摘要：十八屆三中全會(huì)把農(nóng)村宅基地確權(quán)作為全面深化改革的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的一系列問題，該文在MapGIS10平臺(tái)原有的地理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立了湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)，探討了面向宅基地建庫(kù)需求的地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查方法。建庫(kù)流程為宗地圖編制、利用MapGIS檢查小面、填寫調(diào)查表、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的鏈接、質(zhì)檢軟件入庫(kù)等。該研究認(rèn)為，建好的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)后應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)在規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行更新，維持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 宅基地 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：F321.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2021）10（c）-0000-00

Research on the Construction Process of Land Ownership Database System

LIU Xiangning

（Development Zone Branch of Zengdu District Bureau of Land and Resources of Suizhou， Suizhou， Hubei Province， 441300 China）

Abstract： The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee took the confirmation of rural homestead rights as an important content of comprehensively deepening reform. In view of a series of problems in the current rural homestead management， this paper establishes the database system and registration and license issuing system of rural collective land in a city of Hubei Province Based on the original geographic database of MapGIS 10 platform， The methods of cadastral investigation and ownership investigation are discussed. The process of database construction is to prepare the map， check the small surface with MapGIS， fill in the questionnaire， link the graph data and attribute data， and store the quality inspection software. The paper holds that the special department should be responsible for updating the cadastral database within the specified period of time， maintaining the macro-control function of the database and improving the utilization rate of land.

Key Words： Rural areas; Homestead; Land survey; Database

隨著遷村并點(diǎn)、宅基地?fù)Q房、拆村并院等方面的進(jìn)行，農(nóng)村宅基地管理中出現(xiàn)了一些問題：村莊現(xiàn)狀分散，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施滯后;外延擴(kuò)張過度，土地利用率低;此外，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢(shì)[1]。因此，農(nóng)村宅基地必須有系統(tǒng)化的管理制度，建立滿足地籍管理信息系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)庫(kù)顯得尤為重要。該文以湖北某市某鎮(zhèn)為例，在MapGIS10平臺(tái)原有的地理數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立了湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。意在對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查的流程及規(guī)范進(jìn)行研究，使日后的工作更加規(guī)范，同時(shí)對(duì)整個(gè)工作有一個(gè)全局的認(rèn)識(shí)。

1地籍調(diào)查

地籍調(diào)查的基本單元是宗地，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠?，是針?duì)每宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進(jìn)行的土地調(diào)查。農(nóng)村宅基地調(diào)查亦稱地籍調(diào)查，包括準(zhǔn)備工作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、檢查驗(yàn)收、成果資料整理與歸檔、數(shù)據(jù)庫(kù)與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等工作[2]。

此次調(diào)查中用地籍區(qū)和地籍子區(qū)代替了原來的村組，地籍編號(hào)的方法有以下幾種。

（1）縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》。

（2）地籍區(qū)及地籍子區(qū)，代碼均為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（3）土地權(quán)屬類型，代碼為2位。其中，首字母G、J、Z表示土地所有權(quán)類型，“G”為國(guó)家土地所有權(quán)，“J”為集體土地所有權(quán)，“Z”為土地所有權(quán)爭(zhēng)議;第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征碼，例如“A”為集體土地所有權(quán)宗地，“C”為宅基地使用權(quán)宗地，“W”為使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”為其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展[3]。

（4）宗地順序號(hào)，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后編碼。例如510683******JC*****表示湖北某市市某鎮(zhèn)某村某組某戶的農(nóng)村宅基地地籍編號(hào)。

2 野外數(shù)字化測(cè)圖及航空攝影測(cè)量

地籍控制網(wǎng)分為地籍首級(jí)控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)”的原則[4]。全野外數(shù)字測(cè)圖方法用于測(cè)繪1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺地籍圖，全野外數(shù)字測(cè)圖的測(cè)量工具主要包括全站儀、鋼尺和GPS接收機(jī)等，數(shù)字化測(cè)圖流程如圖1所示。

坐標(biāo)系統(tǒng)要求平面坐標(biāo)采用1980西安坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。航空攝影測(cè)量測(cè)圖流程為：像片控制測(cè)量、內(nèi)業(yè)空三加密、立體測(cè)圖、外業(yè)調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)，實(shí)地高程點(diǎn)（地物點(diǎn)）檢、補(bǔ)測(cè)等，最終進(jìn)行內(nèi)業(yè)編輯成圖的技術(shù)線路[5]。

3 建庫(kù)過程

經(jīng)野外測(cè)圖與權(quán)屬調(diào)查后，將外業(yè)采集的宅基地信息經(jīng)建庫(kù)流程（見圖2）建立成數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)村宅基地建庫(kù)時(shí)運(yùn)用的軟件主要是在MapGIS 10平臺(tái)系統(tǒng)二次開發(fā)出的MapGIS湖北某市農(nóng)村集體土地確權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)。

3.1 宗地圖的編制

以地形圖為基礎(chǔ)，經(jīng)權(quán)屬調(diào)查后，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。根據(jù)指界的結(jié)果繪制權(quán)屬線，在CASS9.0中使用地籍中的繪制宗地圖框命令輸出單宗的宗地圖，根據(jù)宗地的大小和形狀確定比例尺和幅面[6]。內(nèi)容包括：宗地所在圖幅號(hào)、宗地代碼，宗地權(quán)利人名稱、面積及地類號(hào)，本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、界址線、界址邊長(zhǎng)，宗地號(hào)及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權(quán)利人、街巷名稱，等等。

