丁克正

（福建省尤溪縣林業(yè)局梅仙林業(yè)工作站，福建 尤溪 365101）

1.基本情況

梅仙鎮(zhèn)位于尤溪縣的東南部，距縣城16公里。全鎮(zhèn)轄23個行政村1個鎮(zhèn)辦林場1個居委會，總人口3.4萬，土地總面積30.46萬畝，林業(yè)用地24.28萬畝，森林覆蓋率78.7%。每年采伐量1萬立方米以上，造林面積2000畝以上。尤溪縣是國家林業(yè)和草原局第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點縣之一，2005年組建成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個執(zhí)法中隊與林業(yè)站合署辦公。梅仙林業(yè)站現(xiàn)有干部職工12人，其中：站長兼執(zhí)法中隊長1名、林業(yè)站業(yè)務人員7名、執(zhí)法人員3名、駕駛員1名。中隊設有單獨的辦公室、案件詢問室。中隊配備1部執(zhí)法車輛（與林業(yè)站共用），3臺電腦、2臺打印機、1臺照相機、2臺執(zhí)法記錄儀、1臺GPS衛(wèi)星定位儀等辦公設備。極大提高基層林業(yè)行政執(zhí)法效率，較好地維護林區(qū)正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

2.主要做法

2.1 創(chuàng)新工作機制。為加強基層林業(yè)隊伍建設，整合人員力量，緩解基層林業(yè)站任務重人員少的問題，梅仙站采取“一帶三”管理模式：“一”是指林業(yè)站站長兼任林業(yè)執(zhí)法中隊中隊長，“三”是指三支隊伍，即林業(yè)站專業(yè)技術人員、林業(yè)行政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村護林員三支隊伍。林業(yè)站站長充分發(fā)揮在組織、溝通、協(xié)調(diào)等方面 “主心骨”作用，最大限度地發(fā)揮三支隊伍在資源培育、森林保護上相互協(xié)助的效用。特別是林業(yè)行政執(zhí)法工作千頭萬緒，錯綜復雜，在執(zhí)法過程中，缺乏強制手段，遇到一些刁蠻、無賴的管理對象，缺乏有效手段將處罰決定落實到位時，往往可以通過林業(yè)站的管理職能來協(xié)調(diào)落實林業(yè)行政處罰結果。

“一帶三”管理模式主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是能在第一時間掌握林區(qū)秩序動態(tài)。林業(yè)站包村人員與基層中隊執(zhí)法人員、護林員（簡稱“三員”）平時在日常工作中，充分利用通訊設備，及時溝通，適時傳遞林區(qū)動態(tài)，能在第一時間接收到林情，及早了解案情。二是能補充林業(yè)站人員不足?；鶎恿謽I(yè)站近年來業(yè)務大量增加，中隊人員參與包村，也承擔部分林業(yè)站日常業(yè)務；護林員做好林區(qū)巡查，充當林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的協(xié)管員，大大減輕執(zhí)法巡山的工作量，減輕林業(yè)站負擔。三是能加強基層林業(yè)行政執(zhí)法的力量。林業(yè)站包村人員或護林員在日常管理活動中發(fā)現(xiàn)違法行為及時向執(zhí)法中隊報告，無形之中林業(yè)站人員和護林員成了林業(yè)行政執(zhí)法最前沿的偵察兵，通過和基層執(zhí)法中隊人員共同抓好源頭日常巡查，有效地提高了森林資源保護效率。四是有利于業(yè)務能力的共同提升。因為合署辦公，相互之間容易溝通，相互學習，取長補短，共同提升，不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和管理水平，為林業(yè)行政綜合執(zhí)法奠定堅實的基礎。同時林業(yè)站業(yè)務人員對鄉(xiāng)村護林員進行業(yè)務指導，提升鄉(xiāng)村護林員林業(yè)管護知識。五是避免了重復步驟，從而節(jié)約辦案費用。在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)案件已超越行政執(zhí)法權限，將及時移交駐當?shù)厣止才沙鏊?，這樣可以縮短辦案過程，實現(xiàn)了無縫對接，減少行政成本，有效提高打擊效率。

2.2 開展專項整治。按照上級部署，及時組織開展林業(yè)專項行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合本地實際制訂切實可行的專項行動實施方案，成立專項行動領導小組，實行行政領導負責制。在開展活動過程中注重宣傳引導，利用廣播、宣傳車、宣傳欄（宣傳單）等宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動，做到“家喻戶曉、人人皆知”，使廣大林農(nóng)強烈認識到保護森林資源的重要性和毀林的可恥行為。堅持不懈管好源頭、把好流通。如：連續(xù)實施林業(yè)“綠盾行動”“亮劍行動”“綠衛(wèi)2019”等森林執(zhí)法專項行動，實行“天上管、地上查”的全方位監(jiān)控，堅決遏制和嚴厲打擊各類破壞森林資源違法行為，維護林區(qū)正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

