趙向晨

（河北省唐山市灤南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063500）

為了適應(yīng)市場需求，只有提高基層畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法水平，才能促進(jìn)我國基層畜牧業(yè)的綜合行政執(zhí)法建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。在新時(shí)期條件下，行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持以“服務(wù)性”為基本原則，要根據(jù)國家有關(guān)畜牧業(yè)的政策法規(guī)，作出相應(yīng)的執(zhí)法工作安排并積極發(fā)現(xiàn)和糾正基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的問題。另一方面，要從根本上提高群眾對基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的認(rèn)識，使執(zhí)法工作得以順利開展，從而保證我國畜牧業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展。

1.基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展的必要性

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是指動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體，通過對動(dòng)物防疫人員進(jìn)行的行政行為，行使相應(yīng)的職權(quán)，使動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容得以具體實(shí)現(xiàn)。實(shí)施這一基本法律，使它能為今后我國畜牧業(yè)的健康，可持續(xù)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。為此，在新時(shí)期，基層農(nóng)業(yè)畜牧醫(yī)藥獸醫(yī)行政執(zhí)法管理部門一定要切實(shí)做到執(zhí)法政務(wù)公開、透明，積極努力營造良好的行政管理執(zhí)法工作環(huán)境，加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法人員的行政業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法人員辦案服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基層畜牧醫(yī)藥獸醫(yī)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、法制化發(fā)展。

2.基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范

由于我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員提出了更高要求。行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)、法律意識、綜合素質(zhì)等方面的水平，對行政執(zhí)法能否有效開展起著關(guān)鍵作用。執(zhí)法不公，嚴(yán)重制約著基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平的提高。

2.2 法定職責(zé)不明，執(zhí)法辦案效果不佳

由于基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識，導(dǎo)致涉及公共衛(wèi)生重大事件的多個(gè)部門缺乏溝通。對個(gè)別違法案件，執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，打擊力度不夠；動(dòng)物防疫法律法規(guī)不健全，致使動(dòng)物防疫工作人員法定職責(zé)不明?；鶎有竽莲F醫(yī)部門對所需承擔(dān)的法定職責(zé)不明，對各類畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、生物安全監(jiān)測、畜禽養(yǎng)殖和資源保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等法定職責(zé)的劃分不夠清晰。長期以來的舊執(zhí)法體制缺乏管理，使個(gè)別基層畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在管理畜禽定量養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)、飼料定量喂養(yǎng)、畜禽疾病防疫質(zhì)量監(jiān)管等衛(wèi)生安全執(zhí)法問題上，出現(xiàn)各主管部門工作協(xié)調(diào)不及時(shí)不和諧，造成市場執(zhí)法活動(dòng)主體多，基層畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法工作力量相對分散，執(zhí)法檢查辦案工作效率不高。

2.3 相關(guān)法律約束力度不夠，行政執(zhí)法嚴(yán)肅性無法保證

目前，基層獸醫(yī)執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善，許多畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶選擇鉆空子，游走在法律法規(guī)的邊緣。由于執(zhí)法人員在工作中不能嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，處罰力度不夠，造成了一些生產(chǎn)經(jīng)營者的僥幸心理。由于行政執(zhí)法人員流動(dòng)性大、活動(dòng)范圍不固定等因素，使案件不能按照法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)地得到正確處理，最終導(dǎo)致案件不了之。由于相關(guān)法律約束的存在，即使存在相關(guān)違法行為，也無法按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和處理，給執(zhí)法工作帶來了困難，造成了執(zhí)法辦案的低效率。

3.新時(shí)期基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展的改進(jìn)對策

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為合法有效

要加強(qiáng)對基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)處理。對于其他具有法定資格的行政監(jiān)督工作人員，做到依法公開透明，防止依法行政監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私，防止依法行政監(jiān)督執(zhí)法中不時(shí)地出現(xiàn)的亂執(zhí)法監(jiān)督行政檢查、亂執(zhí)法行政處罰、亂收費(fèi)等違紀(jì)不規(guī)違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管力度，依法對違法行為進(jìn)行查處，確保行政執(zhí)法的廉潔高效。

