姜忠程 李鐘寶

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西 欽州 535000）

據(jù)資料顯示，自2000年以來，廣西桉樹種植面積每年以200萬畝的速度發(fā)展，至2018年底，桉樹種植面積已超過了3500萬畝，桉樹產(chǎn)業(yè)在廣西已成為了林業(yè)綠色發(fā)展的重要支柱。桉樹的發(fā)展如此迅速，是廣西在2002年建設(shè)速生豐產(chǎn)材林基地，一些外資林業(yè)企業(yè)入駐廣西、區(qū)內(nèi)林業(yè)公司、老板以及區(qū)內(nèi)國有林場，開始對外租地造林，從此掀起一波熱潮，2016年廣西開展國家儲備林項目，各大國有林場再一次掀起開展場外承包林地經(jīng)營。經(jīng)過十多年的場外桉樹經(jīng)營管理，場外桉樹造林技術(shù)逐漸走向成熟，但是經(jīng)營管理上也逐漸出現(xiàn)一些問題，筆者根據(jù)自身實際工作，總結(jié)分析本場場外租地造林管理存在的問題，提出一些建議。

1.廣西國有欽廉林場場外造林基本情況

欽廉林場于2005年開始在場外承包社會林地造林，承包模式主要自營、利潤的分成合作造林、實物分成合作造林模式。承包社會林地范圍主要分布在欽州市、北海市合浦縣、南寧市興寧區(qū)、江南區(qū)、橫縣、馬山縣、賓陽縣、貴港市、防城港市、來賓市興賓區(qū)、梧州蒙山縣、藤縣縣、河池市東蘭縣、金城江區(qū)、百色市，種植樹種有桉樹、松樹、杉木，以桉樹為主打發(fā)展樹種。由于林地分布點多面廣，林場先后成立了5個二層機構(gòu)，分別是防城分場、百色分場、橫縣分場、桂平造林基地辦、西林造林基地辦，劃定有各個機構(gòu)的管轄區(qū)域，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)林地林木哺育、采伐、地租發(fā)放等經(jīng)營管理工作。經(jīng)過15年場外林地經(jīng)營管理，林場優(yōu)化資源，先后對經(jīng)營難度大，無價值等的林地進(jìn)行了分割或轉(zhuǎn)讓處置，截至2020年，林場場外經(jīng)營林地約20多萬畝。

2.場外林地經(jīng)營管理存在的問題

2.1 部分歷年合作造林的合同不完善，增加林地不安全性

林場在2005年-2012年期間對外造林時，主要采取合作造林模式，其是先由合作方先將土地承包或者種植林木后將林地與林場合作造林，由林場負(fù)責(zé)投資，合作方負(fù)責(zé)處理林地地租、糾紛等事宜。林場只與合作方簽訂合同，部分林地有未到土地權(quán)屬方進(jìn)行備案的現(xiàn)象。當(dāng)時為了加快推進(jìn)林地收購工作，鑒于屬于合作造林模式的形式，以及當(dāng)時存在其他客觀原因，有少部分合作方不按約定將其與土地方簽訂的承包合同到林場備存，致使存在林地合同流轉(zhuǎn)材料不齊全現(xiàn)象，這些現(xiàn)象給經(jīng)營當(dāng)中帶來了一些困難，一是在經(jīng)營管理時在處理糾紛、法院判決時因無法提供完整的相關(guān)佐證材料，林場難以站直腳跟或者不利于林場的判決。二是合同方利用其與土地方簽訂的承包合同原件，違背信義，私下將林地轉(zhuǎn)讓或與其他公司合作、抵押，形成“一女二嫁”等矛盾局面，引起的一些不必要的合同糾紛。

2.2 合作林地，合作方難以履行合約

林場通過合作造林，租賃林地獲取林地的使用權(quán)，合作方不按合同履約，不主動承擔(dān)起出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛或地租糾紛、繳交地租等責(zé)任，或者主動繳交第一期地租后，多以資金短缺，向林場預(yù)借地租款，林場方處于屬于投資方，考慮已投入較大成本，以及毀約帶來的各種困難等，擔(dān)起屬于合作方的責(zé)任，比如林地權(quán)屬、地租糾紛及按時繳交地租的工作，無形增加林場的工作量及相關(guān)費用。

