高 楊 羅 斕

（貴州地礦測繪院有限公司，貴州 貴陽 550000）

城市化發(fā)展中最值得關注的就是城市規(guī)劃問題，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。為了適應現代化進程，更好地發(fā)展城市，需要對城市進行更加科學合理的規(guī)劃。在城市發(fā)展過程中，針對城市土地管理存在的一些問題，需要根據土地規(guī)劃的作用以及解決措施進行進一步分析與探究。

1.土地資源利用存在問題

1.1 環(huán)境問題較為嚴重

在土地資源利用方面，環(huán)境問題既是常見問題，也是首要問題。目前，我國很多地區(qū)出現了過度利用土地及森林濫砍濫伐等情況，造成土地出現嚴重的水土流失和沙化現象，土地地力減退情況較為明顯，導致生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2 城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡

由于我國經濟發(fā)展迅速，致使城市規(guī)劃進程與經濟發(fā)展速度不相適應，出現了發(fā)展與規(guī)劃的不平衡。相關的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分屬于不同的部門，規(guī)劃文件制定的出發(fā)點不同，采用的標準也不同，兩者之間的差異加劇了城市土地開發(fā)利用的諸多矛盾與不足。城市用地不足與耕地用地不足加劇了用地緊張的情況，舊城區(qū)的改造導致空地浪費大量存在，郊區(qū)廢棄建設用地沒有被合理利用。

1.3 土地資源利用效率低下

部分地方政府在推動本地經濟發(fā)展過程中將重點放在建設主題公園或者經濟開發(fā)區(qū)等方面。根據相關調查研究發(fā)現，從20世紀末到現在，我國城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大。由于規(guī)劃不合理的問題，導致被使用的土地資源并沒有得到充分利用，一部分土地資源出現被浪費的情況，不少被浪費的土地還是肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設過程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農業(yè)生產作用，給農民造成經濟損失。此外，由于某些建設單位的經濟問題，導致一些被占用的土地長時間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費。

1.4 缺少科學化管理

在土地資源利用方面，存在管理工作不到位、不科學的問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的情況下，住宅和工業(yè)用地面積不斷增多，農業(yè)耕地面積逐漸減少。一些地區(qū)在土地資源管理方面缺少科學認識，未能落實農民耕地補償和配套政策，導致農民的合法權益受到侵害。一些企業(yè)為了獲得更高的經濟效益，在土地資源開發(fā)和利用中，出現了未經審批就大肆開發(fā)的情況，加劇了城鎮(zhèn)用地與農業(yè)用地之間的矛盾。此外，很多地方在土地資源使用規(guī)劃方面存在“只顧當下，不顧未來”的情況，未能切實做好長遠規(guī)劃，導致土地資源濫用、浪費現象較為嚴重。

2.強化土地資源管理措施

2.1 樹立節(jié)約用地、集約用地的規(guī)劃理念

節(jié)約集約用地主要包括3層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在土地資源集中管理過程中，節(jié)約用地和集約用地有一定的區(qū)別，前者主要強調通過一些政策、措施或技術手段來減少社會經濟發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；后者主要強調以布局合理、結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加生產要素的投入、提高土地利用率或優(yōu)化土地利用結構等措施，使土地利用的綜合效益和土地利用效率達到合理水平。同時，兩者相輔相成，一般集約用地必然導致節(jié)約用地，而集約用地是節(jié)約用地的重要手段。

2.2 健全法律法規(guī)

規(guī)劃要按規(guī)章走，應該制定相關的土地管理條例，對土地管理作出具體的開發(fā)規(guī)劃，不斷完善法律法規(guī)，使浪費資源、污染環(huán)境、不合理利用土地等問題的解決有法可依。同時要制定具體的土地利用規(guī)劃，結合實際，依據人口、經濟水平對土地利用進行科學化的調整。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，協調發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，做到因地制宜、科學發(fā)展，更好地做好土地管理和土地利用規(guī)劃。

2.3 做好土地資源管理規(guī)劃

在經濟發(fā)展的大環(huán)境下，要想實現節(jié)約集約用地，就要針對土地資源管理工作進行科學、嚴格的規(guī)劃，做好管理規(guī)劃工作，解決土地資源與經濟發(fā)展之間存在的矛盾。相關部門應強化自身職能，針對土地資源開展集中管理，提高土地資源利用率。土地資源管理部門需要對城市、農村的土地資源利用情況進行嚴格審核與分析，制定嚴格和完善的審批流程，要按照審批流程進行處理，確保土地資源得到較為合理的應用。除了要重視經濟發(fā)展外，還要保護好耕地，避免耕地污染和浪費，實現城市化發(fā)展與土地節(jié)約集約利用有效結合。

