王 彬

（山東省萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 萊西 266600）

2018 年中央“一號文件”中提出培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以形成多樣化適度規(guī)模經(jīng)營[1]。2018 年政府報告中李克強總理提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施應當完善產(chǎn)權(quán)制度，配置市場化要素。在農(nóng)村發(fā)展中，可以適度規(guī)模經(jīng)營引導土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素，提高經(jīng)濟效益。

一、萊西市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

萊西市始終依法推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，出臺相應的《關(guān)于進一步規(guī)范土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，共有65.74萬畝土地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，占比達到69%。萊西市近年來積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)、所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，鞏固農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，以放活為目標，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)可以將土地資源聚集至優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抵御市場風險能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2、適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

建設(shè)高標準農(nóng)田8.32 萬畝，糧食播種面積131.12 萬畝。扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，新增家庭農(nóng)場、合作社70 家，成立高油酸花生、大美日莊、萊西土豆等18 家協(xié)會，黨組織領(lǐng)辦合作社覆蓋率達到96.46%。承辦青島市新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展會，培優(yōu)富強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新增“新六產(chǎn)”示范企業(yè)4 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2 家。

以土地流轉(zhuǎn)為依托，超過50 畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)75 個，培育889 家社會化服務組織，建成鎮(zhèn)級社會化服務中心12 處，全托面積為22.91萬畝。在鄉(xiāng)村格局中形成了土地規(guī)?；?jīng)營、“1+3+N”法制工作模式、自然村“六微”自治，且《“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”打造鄉(xiāng)村治理新格局》案例成為鄉(xiāng)村振興典型案例，被《農(nóng)民日報》、央視等新聞媒體報道宣傳。

二、萊西市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主要做法

1、把握“三個原則”，保證正確流轉(zhuǎn)方向

（1）自愿原則

在不變更土地集體所有制、土地農(nóng)業(yè)用途及農(nóng)民土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶自愿決定流轉(zhuǎn)對象與方式。

（2）依法原則

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強用途管理，堅持耕地保護，禁止借土地流轉(zhuǎn)進行非農(nóng)建設(shè)，或是占用農(nóng)田毀壞種植條件、挖塘栽樹等，禁止圈占、污染、閑置、破壞更新和損壞基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）規(guī)范原則

實現(xiàn)流轉(zhuǎn)流程與合同的規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)價格與缺陷，確定單宗合同期限不超過第二輪土地承包期限。北部丘陵指導價300～500 元/畝，其他地區(qū)指導價600～800 元/畝，保證價格合理，確保民眾合法權(quán)益。

2、做好“四個結(jié)合”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

一是與培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，出臺《關(guān)于扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的實施意見》（西發(fā)〔2018〕36 號），為農(nóng)民專業(yè)合作社建立、家庭農(nóng)場發(fā)展營造良好環(huán)境。全市當前已經(jīng)培育228 家農(nóng)民專業(yè)合作社及218 家家庭農(nóng)場，以政策為依托累計擔保抵押貸款1.5 億元，僅2019 年貸款抵押8000 萬元，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資貴與融資難問題。

二是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地流轉(zhuǎn)，堅持先產(chǎn)業(yè)后流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在10 萬畝甜瓜與胡蘿卜基礎(chǔ)上，培育3 萬畝晚熟桃與日韓梨、2 萬畝設(shè)施葡萄、1 萬畝矮化蘋果，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是結(jié)合村莊布局調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)，推進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，拓展技術(shù)、人才、資本下鄉(xiāng)空間。

四是結(jié)合社會化服務與土地流轉(zhuǎn)，培育社會化服務組織，展開統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等托管服務，為農(nóng)民提供服務。

3、突出“三個重點”，規(guī)?；七M土地流轉(zhuǎn)

（1）加大政策扶持

先后出臺多項土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實施意見，為該工作提供政策保障。市財政以城投借款模式為日莊鎮(zhèn)、院上鎮(zhèn)、望城街道等注入500 萬資金用于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，每年還安排600 萬元整建制土地流轉(zhuǎn)資金，對工作加以獎勵；河頭店鎮(zhèn)卞家村、沽河街道前我樂村等20 個村莊實現(xiàn)整建制流轉(zhuǎn)，土地一次性流轉(zhuǎn)可達到1.07 萬畝。

（2）加強風險防控

采取事中事后監(jiān)管方式，定期督導檢查流轉(zhuǎn)企業(yè)土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力及防范風險能力，確保百姓無后顧之憂，設(shè)置500萬風險保障金，避免出讓土地者經(jīng)濟受損。

（3）綜合經(jīng)驗推廣典型

在“三權(quán)分置”改革中應用土地確權(quán)登記成果，進行新土地流轉(zhuǎn)模式探索，總結(jié)了“村集體+農(nóng)戶的東石格莊模式”“公司+農(nóng)戶+村集體+村經(jīng)濟合作社+經(jīng)營主體的馬連莊模式”“合作社+農(nóng)戶的前我樂村模式”等典型做法，逐步全市推廣。

三、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營存在的問題

1、小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在矛盾

在萊西市農(nóng)村中多是以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)，產(chǎn)出效益超過打工效益，對于土地具有較高依賴性，對土地流轉(zhuǎn)造成了影響。

