楊麗琴

(香格里拉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 迪慶藏族自治州 674400)

1.香格里拉基本概況

香格里拉市位于北緯26°52′～28°48′，東經(jīng)99°23′～100°31′，地勢西北高東南低，最高點位于尼西鄉(xiāng)境內(nèi)的巴拉格宗雪山5545米，最低點洛吉鄉(xiāng)境內(nèi)的吉函金沙江邊，海拔1503米，海拔高差4042米，平均海拔3459米。中部高原為大小中甸壩子，四周為山地所環(huán)繞，山地海拔多在4500米以上。香格里拉市國土總面積11613平方公里，轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)62個村民委員會（居民委員會），聚居著以藏族為主的26個民族。全市總?cè)丝?7.34萬人，農(nóng)業(yè)人口13.14萬人，實有耕地22.85萬畝。2019年全市共有建檔立卡戶4653戶，18397人。

2.主要做法

2.1 加大力度扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

近五年每年安排每戶貧困戶2000-5000元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過自身發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“托管代種”的形式投資到企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，通過對建檔立卡戶提供技術(shù)培訓、技術(shù)指導、訂單收購，土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、年底分紅等服務(wù)，有效帶動建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到短中長期結(jié)合，多渠道實現(xiàn)群眾持續(xù)增收，全面實現(xiàn)達到收入標準線上。

2.2 發(fā)展村集體經(jīng)濟

為了做好全市集體經(jīng)濟發(fā)展，通過不斷地調(diào)研、督導，規(guī)范了村級集體經(jīng)濟管理，并下發(fā)集體經(jīng)濟資金管理辦法、臺賬模板等；全市62個村（其中38個貧困村、24個非貧困村）集體經(jīng)濟每個村100-350萬元已全覆蓋。

2.3 強化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

緊緊圍繞“一園”工程，全市打造每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于兩個以上種、養(yǎng)殖為主的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，堅持長短結(jié)合、種養(yǎng)并重，扶持到戶，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有收入”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，切實拓寬長效穩(wěn)定的增收渠道。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化基地建設(shè)，并采取“企業(yè)（或合作組織）+基地+農(nóng)戶(建檔立卡戶）”，促成建立合理緊密穩(wěn)定的經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)扶持帶動全市建檔立卡戶、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、確保持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.4 加大投入扶貧車間建設(shè)

依托我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，定向引進一批精深加工企業(yè)，扶持建設(shè)加工車間、冷庫、廠房等扶貧車間，帶動貧困村中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；鼓勵農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲藏、包裝，引導發(fā)展精深加工，實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值，提高商品化率和入市品級，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工制品外銷，提高貧困村農(nóng)業(yè)綜合效益。鼓勵建檔立卡戶通過訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，將分散弱小的建檔立卡戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，促進建檔立卡戶在參與中增收，在增收中發(fā)展。扶持貧困村發(fā)展小微企業(yè)、手工作坊或工商戶，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進“萬戶增收”。

2.5 進一步強化產(chǎn)業(yè)科技支撐

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，確保如期脫貧摘帽和實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會的目標，給鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)，成立《規(guī)劃》實施領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)綜合組和七個產(chǎn)業(yè)推進組。各產(chǎn)業(yè)推進組實行“一個責任領(lǐng)導、一個牽頭部門、一個發(fā)展意見、一個專項規(guī)劃、一個推進方案、一個考核辦法、一筆工作經(jīng)費”的“七個一”工作機制，每個推進組組長均由市委常委擔任。2019年我市組建農(nóng)科人員定向幫扶工作，緊緊圍繞州級確定的七大重點產(chǎn)業(yè)，依照“一縣一業(yè)”的要求組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，每個主導產(chǎn)業(yè)組建一個3至5人共計20人扶貧技術(shù)專家組，主要幫助貧困村完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、開展產(chǎn)業(yè)扶貧決策咨詢及開展科技服務(wù)指導等。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效亮點

3.1 全市扶貧特色產(chǎn)業(yè)選擇和布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)組織化程度達到100%，確保每戶貧困戶有一項以上的產(chǎn)業(yè)帶動。實施“一園.十家.百戶.千人.十萬”工程，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量、市場化程度、合作化經(jīng)營、服務(wù)水平、規(guī)模效益。

實施“一園”工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。通過扶持一批龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織培育34個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