2.3 地租難以發(fā)放

林場對外租地造林或者租地造林時間早，農(nóng)戶對速豐桉帶來效益尚未清楚，當(dāng)時所承包下的林地地租較低7-30元/畝不等。隨著十多年來桉樹發(fā)展，帶來一些問題。一是當(dāng)前的兒輩不尊重當(dāng)時歷史、不承認(rèn)父輩所簽訂的承包合同，煽動其他農(nóng)戶閉門不收地租，制造一些林場方毀約的假象。二是農(nóng)戶以各種理由讓林場無法承受多倍市場地租方式來不領(lǐng)取地租。三是農(nóng)戶以領(lǐng)取地租耽擱工作為由，要求林場支付其誤工費，無形增加了投資成本。四是2009年開展了林權(quán)制度改革，向農(nóng)戶發(fā)放了林權(quán)證，發(fā)放地租面積少于林權(quán)證登記面積，要求按林權(quán)面積支付或甚至要求彌補多出面積的已支付承包期的地租。

2.4 場外林地分散，增加管護(hù)成本

林場場外林地分布在貴港、來賓、南寧、百色，防城港，雖設(shè)立有4個分場（基地），每個分場管轄林地分布與場內(nèi)的相同，分布散，輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，并且不連片，近的林地距離分產(chǎn)也要半個鐘點車程，較遠(yuǎn)的需要5個多鐘點車程。分場在做撫育管護(hù)、處理盜伐、糾紛調(diào)處等資源保護(hù)工作上，以及總場人員來調(diào)研、調(diào)查上，時間大多數(shù)花在路程上，產(chǎn)生了一定燃油費、路橋費、住宿費、差旅費等，增加了營林運行成本。

2.5 林地糾紛問題較多，難以處理

林場在場外林地經(jīng)營過程中，有些農(nóng)戶通過盜伐后挖開樹兜重新種植、或者以強行阻撓林場施工，自行哺育方式來侵占林地林木；有些農(nóng)戶以承包合同上的簽字不是其本人所簽或不承認(rèn)祖輩，阻擾施工；有些農(nóng)戶利用采伐林木時，以林場不發(fā)地租違約為由，阻撓辦理采伐證，制造糾紛、索要各種賠償，比如以道路是村集體修建，攔路不許通行，要求支付維護(hù)費或者贊助費；以林區(qū)道路維修，有泥土流到農(nóng)田影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由要求補償?shù)?。各種各樣的林地糾紛，消耗掉了許多了人力、物力、財力，制約場外租地造林的發(fā)展。

2.6 采伐許可證等難辦理

林場林地有合作造林、自營模式，在2020年編制 “十四五”期間年森林采伐限額時，有部分林地列入獨立采伐指標(biāo)，其余部分林地使用社會采伐指標(biāo)。場外林地林木采伐手續(xù)與場內(nèi)林木采伐收購相比，復(fù)雜多、花費時間長，從村一級的隊長、經(jīng)聯(lián)社、村委、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站（或鎮(zhèn)國安站），到自然資源局，層層簽字蓋章，審核報批，花的時間較長。用社會采伐指標(biāo)的林地常常因受到當(dāng)?shù)夭煞ブ笜?biāo)限制，無法辦理采伐證；到村一級辦理采伐手續(xù)，通常提出林場要贊助、修繕村道路、村活動室等，否則就以各種理由或者存在糾紛暫緩、擱置。

2.7 林木資源保護(hù)難度大

場外造林，林地分散，造林戰(zhàn)線長，路途遠(yuǎn)，山上林木好比一個大型倉庫，森林火災(zāi)，林木盜伐分場難以第一時間發(fā)現(xiàn)，也難第一時間到現(xiàn)場處置，特別是森林火災(zāi)撲救無法第一時間趕到撲救，主要依靠當(dāng)?shù)氐娜罕姾彤?dāng)?shù)氐纳窒狸?。發(fā)生林木盜伐時，分場立即核實清楚并報當(dāng)?shù)厣止?，成功破案例極低，難以警醒或者遏制不法分子。

3.對當(dāng)前的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對策

3.1 利用當(dāng)前的科技技術(shù)，完善林地林木經(jīng)營管理檔案

建立完善的林地林木經(jīng)營管理檔案，有利于隨時掌握、傳承林地林木經(jīng)營情況，易于推動后續(xù)工作的開展?？蓪σ酝拇植诹鑱y的租賃合同、協(xié)議，地租發(fā)放表、林政事件、林木更新情況等，采用掃描方式建立每塊林地的電子檔案，對材料不全的，想盡辦法補充、補足，補全；利用ArcGIS軟件建立林地林木各項因子信息數(shù)據(jù)庫，每年定期地更新信息。對林政糾紛、火災(zāi)、盜伐等事件，建立一整套的處理檔案，便于查找。

