立進行評價，這樣的評價思路能夠找出區(qū)域資源環(huán)境各要素的短板。區(qū)域資源和環(huán)境中，各個資源環(huán)境要素存在著千絲萬縷的聯(lián)系，多種資源和環(huán)境要素共同組成了一個彼此影響的復雜系統(tǒng)并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，系統(tǒng)中某個單一的資源和環(huán)境要素發(fā)生變化都能對相關要素產(chǎn)生影響，由于不同資源和環(huán)境要素之間存在補償作用，因此某一要素的短板能夠通過其他要素得到彌補?；诖耍谕晟圃u價內(nèi)容時首先要對區(qū)域資源和環(huán)境單一要素進行評價再對資源和環(huán)境承載力做出系統(tǒng)綜合的評價從而為區(qū)域資源環(huán)境要素對規(guī)劃環(huán)評的支持力度做出評價。

3.4 對評價方法適用性開展研究

現(xiàn)階段資源環(huán)境承載力評價方法多樣，不同評價方法的適用性存在差異，在規(guī)劃環(huán)評環(huán)境承載力評價中應采用簡便高效的方法，因此需要加強對當前評價方法的研究，加強對不同評價方法數(shù)據(jù)來源、作用機制和處理規(guī)范的研究從而掌握不同評價方法的適用范圍。同時，在建設評價指標體系時建議結(jié)合國家和地區(qū)資源環(huán)保法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃對影響規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)建設、環(huán)境保護和功能區(qū)劃分實施規(guī)劃。此外，為了提升評價方法的準確性和對資源環(huán)境管理決策的指導能力，在研究評價方法適用性時還要充分考慮環(huán)保主管單位及行業(yè)和區(qū)域的環(huán)保規(guī)范要求。