唐陽波 ， 陳雨飛

（湖北師范大學(xué)，湖北 黃石 435002）

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略消滅了我國農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)，開啟了鄉(xiāng)村振興的新局面。黨中央在2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中進(jìn)一步明確了農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，旨在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑥氐紫青l(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1]。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大進(jìn)步，農(nóng)民生活水平得到了較大改善，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍存在諸多問題，諸如農(nóng)村土地不集中、生產(chǎn)方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低、市場化程度不高等。特別是改革開放以來，城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)村大量的生產(chǎn)要素涌向城市這一現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素市場扭曲嚴(yán)重，已成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，但我國仍有5.5億農(nóng)村人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場仍然廣闊。因此，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對我國具有十分重要的意義。

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前，我國之所以被稱為農(nóng)業(yè)大國，而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其根本原因在于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例偏高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不夠，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低。與美、日等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比較，我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠精細(xì)，農(nóng)村發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)。徐炎在《淺析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析》一文中對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析[2]。他認(rèn)為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)在發(fā)展中主要存在以下不足：1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)出主要為初級農(nóng)產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，產(chǎn)品附加值低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。2）生產(chǎn)力水平低下。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地少人多，土地不集中不連片導(dǎo)致機(jī)械化水平比較低、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)化；二是農(nóng)村勞動(dòng)人口缺乏專業(yè)技能，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。3）農(nóng)業(yè)市場化程度不高。我國農(nóng)產(chǎn)品信息化服務(wù)平臺建設(shè)尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不充分，縣級的農(nóng)產(chǎn)品集中交易中心尤為少見。4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對外開放程度過低。長期以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本滿足于自給自足，對外依賴程度不高；加之家庭承包責(zé)任制所導(dǎo)致的小規(guī)模經(jīng)營，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)性，直接將許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、外部資金以及農(nóng)業(yè)人才拒之門外。5）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過于薄弱。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)、維護(hù)成本過高，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴于國家投資、建設(shè)，一旦某些基礎(chǔ)設(shè)施遭到損壞，難以在短時(shí)間內(nèi)得到修復(fù)。比如，我國農(nóng)村的交通設(shè)施遭到破壞，其修復(fù)時(shí)間至少在一年以上。還有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的情況，在我國農(nóng)村地區(qū)，越是自然資源豐富的地區(qū)，道路破損就越嚴(yán)重。同時(shí)，交通道路的受限必然增加資源開采的難度[2]。另外，生產(chǎn)設(shè)施和力量也很薄弱，主要體現(xiàn)在抗洪防旱設(shè)施的維護(hù)和生產(chǎn)的人工勞作上面。改革開放以后，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力不足、大量農(nóng)田的荒蕪，導(dǎo)致我國很多農(nóng)村地區(qū)的抗洪防旱設(shè)施年久失修[3]。雖然近年來國家狠抓農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)，但距農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施全面恢復(fù)還有很長一段時(shí)間。以上現(xiàn)狀均表明，我國農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在較大差距。

2 對農(nóng)村生產(chǎn)要素市場扭曲的分析

長期的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素大量涌入城市，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場扭曲。本研究從土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)四個(gè)基本要素來分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場扭曲的原因。

2.1 土地利用不合理

城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)村產(chǎn)生極大的虹吸效應(yīng)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并長期居留城市，造成大量的耕地和宅基地被閑置[3]。目前，我國土地流轉(zhuǎn)政策尚未取得預(yù)期效果，大量閑置耕地未得到有效利用。土地利用的不合理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大量耕地閑置；二是我國戶均耕地達(dá)不到最佳土地經(jīng)營規(guī)模面積。以目前全國戶均25.98畝的土地經(jīng)營總面積（包括池塘和林地）計(jì)算，根據(jù)倪國華、蔡昉教授在《農(nóng)戶究竟需要多大的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模?——農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模決策圖譜研究》得出的結(jié)論[4]：我國農(nóng)戶的擬合最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模在131~135畝之間，是目前我國農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營總面積的5~6倍。從經(jīng)濟(jì)視角看，目前我國戶均土地經(jīng)營總面積無法使農(nóng)戶取得最佳的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，人才是基礎(chǔ)。改革開放以來，為優(yōu)先發(fā)展城市，我國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量銳減。一方面，農(nóng)村人才的流失致使我國農(nóng)村人才素質(zhì)整體偏低，人才結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)業(yè)收益比偏低，目前我國留在農(nóng)村的勞動(dòng)力以老弱婦孺為主，農(nóng)村黨員干部大齡化，文化程度不高，專業(yè)技能人才更是奇缺。另一方面，當(dāng)前在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值存在諸多困難，導(dǎo)致農(nóng)村留不住人才，雖然國家鼓勵(lì)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層，但收效甚微。

