商昌保 吳 峰 劉 燕 謝樹欽 陸海清 陳煥熔 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣六景鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣那陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530301；5.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

近年來，橫縣通過建立健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊伍。強(qiáng)化培訓(xùn)、質(zhì)量追溯等措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

1.現(xiàn)狀與成效

1.1 抓機(jī)構(gòu)組建，質(zhì)量安全監(jiān)管體系已形成。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場地，有設(shè)備，有經(jīng)費(fèi)”的要求，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，健全完善了工作制度、檢測制度、崗位責(zé)任制等制度，初步建立了覆蓋全縣，層級清晰，權(quán)責(zé)明確的“縣一鄉(xiāng)一村”三級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管、質(zhì)量追溯奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 抓隊伍建設(shè)，質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍不斷壯大。通過公開遵選和調(diào)配，將文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍中，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測人員由2012年的15人擴(kuò)大到目前的75人，配備村監(jiān)管員227名，解決了“無人辦事”的問題，形成了覆蓋全縣初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.3 抓基礎(chǔ)保障，質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平不斷提升。結(jié)合廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、電冰箱、回旋振蕩器、空調(diào)、電腦等設(shè)備，實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一制定監(jiān)測方案，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)試劑，統(tǒng)一印制抽樣單，檢測結(jié)果定期上報)管理措施。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站能夠自主開展例行監(jiān)測，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)能力和裝備水平。

1.4 抓宣傳培訓(xùn)，廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識切實(shí)增強(qiáng)。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站充分利用各種宣傳途徑。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本知識。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識、生產(chǎn)責(zé)任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站結(jié)合包村聯(lián)戶，組織技術(shù)人員深人各種養(yǎng)合作社、家庭農(nóng)場、村民散戶等向他們進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品知識安全的宣傳，指導(dǎo)他們科學(xué)合理使用農(nóng)藥，做好關(guān)健時節(jié)，典型氣候環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)田間指導(dǎo)。通過召開培訓(xùn)會、發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)等多種形式，分期分批對所有農(nóng)資經(jīng)營單位業(yè)主進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。2020年共開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宣傳培訓(xùn)30多場(次)，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料達(dá)1萬多份。

1.5 抓檢驗(yàn)檢測，蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)為抓手，利用快檢設(shè)備儀器，大力開展蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品投入品的殘留檢測，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品投入品的使用，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。同時，在重點(diǎn)果蔬、畜禽基地（企業(yè)）配備檢測室，認(rèn)真開展蔬菜農(nóng)藥、獸藥殘留例行監(jiān)測工作，配合縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站做好監(jiān)督抽檢樣品采集工作。2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站累計抽檢果蔬、畜禽樣品14280份。全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬、畜禽類種養(yǎng)基地、收購點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，合格率99.98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98.96%以上。

2.存在問題

2.1 監(jiān)管隊伍不能滿足工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個站定編定崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員不少于3人，雖然目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了4人，但都是兼職，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)，監(jiān)管、檢測工作等的需要。各村雖有協(xié)管員，但也多為兼職，且無工作經(jīng)費(fèi)，無人員工資，使其無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培訓(xùn)提升。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快檢室雖然有51名檢測工作人員，但是專業(yè)檢測人員少，基本上都是兼職檢測人員。對農(nóng)產(chǎn)品采樣監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)。在操作中存在不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，容易對檢測結(jié)果造成不準(zhǔn)的影響。除部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)主體采用共建的形式建立快檢室，大部分生產(chǎn)基地沒有自律性的檢測能力。建立了檢測室的生產(chǎn)經(jīng)營主體，自檢意識仍有待提升，還需要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升他們的技術(shù)素養(yǎng)，責(zé)任意識等。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第1位。一些經(jīng)營主體在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，往往采取不按用藥間隔期使用農(nóng)藥，使用高毒限用農(nóng)藥，或使用添加隱性成分的農(nóng)藥等行為，嚴(yán)重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3.對策建議

3.1 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，納入重要議事日程，在方案制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入績效考核范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

3.2 全面落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬，全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期(休藥期)，加大使用高效、低毒、低殘留藥物宣傳力度，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用行為。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快推行貯運(yùn)，包裝環(huán)節(jié)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和集成轉(zhuǎn)化，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體.大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.4 深入開展專項(xiàng)治理。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，堅決打擊違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、三聚氰胺等違法違規(guī)行為。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度.對監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法中查出的問題，依法進(jìn)行追溯，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處。

3.5 著力提升監(jiān)管能力?？h政府要加大資金投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好農(nóng)民培訓(xùn)，質(zhì)量安全技術(shù)推廣督導(dǎo)巡查，監(jiān)管措施落實(shí)等工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加大宣傳力度，營造良好氛圍抓住農(nóng)閑時節(jié)。組織對全縣以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社家庭農(nóng)場，種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動、“3.15"消費(fèi)者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，及時曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法治意識。

4.結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的日常生活有著極為重要的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的時候，理應(yīng)了解目前的實(shí)際現(xiàn)狀與缺陷，以此采取一些針對性措施開展工作。同時還要不斷增加資金成本的投入。為各項(xiàng)工作的正常開展提供良好基礎(chǔ)。對基地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入的基本原則嚴(yán)格執(zhí)行，但凡有任何不合格的產(chǎn)品堅決不允許進(jìn)入市場。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效果便能夠達(dá)到預(yù)期水平。