3.2 加強營林分場隊伍的管理

加強人員的管理，制定管理人員工作管理制度，明確每個人的職責(zé)，制定每項工作流程，規(guī)范每項工作，比如將每塊林地落實到責(zé)任人，明確責(zé)任，即可以全面掌握林地林木經(jīng)營情況，又確保后續(xù)工作連續(xù)性，避開了工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。定期地對分場管理的人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，補充新知識，提高技術(shù)水準(zhǔn)，比如無人機使用、ArcGIS軟件應(yīng)用等知識培訓(xùn)，提高了勾圖準(zhǔn)確度、面積的精確度，規(guī)范了制圖建檔的檔案材料。

3.4 資源整合，提質(zhì)增效

分場對場外林地認(rèn)真全面地梳理，掌握每塊林地林木經(jīng)營生長情況，認(rèn)真分析每塊林地林木的優(yōu)勢和存在的問題，作出相應(yīng)的對策，提升營林質(zhì)量，提高產(chǎn)量，打造高質(zhì)量高效的商品林。對低產(chǎn)林盡早地改造，對保存率低的區(qū)域盡早地補植或改造，提高林地利用率；對立地條件、林分較好，有較旺盛生長勢頭的可以增加投資或延長采伐期限，努力提高單產(chǎn)，增加收益。對一些合作林地，合作方未履行協(xié)議合約，未擔(dān)負(fù)起責(zé)任的林地，可采取分割處置方式處理；對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)比較彪悍，偷盜嚴(yán)重的，侵占林地，難以采伐的合作林地，在投資下一批林木時應(yīng)由合作方處理好問題后再做計劃投資。對偏遠(yuǎn)，面積小的自營林地，可與兄弟林場單位置換或者以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行整合，降低營林管理成本。

3.5 規(guī)范新租林地程序，確保每塊林地安全性

對有意向收購的林地，組織人員到實地、相關(guān)單位部門認(rèn)真開展林地性質(zhì)、流轉(zhuǎn)情況、抵押情況、林地的立地條件，土層厚度、海拔，肥力，交通以及當(dāng)?shù)氐臍夂?、周邊的農(nóng)村等因素進(jìn)行摸底調(diào)查。對林地承包合同等材料仔細(xì)審核是否完整及其真實性，再撰寫詳細(xì)的調(diào)查報告，再由評估部門做收購調(diào)查評估。避免遇到無實質(zhì)性林地和蒙受損失。簽訂合同時，要簽訂三方（土地方承包方，收購方）合同，并到當(dāng)?shù)卮逦?、林業(yè)站備案。

3.6 多與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫年P(guān)系

管理人員在林木哺育和日常管護(hù)工作，可以通過日常走訪、融入當(dāng)?shù)胤矫褡屣L(fēng)俗、過節(jié)慰問、贊助民生工程等方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶保持交流、溝通，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶想法和意愿，以及第一時間處理林地糾紛，也建立了良好的感情。

3.7 多與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門溝通

分場可以利用黨務(wù)“共建”平臺，建立友好的關(guān)系，黨支部可以與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門黨支部開展“共建”、共同開展主題黨日活動等方式，加強溝通、協(xié)調(diào)、建立良好的友誼，為今后各項工作提供有力的支持。

3.8 加大森林資源保護(hù)力度，確保場外林地林木安全

加強護(hù)林員的巡山護(hù)林力度，做好登記。加強分場人員撲救森林火災(zāi)專業(yè)技能，配足森林防滅火的裝備及物資；多與當(dāng)?shù)卮逦?、政府、自然資源局、應(yīng)急管理局溝通，建立友好關(guān)系，多開展聯(lián)防聯(lián)控活動，確保能第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，第一時間撲滅；加強森林病蟲害的預(yù)防和檢測預(yù)報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，立即給予防治。

4.結(jié)束語

場外造林是廣西國有林場實施的一項重要生態(tài)工程，它不僅能壯大林場自身實力、拓寬林場自身產(chǎn)業(yè)，也是林場自身發(fā)展需要。場外造林管理是一項多方面的綜合性工作，發(fā)展場外造林需要林業(yè)人員在不斷的經(jīng)營中解放思想，開拓進(jìn)取，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身技術(shù)、業(yè)務(wù)管理能力，完善場外造林管理辦法，為林場高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。