實施“十家”工程，提升市場化程度。市級已對龍頭企業(yè)十家，授予“產(chǎn)業(yè)扶貧重點企業(yè)”。截止目前全市共合作企業(yè)66家，帶動13559戶農(nóng)戶，其中精準戶3397戶。

實施“百戶”工程，提升合作化經(jīng)營。全市合作公司及合作社114家，帶動12141戶農(nóng)戶，其中精準戶3010戶。

實施“千人”工程，提升服務(wù)水平。培養(yǎng)能人、大戶823人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6647人。

實施“十萬”工程，提升規(guī)模效益。2018年全市種植業(yè)達37.69萬畝，其中：蔬菜種植面積達到3.6萬畝，藥材種植面積達1.75萬畝，油橄欖種植面積達2.09萬畝，花椒種植面積達4.59萬畝，馬鈴薯種植面積達2.16萬畝，核桃種植面積達23.5萬畝。新增藏香豬養(yǎng)殖達3.89萬頭、牦牛養(yǎng)殖達2.8萬頭、尼西雞為主的土雞養(yǎng)殖達41.7萬羽。

3.2 轉(zhuǎn)變扶持方式，切實增強貧困農(nóng)戶自身“造血”功能。全市建檔立卡戶通過通過對特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)扶持，近幾年來累計扶持建檔立卡戶種植經(jīng)濟林果、糧油和菜蔬及中藥材39998.28畝、累計養(yǎng)殖特色畜禽12387頭只；同時通過“發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、企業(yè)經(jīng)濟組織帶動、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)金合作”增產(chǎn)、提質(zhì)提效實現(xiàn)增收，全面實現(xiàn)達到收入標準線上。

3.3 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，助推農(nóng)民增收脫貧。集體經(jīng)濟的組建是為了鞏固發(fā)展村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過總支與企業(yè) 、協(xié)會、合作社、農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同；搶抓電子商務(wù)發(fā)展新機遇，充分發(fā)揮我市農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，鼓勵條件成熟的村，建立“村集體+電商”的營銷模式，代銷本地農(nóng)副產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。積極謀劃市鄉(xiāng)級的農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設(shè)，拓寬銷售渠道，確保集體經(jīng)濟產(chǎn)品暢銷暢通等多種模式、多渠道提高群眾收入，有效解決了村級黨組織“無錢辦事”的難題，為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。

3.4 發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推精準脫貧。建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的領(lǐng)導班子掛聯(lián)制度，成立了每個貧困村有4名指導農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展的專家，對22個貧困村推進產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)，并形成調(diào)研報告上級部門，為上級部門提供決策依據(jù)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題和建議

4.1 存在的問題

4.1.1 由于香格里拉特殊地理環(huán)境，海拔高差大，氣候差異較大，土地分散、以坡耕地為主，交通條件差，運輸成本高，致使產(chǎn)業(yè)在一定程度上呈現(xiàn)“散、小、弱”。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)抗風險能力脆弱，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。

4.1.3 規(guī)模化難以形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。由于參與的涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會等社會組織普遍存在規(guī)模不大，實力不強，輻射帶動力還較弱，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上貧困戶的綜合素質(zhì)、組織化程度不高，導致農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以規(guī)模化、專業(yè)化和商品化。

4.1.4 品牌意識不強，精深產(chǎn)品少。目前香格里拉市的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏精深加工，還處于初級產(chǎn)品階段，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。

4.2 建議

4.2.1 要加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。一個良好的產(chǎn)業(yè)要有生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)，只注重基地建設(shè)而忽視后兩個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)抗風險能力脆弱，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。因此在“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除做好基地建設(shè)外要加強水利設(shè)施、機耕路、冷庫、大棚、加工機械的資金投入，扶持貧困村搞一項或若干項產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群，逐步實現(xiàn)由“輸血型”扶貧到“造血型”的轉(zhuǎn)變。

4.2.2 加強技術(shù)培訓，提升貧困戶的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮扶貧培訓基地的作用，依托企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會等，開展各種實用技術(shù)培訓。積極開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，努力提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強貧困群眾自我發(fā)展和脫貧致富的能力，讓貧困戶從被動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)中來。

4.2.3 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.4 進一步加大招商引資力度，讓有實力、有穩(wěn)定銷售渠道、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的企業(yè)參與香格里拉市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，進一步推進全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。