戴志剛

2021年8月，湖南省常德市全面啟動(dòng)城區(qū)公安“大巡防”工作，武陵公安分局作為市中心城區(qū)直屬分局，為當(dāng)好主力軍、守好主陣地，在“城市快警”專職巡邏警力基礎(chǔ)上，又以17個(gè)派出所警力為主力、機(jī)關(guān)警力為補(bǔ)充，開展全警巡防工作，并結(jié)合“談心談話”思想政治工作，創(chuàng)新推出“并肩巡談”勤務(wù)新模式。近三個(gè)月，市城區(qū)每日街面見警率提升三倍以上，可防性案件發(fā)案環(huán)比下降40%以上，群眾安全感、滿意度明顯提升。目前，各派出所開展“并肩巡談”，由探索嘗試逐步形成常態(tài)機(jī)制，周邊縣（市、區(qū)）兄弟單位主動(dòng)借鑒。

一、“并肩巡談”的開展情況

“并肩巡談”，即以局長與所長、局班子成員與派出所骨干、派出所骨干與所內(nèi)民警為組合，兩人結(jié)對(duì)徒步巡邏，同時(shí)，將“談心談話”有機(jī)植入其中，做到邊巡邊談、巡中有談、談中有悟。近三個(gè)月時(shí)間，筆者已經(jīng)分別與十名所長開展“并肩巡談”，每天還有一名班子成員與分管聯(lián)系派出所骨干開展“并肩巡談”?！安⒓缪舱劇痹谂沙鏊讶怀蔀橐环N“新時(shí)尚”，并已延伸到民警與民警、民警與輔警、民警與志愿者的組合。

二、派出所“并肩巡談”的主要做法和成效

“并肩巡談”按照“抓思想、帶隊(duì)伍、促工作”的順線思維進(jìn)行組織，以“政治建警”為根本保障，將“談心談話”與“巡邏防控”緊密結(jié)合，搭建機(jī)關(guān)與派出所、班子成員與骨干、骨干與民警、民警與輔警的思想溝通橋梁，以“談心談話”增進(jìn)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，以思想政治工作保障派出所巡邏勤務(wù)高質(zhì)量。主要做法可以概括為“四優(yōu)化、四提升”。

四優(yōu)化：一是優(yōu)化警力投入。前期，各派出所每天投放大量警力開展夜間巡邏，加上機(jī)關(guān)補(bǔ)充警力和志愿者，隊(duì)伍十分龐大。采取“并肩巡談”模式后，重新優(yōu)化警力投入，以兩人結(jié)對(duì)巡邏為主，不再簡單追求“大隊(duì)伍”“大聲勢”。穿紫河派出所是市中心城區(qū)所，所長向上級(jí)介紹“并肩巡談”時(shí)說：“前期，民輔警大概三天需要參加一次夜巡，現(xiàn)在，七八天才輪到一次，巡邏壓力明顯減輕?！倍莾?yōu)化巡邏路線。前期，各派出所按照“10個(gè)街面大巡區(qū)”“517個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格”劃分巡邏區(qū)域，制訂了55條公安巡邏線路，雖然做到了城區(qū)巡防全覆蓋，但是也因“無差別”用警造成了警力浪費(fèi)。之后，結(jié)合轄區(qū)治安復(fù)雜程度，分局治安大隊(duì)組織各派出所五次修訂巡邏方案，對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化重組，并形成了與等級(jí)勤務(wù)相配套的三套巡邏方案，做到勤務(wù)模式與警務(wù)需要相匹配，將集體力量精準(zhǔn)發(fā)散。三是優(yōu)化巡邏形式。采取“晴天步巡為主、車巡為輔，雨天車巡為主、步巡為輔”的形式，最大化屯警街面。巡前點(diǎn)名、巡中報(bào)告、巡后講評(píng)，以此監(jiān)督工作落實(shí)。此外，各派出所還依托綜合警務(wù)指揮平臺(tái)進(jìn)行全天候視頻巡查，依托警用無人機(jī)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重點(diǎn)巡查，依托警用快艇開展水域巡查。四是優(yōu)化交流方式。改變以往派出所開展“談心談話”工作方式，通過兩人成行、并肩巡邏、平等對(duì)話，讓單調(diào)重復(fù)的警務(wù)工作變得輕松起來，拉近參與者心靈距離，雙方真實(shí)想法更易表露。永安派出所社區(qū)輔警趙安文，因工作沖突，婚期被推遲，心中帶有抱怨。副所長石華知道情況后，主動(dòng)與其“并肩巡談”，通過兩個(gè)小時(shí)的談話交流，幫助其打開心結(jié)。