2.3 加強隊伍建設。一是堅持“德教為先，修身為本”的原則，思想道德教育是行政執(zhí)法人員素質(zhì)的前提。培養(yǎng)其忠誠、公道正派，剛正不阿、不趨炎附勢的浩然正氣。二是強化執(zhí)法人員培訓，通過舉辦短期培訓班或以會代訓的形式，組織開展崗前培訓、專題輔導、輪訓提高，著力提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強法治和廉潔自律意識，更好地適應全面推進依法行政和綜合執(zhí)法的需要。通過培訓使全體林業(yè)干部職工的法律意識和法制觀念進一步提高，依法治林、依法興林的工作力度不斷增強，有效地保護和發(fā)展了森林資源，收到了一定的社會效益，依法行政工作得到了進一步的加強

2.4 強化執(zhí)法監(jiān)督。一是建立和完善案件監(jiān)督制度，組織開展重點領域行政執(zhí)法專項檢查、行政執(zhí)法案卷評查等方面的工作，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當行政執(zhí)法行為。二是實行執(zhí)法透明公開制度，加強執(zhí)法臺賬和反映行政執(zhí)法活動全過程法律文書的管理，建立和完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查，所有林業(yè)行政案件都在陽光下運行，增強林業(yè)執(zhí)法透明度，接受廣大人民群眾監(jiān)督。規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權行使，做到“該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法”，通過細化法定自由裁量權，控制和縮小了“討價還價”的空間，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權。同時，每季度召開一次聯(lián)席會議，邀請森林分局、刑警大隊、交警大隊，林檢科、反瀆局、林業(yè)庭、行政庭等有關部門參會，探索新形勢下深化集體林權制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題的解決辦法，及時為林農(nóng)對林業(yè)關注的“熱點、難點”問題的釋疑解難，加強溝通和交流，有力地打擊了各種破壞森林資源的違法行為，更好地體現(xiàn)“權力就是服務、執(zhí)法就是為民”的原則。為維護林區(qū)的安全、穩(wěn)定保駕護航。

3.主要成效

3.1 及時掌握案件線索，提高快速處置反應。在日常工作中，加大林區(qū)源頭巡查力度，發(fā)揮護林員巡查、“耳目”作用，利用現(xiàn)代通訊設備，及時溝通，確保第一時間掌握林情，提高案件發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法效率。充分利用試點推廣的生態(tài)公益林等森林資源管護，實行“全域統(tǒng)籌、多員合一、智能管護”機制，護林員巡山護林中，運用現(xiàn)代技防手段，實現(xiàn)定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，第一時間掌握林區(qū)秩序動態(tài)和案件線索，增強林情管控能力。

3.2 壯大資源保護力量，提高資源管理效率。林業(yè)站包村人員或護林員在日常管理活動中發(fā)現(xiàn)違法行為及時向執(zhí)法中隊報告，無形之中林業(yè)站人員和護林員成了林業(yè)行政執(zhí)法最前沿的偵察兵，通過和基層執(zhí)法中隊人員共同抓好源頭日常巡查，有效地提高了森林資源保護效率，梅仙鎮(zhèn)森林覆蓋率每年以0.5%遞增。

3.3 加強業(yè)務能力建設，提高依法行政水平。健全行政執(zhí)法人員培訓機制，有計劃有重點地對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行綜合法律常識、專業(yè)法律知識輪訓，不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓力度，每年組織1-2次林業(yè)站專業(yè)人員、鄉(xiāng)村護林員（林技員）在開展崗位業(yè)務和技能培訓的同時，開展林業(yè)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)學習，案例剖析，互相交流，共同提高，在執(zhí)法過程中能自覺運用法治思維和法治方式，化解矛盾、維護穩(wěn)定，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。把自身良好的執(zhí)法素質(zhì)展現(xiàn)在依法行政的工作實踐中，讓每一位林業(yè)行政執(zhí)法人員每一次都能公平公正文明執(zhí)法。

3.4 密切部門工作銜接，行政司法無縫銜接。在工作中，堅持“管好源頭、把好流通”，嚴厲打擊各種涉林、毀林違法犯罪活動，建立與行政機關、公安機關、檢察機關、審判機關、紀檢機關案件通報制度，在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)案件已超越行政執(zhí)法權限，將及時移交駐當?shù)厣止才沙鏊@樣可以縮短辦案過程，實現(xiàn)了無縫對接，減少行政成本，有效提高打擊效率。

小結

為加強基層隊伍建設，整合人員力量，緩解基層任務重、人員少的問題，尤溪縣創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法工作機制，在梅仙鎮(zhèn)采取 “一帶三”管理模式試點工作，利用試點推廣的生態(tài)公益林等森林資源管護，實行“全域統(tǒng)籌、多員合一、智能管護”機制，充分發(fā)揮“三支隊伍”在森林資源管護和森林資源培育的聯(lián)動效應，減少了重復環(huán)節(jié)，降低了行政成本。通過“一帶三”管理機制在尤溪縣梅仙鎮(zhèn)的實施，該鎮(zhèn)林區(qū)秩序在不斷逐年轉好，森林覆蓋率每年以0.5%遞增。