要經(jīng)常在北京和湖北一些地區(qū)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，要求執(zhí)法人員熟練掌握基本內(nèi)容，準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)法律條款，做到切實(shí)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)等專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的專業(yè)化和規(guī)范化，保障執(zhí)法工作人員的法定職責(zé)的履行和落實(shí)。

3.2 細(xì)化法律法規(guī)，理清畜牧執(zhí)法的職責(zé)

完善的法律法規(guī)是基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展的基礎(chǔ)保障，是執(zhí)法監(jiān)督工作有效落實(shí)的前提。完善法規(guī)制度，把執(zhí)法和審批分開；設(shè)立基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì)，與執(zhí)法大隊(duì)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法任務(wù)，相互配合，完成執(zhí)法任務(wù)。通過公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的聯(lián)合行動(dòng)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展有計(jì)劃的執(zhí)法行動(dòng)。以多部門聯(lián)合監(jiān)督為基礎(chǔ)，適當(dāng)開展新聞媒體跟蹤報(bào)道，提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的實(shí)效，各部門各負(fù)其責(zé)，建立多管齊下、上下聯(lián)動(dòng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，為畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

例如：河南省南陽市西峽縣為全面加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理，組織縣局、縣執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管對象四個(gè)層面，組成整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分為三隊(duì)分別對全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模養(yǎng)殖戶、獸藥經(jīng)營門店、飼料經(jīng)營門店等場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。并要求對養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范、不健全的養(yǎng)殖戶責(zé)令限期整改；對獸藥、飼料門店的處方藥非處方藥未按規(guī)定擺放的違法行為，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。并在整治活動(dòng)過程中，發(fā)放告知書、承諾書68份，責(zé)令改正35起。西峽縣的整治活動(dòng)將執(zhí)法職責(zé)細(xì)分化，使得各部門聯(lián)合起來共同完成執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)好畜牧業(yè)的生產(chǎn)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 完善基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法管理

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作要按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)”的原則，執(zhí)法人員要做到全面提高對執(zhí)法工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。接到任務(wù)的綜合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)在工作過程中，要及時(shí)做到與當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)主管部門的密切溝通聯(lián)系，全面提高自身的執(zhí)法能力，規(guī)范化管理。定期對執(zhí)法工作人員進(jìn)行考核，并進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。要做到確?；鶎有竽莲F醫(yī)的執(zhí)法公平、執(zhí)法文明、執(zhí)法公正，執(zhí)法工作要做到有法可依、有法必依。

例如:遼寧省畜牧獸醫(yī)局為不斷完善機(jī)關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作考核機(jī)制，定期定點(diǎn)組織公安局機(jī)關(guān)及及其直屬單位機(jī)關(guān)行政、執(zhí)法業(yè)務(wù)專業(yè)管理技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)的資格考試考核工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)資格考試已經(jīng)成為今年全省加強(qiáng)基層家禽畜牧業(yè)和獸醫(yī)企業(yè)組織管理體系強(qiáng)化建設(shè)的重要組成內(nèi)容，受到了市、省局兩級黨組織的高度重視。該項(xiàng)執(zhí)法工作的成功順利開展，不僅預(yù)示著遼寧畜牧業(yè)和獸醫(yī)食品行業(yè)的執(zhí)法規(guī)范化安全管理制度的順利建立，同時(shí)對提高全省各級畜牧業(yè)和獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法部門工作人員的安全綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)能力的提高，起到重要的推動(dòng)作用。

4.總結(jié)

動(dòng)物疫病防疫執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其基層工作管理人員在組織開展各級動(dòng)物疫病防疫執(zhí)法監(jiān)工作時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持嚴(yán)格遵循動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決糾正執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，避免重蹈覆轍。要以不斷提高全國基層各級畜牧業(yè)和獸醫(yī)的政治業(yè)務(wù)水平為主要目標(biāo)，創(chuàng)新基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)執(zhí)法管理體制，規(guī)范執(zhí)法管理行為，塑造公正、廉潔、文明、高效的基層畜牧業(yè)和獸醫(yī)服務(wù)基層執(zhí)法形象，為推進(jìn)全國基層畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。