2、萊西市承接主體實力不足

萊西市大部分流轉(zhuǎn)主體多是本地經(jīng)營主體或養(yǎng)殖大戶，經(jīng)濟實力不足，未能實現(xiàn)城市資本下鄉(xiāng)、構(gòu)建長效投資機制，缺乏抗風險能力?，F(xiàn)階段土地產(chǎn)出與農(nóng)產(chǎn)品價格降低，對經(jīng)營主體的投入力度造成了影響。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱

缺乏抵抗自然災害能力，節(jié)水灌溉技術(shù)未能實現(xiàn)廣泛應用，在投入方面人才、技術(shù)、資金流通不暢，獲利不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合層次不高，欠缺規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、實力強的龍頭企業(yè)及項目帶動。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化措施

1、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營是系統(tǒng)性工程，不僅是耕地面積的規(guī)劃化，還應鼓勵引導農(nóng)民借助土地承包權(quán)入股實現(xiàn)規(guī)?；献魃a(chǎn)，實現(xiàn)土地連片經(jīng)營開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植經(jīng)營大戶及農(nóng)業(yè)合作社的促進作用。立足本地農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，合理規(guī)劃，培育更多經(jīng)濟主體。

（1）打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)

出臺三品一標、農(nóng)業(yè)獎補政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盡量做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”。依托院上葡萄、店埠胡蘿卜及馬連莊甜瓜等主要產(chǎn)區(qū)，通過多鎮(zhèn)聯(lián)合模式打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)省級甜瓜、葡萄特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，樹立區(qū)域品牌形象；

（2）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以發(fā)展前景突出、典型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點扶持對象，助力基層創(chuàng)辦企業(yè)。以農(nóng)業(yè)實際發(fā)展需求為重點，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[2]。

（3）加快產(chǎn)業(yè)融合

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，維護市場良好環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。給予信貸支持，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款利率，提供貸款期限延長優(yōu)惠政策，以解決融資難、資金不足等問題。

2、加強政府宣傳

通過多種形式實現(xiàn)政策宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣，借助趕科技大集、媒體宣傳等方式，分析土地規(guī)模經(jīng)營的意義及經(jīng)濟效益，組織農(nóng)民參觀學習成功模式，宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)，使民眾明確土地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)的區(qū)別，打破傳統(tǒng)思維，嘗試科學經(jīng)營模式[3]。同時，引導基層干部明確政策、了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)一干部群眾思想。獎勵土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，為規(guī)?；恋亟?jīng)營提供保險政策，提高其風險抵御能力，引導農(nóng)民積極參與其中。

3、提升服務水平

在市場經(jīng)濟發(fā)展下，市場調(diào)節(jié)能力存在不確定性，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍需完善。

（1）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能

把握土地流轉(zhuǎn)方向，細致分級，科學評估土地價值，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行一體化管理。鼓勵村兩委或中介組織協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶負責出具委托書，街鎮(zhèn)嚴格根據(jù)申請受理、核實調(diào)查、發(fā)布信息、組織洽談、合同簽訂等程序操作，實現(xiàn)經(jīng)營大戶與農(nóng)戶的有效對接。

（2）科學定位政府職能

推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，調(diào)動新型經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾及社會力量參與農(nóng)村管理。利用產(chǎn)權(quán)交易平臺統(tǒng)一收集資源、資產(chǎn)等交易信息，實現(xiàn)信息共享、集中發(fā)布。交易中進行動態(tài)性監(jiān)管，做好流出承接的銜接工作。同時，建設(shè)仲裁體系，依法對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)節(jié)，推動土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步實施。

4、提高招商力度

為實現(xiàn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)與經(jīng)營，應以家庭為單位發(fā)展家庭農(nóng)場，同時培育和發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持更多企業(yè)承包農(nóng)村土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

吸引城市人才、資本下鄉(xiāng)，引進影響力大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵工商企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展良種繁育、規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

政府履行科技推廣責任，加大培訓力度，針對性培訓農(nóng)民，促進農(nóng)戶經(jīng)營能力提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。提倡農(nóng)民科技種田，建立專業(yè)維修網(wǎng)點，擴大機具適用范圍。完善人才引進機制，營造良好工作氛圍。同時，在農(nóng)機生產(chǎn)中進行財政補貼，減少農(nóng)民及企業(yè)負擔，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集、項目帶動產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)循環(huán)。

5、提高農(nóng)村發(fā)展活力

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營中，為扎好落實改革任務、提高農(nóng)村發(fā)展活力，應發(fā)展多樣化規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮國有平臺公司價值，利用市場化機制實現(xiàn)運營管理與土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務業(yè)，搭建三級社會服務平臺；實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“六統(tǒng)一”，土地適度規(guī)模經(jīng)營超過70%。

總結(jié)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)融合經(jīng)驗，為農(nóng)村集體資產(chǎn)融合提供指導，因地制宜探索資產(chǎn)融合模式。建設(shè)經(jīng)濟合作社，完成確認集體成員身份、量化資產(chǎn)折股、等級賦碼村集體經(jīng)濟等工作，將集體資產(chǎn)盤活。

調(diào)動鄉(xiāng)村農(nóng)生發(fā)展動力，為宅基地審批提供指導。做好基礎(chǔ)工作，探索宅基地改革試點，構(gòu)建退出及有償使用機制，推動資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，保證民眾穩(wěn)定增收。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點，需結(jié)合實際情況調(diào)整工作思路。萊西市存在小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾、承接主體實力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，需通過政府、農(nóng)村及企業(yè)的多方面改革，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。