四提升：一是提升群防群治水平。我多次向市公安局、武陵區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“并肩巡談”工作，爭取黨政機(jī)關(guān)重視和支持。各派出所也分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告此項(xiàng)工作，廣泛發(fā)動(dòng)義務(wù)巡邏。近三個(gè)月時(shí)間，市委政法委、市公安局、區(qū)委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)及市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶頭參加夜間巡邏。武陵區(qū)發(fā)動(dòng)街道（社區(qū)）干部、保安員、網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)人員等綜治力量5500余人次參與派出所夜間巡邏或自發(fā)巡邏，通過55條公安巡邏路線帶動(dòng)50余條義務(wù)巡邏路線。此外，還積極推動(dòng)將“并肩巡談”工作納入武陵區(qū)平安建設(shè)考評(píng)項(xiàng)目和全區(qū)社會(huì)治安防控工作機(jī)制，個(gè)別街道已啟動(dòng)試點(diǎn)。二是提升警務(wù)工作效能。各派出所以“并肩巡談”為參照，采取“巡邏防控+”模式，統(tǒng)籌推動(dòng)反詐宣傳、治安管理、偵破打擊、護(hù)校安園等業(yè)務(wù)工作與巡邏防控相結(jié)合，為單項(xiàng)警務(wù)提質(zhì)增效賦能。白馬湖派出所利用巡邏時(shí)機(jī)，結(jié)合高校反詐宣傳工作，每日發(fā)放反電詐宣傳手冊(cè)近500份、推廣“國家反詐中心APP”最高可達(dá)百人次。府坪派出所針對(duì)轄區(qū)酒吧、KTV等公復(fù)娛樂場所密集的情況，將巡邏防控與治安檢查相結(jié)合，有效壓低打架斗毆、酒后滋事等違法行為的發(fā)生。啟明派出所巡邏期間加大黃賭查處力度，關(guān)停多家聚集性賭博茶館，徹底消除小街小巷拉客招嫖情況，查處涉黃賭人員30余人，等等。三是提升為民服務(wù)質(zhì)量。開展“并肩巡談”以來，各派出所累計(jì)現(xiàn)場救助群眾700余人次，現(xiàn)場調(diào)解群眾糾紛100余起。所有巡邏小組均遇到過群眾求助的情況或主動(dòng)幫扶過困難群眾，兩人“小隊(duì)伍”讓群眾更容易親近，警察與群眾的互動(dòng)性更強(qiáng)，群眾對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。四是提升隊(duì)伍建設(shè)水平?！安⒓缪舱劇弊尰鶎优沙鏊枷胝喂ぷ鞫嗔艘粋€(gè)抓手，就是通過時(shí)間、空間保證，讓巡邏兩人“強(qiáng)制性”進(jìn)行工作的交流、思想的碰撞、情感的對(duì)話，以此增強(qiáng)隊(duì)伍向心力、凝聚力。派出所一些矛盾和問題在“并肩巡談”過程中悄然化解，一些個(gè)人訴求和意見建議有了更好的反映途徑。南坪派出所警力不足問題、永安派出所爭創(chuàng)國優(yōu)方案等，均是在局長與所長“并肩巡談”過程中討論解決。現(xiàn)在，分局整體氛圍更加融合，從優(yōu)待警更加精準(zhǔn)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。