2.3 農(nóng)村發(fā)展資金匱乏

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本就落后于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)市場化程度不高，加之農(nóng)村金融體制的落后，導(dǎo)致我國農(nóng)村資金供給不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展就必須要投入大量的資金。沒有資金就難以引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、購置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，從而難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就無從說起。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在不足

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求。有機(jī)、無害化農(nóng)產(chǎn)品是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)已不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?！吨袊r(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問題及解決對策》一文[5]指出，我國農(nóng)技推廣主要存在以下問題：1）農(nóng)技推廣投資嚴(yán)重不足，農(nóng)技經(jīng)費(fèi)增長緩慢，主要用于發(fā)放人員工資；2）農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，知識斷層與知識老化問題嚴(yán)重；3）對農(nóng)技推廣工作重視程度不夠；4）農(nóng)技推廣方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要；5）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策與制度沒能與市場、技術(shù)同步。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重置

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場嚴(yán)重扭曲。重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行重置，是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。本研究從土地、勞動(dòng)力、資本、市場、技術(shù)和管理六個(gè)方面分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足，并找尋解決方法。

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營

自實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策以來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有取得預(yù)期效果，農(nóng)村仍然有大量的土地荒蕪，無人耕種。由于土地流轉(zhuǎn)政策效果不明顯，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端未得到有效解決，甚至日趨明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)不到最佳擬合優(yōu)度，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)效益最大化。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)土地連片、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是提高農(nóng)民收入的重要手段[6]。目前，我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策并不健全，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理，農(nóng)民缺乏制度保障等，這些都是制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，首先就要解決農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后的“出路”問題，確保農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)后生活上有保證，讓農(nóng)民群眾無后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)之后，如何讓農(nóng)民生活有保障，關(guān)鍵在于就業(yè)。具體可從四個(gè)方面著手：1）扶持本地產(chǎn)品、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，吸收更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就產(chǎn)就業(yè)一批；2）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織輸送外出就業(yè)一批；3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)走出一批；4）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一批。除加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以外，讓有能力、黨組織凝聚力強(qiáng)的村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集中土地資源，規(guī)?；a(chǎn)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的另一條重要路徑。

3.2 提高農(nóng)民技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民

加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民自身能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)比較效益普遍較低與農(nóng)民自身能力不足，兩者成為農(nóng)村發(fā)展滯后的兩個(gè)魔咒，也是我國農(nóng)民工外出就業(yè)的主要原因。當(dāng)前，我國新舊兩代農(nóng)民工差異十分明顯。老一代農(nóng)民工熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但自身能力不足，且已逐步邁入老齡化。新生代農(nóng)民工受教育程度更高，基本在城市就業(yè)，已適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏，但同時(shí)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏經(jīng)驗(yàn)，更不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。面對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展人才不足的困境，一方面，要加大對農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，重視農(nóng)民自我發(fā)展能力提升[7]；另一方面，要鼓勵(lì)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并給予政策扶植，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 引進(jìn)社會(huì)資本，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各級政府更多的是采用“輸血”式扶貧來消除絕對貧困。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，依靠政府“輸血”是不夠的。如何有效破解鄉(xiāng)村振興資金不足的問題，關(guān)鍵在于吸收社會(huì)資本，讓社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。當(dāng)前，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場的因素較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）農(nóng)業(yè)投資受自然環(huán)境的約束，不確定性大；2）生產(chǎn)初級產(chǎn)品收益比不高，提升整體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整體投資過高，資本回本時(shí)間過長；3）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足；4）利益聯(lián)合機(jī)制不夠完善，投資利益難以得到有效保證。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，就必須解決上述問題。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以從三個(gè)方面入手：1）給予投資者貸款、政策方面的優(yōu)惠，比如給予農(nóng)業(yè)投資部分免息免稅，并給予一定的政策扶植；2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，對投資項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要有規(guī)劃地盡修快修，不讓自然條件困擾農(nóng)村發(fā)展；3）優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，探索企業(yè)與農(nóng)戶合作的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資者與農(nóng)民雙贏的局面。