2.4 落實節(jié)約資源戰(zhàn)略目標，對土地管理體系進行完善

通常來看，土地管理問題和地區(qū)經濟發(fā)展有著密不可分的聯系，只有解決好土地管理問題，才能保證地區(qū)經濟更好地發(fā)展下去。目前，我國土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設中對耕地占用量較多，甚至出現了故意破壞耕地的現象，威脅到我國糧食安全，也進一步加劇了我國人均土地資源占有量偏少的問題。土地管理部門應完善土地管理制度體系，建立科學健全的制度。在推進城鎮(zhèn)化時，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進行多番論證，確認其可行性。尤其是要注意，避免出現土地資源浪費的情況，發(fā)揮出土地的最大價值。另外，對于一些不必要征用的土地，應盡可能不征用；對于已經征用的土地，要及時投入建設，避免長期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費。相關人員在管理時，應嚴格按照國家的相關規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設合規(guī)、合法。與此同時，還需要保護廣大群眾的合法權益。

2.5 加強土地耕地資源保護

與城市土地資源相比，城鎮(zhèn)土地較為特殊，相關部門需要合理區(qū)分農用土地和非農用土地，并對兩種類型土地資源進行有效管理。相關部門需要結合經濟發(fā)展、地區(qū)發(fā)展需求，將土地資源開發(fā)與利用作為一項重要工作，建立相應的管理制度，遏制盲目擴張和不合理利用土地資源的情況，有效保護城鄉(xiāng)接合部的耕地資源。相關部門需要合理控制城市外延的規(guī)模，避免盲目征地。相關部門需要適當增加對于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實現土地資源的有效保護。在土地資源的保護中，需要做好相應的監(jiān)管工作，引入監(jiān)督機制，對土地資源的開發(fā)、利用進行嚴格監(jiān)督。監(jiān)督部門如果在土地資源的開發(fā)、利用中發(fā)現不合規(guī)的情況，需要及時與相關部門聯系，及時叫停土地資源的不合理開發(fā)行為。

2.6 強化政府部門資金投入

由于目前我國土地資源管理局基礎設備相對落后，政府部門應增加資金投入比例，進一步完善國土局基礎設施。面對土地資源管理現狀，政府相關部門應提高自身認知，指導農村土地資源管理工作順利進行，真正體現農村土地資源管理對農村發(fā)展的建設性作用，政府相關部門需從思想認知上予以根本轉變。只有在思想上有了充足認知，才能在資金投入方面“下足功夫”，進而全面完善土地資源管理所需設施建設、人力建設、設備建設等，確保土地資源管理工作順利進行，并取得優(yōu)良效果。

2.7 以可持續(xù)發(fā)展為準則

以城市土地資源可持續(xù)利用為土地利用規(guī)劃的準則，其包含了多個層面，主要有社會、生態(tài)環(huán)境、經濟，以及城市的可持續(xù)發(fā)展，以此作為城市土地利用規(guī)劃的總體目標，為城市的建設和發(fā)展提供保障。第一，可持續(xù)性的土地利用規(guī)劃，實現了城市土地資源的可持續(xù)利用，源源不斷地為城市建設提供用地；第二，促進城市經濟的可持續(xù)發(fā)展，維持區(qū)域內的經濟穩(wěn)定和房地產市場的平穩(wěn)。在進行土地利用規(guī)劃編制時，要重新審視城市建設和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，從可持續(xù)發(fā)展的大局入手，進行土地利用規(guī)劃的整體編制；從城市生態(tài)環(huán)境保護、資源配置的角度出發(fā)，對城市土地各項規(guī)劃要素進行綜合性的考量，以及評估城市的發(fā)展?jié)摿?，預測城市的發(fā)展前景，根據長遠的土地利用規(guī)劃，制定長效化的土地管理機制，注重城市發(fā)展的長遠利益。最終在土地利用規(guī)劃的約束下，對城市土地資源進行科學的控制，實現城市土地資源的可持續(xù)供給和發(fā)展，為城市建設提供充足的建設用地，促進城市的良性運行和發(fā)展。

3.結束語

土地資源是社會經濟發(fā)展中十分重要的資源，在土地資源利用中存在一些問題，相關部門和工作人員需要把握當下土地資源的利用情況，結合地區(qū)實際，選擇科學的措施強化土地資源管理效果，實現節(jié)約集約用地，確保土地資源得到較好的保護，助力經濟發(fā)展。