三、從“并肩巡談”看派出所警務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展

做好新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)疫情、保平安、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)措施?！安⒓缪舱劇笔腔鶎庸矙C(jī)關(guān)在實(shí)踐中創(chuàng)新和總結(jié)出來的，接地氣、有實(shí)效的一種巡邏勤務(wù)新模式、為民服務(wù)新舉措、思想政治工作新方法，體現(xiàn)了基層的“微改革”“微創(chuàng)新”。通過開展“并肩巡談”的實(shí)踐，對(duì)于如何保證派出所警務(wù)工作高質(zhì)量，筆者認(rèn)為有以下四點(diǎn)內(nèi)容可以總結(jié)。

一是要以提升社會(huì)綜合治理水平為必然要求?！叭悍廊褐?、聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制的成效，在新冠肺炎疫情防控中已得到充分檢驗(yàn)?！安⒓缪舱劇惫ぷ髂Ｊ窖赜眠@一思路，將公安巡防與義務(wù)巡邏進(jìn)行“捆綁”，無論是從組織形式還是從為民服務(wù)本質(zhì)要求，均能很好地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織，甚至是黨政機(jī)關(guān)。通過動(dòng)員更多社會(huì)力量參與到城市巡防工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合治理“共建共享”，為建設(shè)“五個(gè)新武陵”增添助力。

二是要以推進(jìn)基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和勤務(wù)制度改革為創(chuàng)新動(dòng)力。“并肩巡談”結(jié)合本地實(shí)際，按照“黨政主責(zé)、公安主力、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”的工作思路，以進(jìn)一步提升基礎(chǔ)防范水平和源頭治理能力為目標(biāo)，牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)工作導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)基層民輔警積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者力量，探索了打造基層警務(wù)微改革“樣板工程”。

三是要以深化為民服務(wù)工作為使命宗旨。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾，創(chuàng)人民滿意、保百姓平安。“并肩巡談”源于為滿足人民群眾內(nèi)心安全感，是派出所為民服務(wù)工作的一項(xiàng)重要舉措，不僅是一次改變傳統(tǒng)勤務(wù)模式的探索嘗試，其精神內(nèi)核更是與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，那就是“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”。開展“并肩巡談”，將更多警力屯警街面，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，有效促進(jìn)了從“被動(dòng)”救助群眾到“主動(dòng)”服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)變。其間，各派出所發(fā)生了許多為民服務(wù)的感人事跡，參與火災(zāi)救援、幫助迷路老人小孩、幫扶醉酒人員、救助受傷群眾、幫助群眾查找遺失財(cái)物，等等?！安⒓缪舱劇弊屌沙鏊鶠槊穹?wù)更加深入群眾、更加主動(dòng)作為、更加及時(shí)有效。

四是要以落實(shí)政治建警要求為根本保障。筆者認(rèn)為：警務(wù)保障和隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持“以警為本”，“帶隊(duì)伍首先是管思想”。開展“并肩巡談”，機(jī)關(guān)管原則、基層拿方案，讓派出所有更多自主調(diào)配權(quán)限，警力可承受、工作可持續(xù)，完成了警務(wù)活動(dòng)短期落實(shí)向長期堅(jiān)持的工作轉(zhuǎn)變。為確保警容規(guī)范，加強(qiáng)民警處置緊急突發(fā)情況時(shí)自身安全，分局警保室統(tǒng)一為各派出所配齊了單警裝備和保障車輛，并購買了意外傷害保險(xiǎn)。班子成員到派出所參加巡邏，不但起到很好的表率作用，而且傾聽收集到更多派出所聲音?！皺C(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”讓隊(duì)伍建設(shè)更加有溫度。

（作者系湖南省常德市武陵區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）