3.4 完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村市場服務(wù)信息

農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，其主要原因有以下三個(gè)方面：1）大部分農(nóng)產(chǎn)品儲存不便；2）交易渠道不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷；3）基于往年預(yù)期，為追求利潤，盲目跟風(fēng)生產(chǎn)。“賣難買貴”這一現(xiàn)象，既給消費(fèi)者增加了生活壓力，也打擊了生產(chǎn)者的積極性[8]，充分暴露出了我國農(nóng)村信息化建設(shè)存在的嚴(yán)重不足。“賣難買貴”，其根源在于供需失衡，是市場信息不充分導(dǎo)致的市場失靈。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已達(dá)8萬億，隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加快完善農(nóng)村市場體系，建立健全農(nóng)村市場信息服務(wù)平臺，將有助于我國調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，提高農(nóng)民收入。一方面，要加快搭建農(nóng)村信息化平臺，將公共信息服務(wù)體系貫通農(nóng)村，讓農(nóng)民切實(shí)享受到農(nóng)業(yè)信息帶來的便利，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場有效對接；另一方面，要大力建設(shè)農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施和以大型批發(fā)市場為主的縣級農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速流通[9]，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.5 加大農(nóng)技下鄉(xiāng)力度，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)含量

大力開展農(nóng)技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓更多更新更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。與美國、日本等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平還比較落后。雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較多，但因我國農(nóng)村發(fā)展的長期滯后，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低。我國還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國階段，農(nóng)業(yè)科技對我國農(nóng)業(yè)的支撐力度不強(qiáng)，這也是我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的一個(gè)重要表現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果多，而轉(zhuǎn)化成果不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還不到25%。2）對農(nóng)業(yè)科技的推廣工作不夠重視，對農(nóng)業(yè)科技的推廣力度不夠。農(nóng)技站作為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民中間的橋梁，不能“棄農(nóng)”，而應(yīng)“貼農(nóng)”，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)工作。3）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏[10]。農(nóng)村留不住人才，尤其是農(nóng)業(yè)科技人才。其根本性原因在于經(jīng)濟(jì)上效益不足，人才實(shí)現(xiàn)不了自身價(jià)值。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其應(yīng)用水平關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

要解決農(nóng)業(yè)科技對我國農(nóng)業(yè)支撐力度不足的問題，要從以下三個(gè)方面入手：1）加大對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，特別要加強(qiáng)對采購新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的補(bǔ)貼，讓更多新農(nóng)業(yè)科技在全國農(nóng)村普及開來；2）重建基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站，建立一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍；3）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下可以適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用型人才，為鄉(xiāng)村振興儲備人才、積蓄力量。

3.6 降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)管理水平

隨著生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上升。對于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，可以從土地、科技、市場等方面著手。比如，擬合最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模有益于降低平均成本，新型農(nóng)業(yè)科技有助于降低生產(chǎn)成本，暢通交易渠道可以降低交易成本。

4 破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的對策

破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對的各種制約，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，重置農(nóng)村生產(chǎn)要素。

1）要從“地”上下功夫。土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的載體。通過政策改革，讓經(jīng)營者能達(dá)到擬合最佳經(jīng)營規(guī)模。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的條件之一。同時(shí)，必須加快完善土地流轉(zhuǎn)政策，建立長效保障機(jī)制，通過各種方法保障農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2）要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。過去我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要為初級產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，逐步調(diào)整我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化重置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3）要在“花好錢”與“引好源”上下功夫。既要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政保障機(jī)制，將有限的資金花在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等農(nóng)村發(fā)展的短板上；又要想方設(shè)法地將更多的社會(huì)資金吸引到農(nóng)村建設(shè)上來。大力優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，堅(jiān)持企業(yè)與農(nóng)民共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，確保社會(huì)資本在農(nóng)村能扎下根來。

4）要在“市場建設(shè)”上下功夫。完善的農(nóng)村市場體系不僅可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決“賣難買貴”的問題，而且可以通過充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場信息，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)投資波動(dòng)幅度。同時(shí)，縣級市場是我國市場體系的基本單元，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品集中交易中心可以更大程度地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5）要在“人”上下功夫。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開新型農(nóng)業(yè)人才。一方面，要加大對農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)；另一方面，要鼓勵(lì)廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并給予政策扶植，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。努力構(gòu)建“培訓(xùn)+培育”的新型農(nóng)民建設(shè)機(jī)制。