根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程對(duì)宗地圖的四至分布、面積、臨宗地界址分割線等進(jìn)行修改，使宗地圖只有權(quán)屬線為紅色，其余為黑色，移動(dòng)壓線的文字，字體要求為文鼎中等。標(biāo)注四周相鄰的村組，道路的材質(zhì)等，以本宗地為中心，合理分布四至植被符號(hào)及道路長(zhǎng)度等，按照上級(jí)要求左下方標(biāo)注“湖北某市國(guó)土資源局”字樣，使最終成果美觀簡(jiǎn)化、一目了然。

3.2 利用MapGIS10檢查小面

將編制好的地形宗地界線圖的界址線及房屋線分離出來，在CASS9.0中轉(zhuǎn)化為.dxf格式，MapGIS10中經(jīng)文件轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化成.wl格式，經(jīng)拓?fù)溴e(cuò)誤檢查無誤后拓?fù)渲亟ǎ瑢蓚€(gè).wp格式的文件經(jīng)過空間分析，在MapGIS10中設(shè)置兩個(gè)0.000 1，通過拓?fù)洳殄e(cuò)與造面檢查出小面（1 m2），均在CASS 9.0中將錯(cuò)誤與小面改正，改時(shí)只能打開JZD、JZP，不改其他;然后兩個(gè)面分別相減分析：房屋-宗地，宗地-房屋，對(duì)應(yīng)在CASS 9.0中改查出的小面，再重復(fù)此步驟直到?jīng)]錯(cuò)。

3.3 填寫調(diào)查表

根據(jù)問卷模板填寫基本信息表，輸入受理號(hào)，比如：CSDJ-2015-00100123（初次注冊(cè)-2015-8位，按統(tǒng)一編號(hào)8位）、權(quán)利人、身份證號(hào)、家庭成員姓名、四至、宗地面積、產(chǎn)權(quán)、土地位置、比例尺和地圖編號(hào)等，戶型劃分必須單獨(dú)填寫。然后統(tǒng)一完成問卷，在相應(yīng)的基礎(chǔ)表中填入信息以及墻體、邊界、墻體、混凝土樓板（內(nèi)、中、外）等的邊界信息。貼上公示后修改后的宗地圖，根據(jù)模板填寫必要的文字說明，將各宗照片資料：村民小組及村代表會(huì)議決議、進(jìn)門照片、戶籍登記簿、集體土地使用權(quán)確認(rèn)登記申請(qǐng)書、確認(rèn)申請(qǐng)書集體土地所有權(quán)登記和農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查法人身份證明統(tǒng)一名稱。

3.4 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好后，將處理后的行政區(qū)劃、建筑面積、地塊、線型、場(chǎng)地類型排列在地籍區(qū)中，所有文件的結(jié)構(gòu)按照“城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)”轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)。為“標(biāo)準(zhǔn)”字段指定正確的值。將一些圖層分開處理，例如等高線、控制點(diǎn)等。構(gòu)建數(shù)據(jù)字典，建立好接合圖表（顯示特定地圖中每個(gè)地圖的相對(duì)位置關(guān)系的圖表）區(qū)域或子圖。最后創(chuàng)建一個(gè)“*XYZ”項(xiàng)目文件，通過創(chuàng)建一個(gè)包含所有臨時(shí)文件的新項(xiàng)目，最后將圖形、輸入和照片放在一起，并將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)連接起來構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.5 通過質(zhì)檢軟件入庫(kù)

建庫(kù)系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查、結(jié)果管理和匯總輸出表等功能。管理系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)采集、報(bào)表打印、宗地統(tǒng)一編碼、土地登記、變更管理、績(jī)效管理和證書簽發(fā)等功能。將采集到的CASS 9.0測(cè)繪系統(tǒng)結(jié)果、土地利用數(shù)據(jù)（XYZ過程：VCT）、土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果等轉(zhuǎn)化為MapGIS10格式建立項(xiàng)目，并將質(zhì)檢軟件送入數(shù)據(jù)庫(kù)。GDB企業(yè)管理器使用數(shù)據(jù)源建立數(shù)據(jù)庫(kù)，輸入拓?fù)浜蛯傩孕畔⑦M(jìn)行拓?fù)錂z查，輸入登記信息，然后使用MapGIS湖北市集體土地權(quán)利核查登記和認(rèn)證系統(tǒng)上傳掃描文件。匯總文件和mdb匯總表（見圖3）后，可以使用該菜單輸出土地利用分類面積匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體土地權(quán)利核查的實(shí)際需求，注冊(cè)和發(fā)證。

4 結(jié)語

由于項(xiàng)目進(jìn)行中變動(dòng)性較多，為提高作業(yè)效率，相關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目之初確立相應(yīng)的規(guī)范。建好的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)后應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)在規(guī)定年限內(nèi)進(jìn)行更新，維持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的宏觀調(diào)控作用，提高土地的利用率。

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作者簡(jiǎn)介：劉香凝（1985—），女，碩士，工程師，研究方向?yàn)橥恋毓芾怼?/p>