高立旺 邊志強(qiáng)

和苑地區(qū)是天津市規(guī)模較大、整建制的棚戶區(qū)改造和拆遷定向集中安置區(qū)域。2016年，坐落于天津市紅橋區(qū)鴻明道5號(hào)的天津市公安局紅橋分局和苑派出所正式成立。派出所轄區(qū)總面積2.5平方公里，有136幢高層建筑和5個(gè)平房片區(qū)，實(shí)有人口1.3萬余戶、3萬余人。全所現(xiàn)有民警40人、警輔人員29人;其中，共產(chǎn)黨員35人。

近年來，和苑派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為目標(biāo)，面對(duì)轄區(qū)居民中孤寡病殘多、困難家庭多、矛盾糾紛多的工作實(shí)際，深入動(dòng)員群眾成立“和苑家人”義務(wù)巡邏隊(duì)，創(chuàng)新建立為民服務(wù)“三個(gè)一”工作機(jī)制、“三位一體”矛盾糾紛化解機(jī)制等一系列工作機(jī)制，通過不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將和苑地區(qū)打造成了平安和諧、百姓安居的樂土，獲得黨委政府和轄區(qū)群眾的高度評(píng)價(jià)，先后被授予天津市公安局“楓橋式公安派出所”“平安紅橋衛(wèi)士集體”、紅橋公安分局先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)，并多次榮立集體二等功、三等功。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

堅(jiān)持正確政治方向。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓等專項(xiàng)教育活動(dòng)，嚴(yán)抓“三會(huì)一課”落實(shí)，積極開展支部書記講黨課、參觀紅色教育基地、主題黨日活動(dòng)等形式多樣的組織生活，不斷增強(qiáng)支部黨員的黨性修養(yǎng)，著力夯實(shí)高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。

堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治警。建立健全隊(duì)伍分析研判、談心談話等隊(duì)伍管理機(jī)制，通過設(shè)立所內(nèi)“曝光臺(tái)”、成立“警屬溝通微信群”等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化民警“八小時(shí)內(nèi)”看護(hù)、“八小時(shí)外”管理，實(shí)現(xiàn)了建所以來無違法違紀(jì)、無責(zé)任信訪、無執(zhí)法過錯(cuò)的“三無”目標(biāo)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)警務(wù)。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，大力推進(jìn)派出所警務(wù)機(jī)制改革，創(chuàng)新建立十項(xiàng)工作機(jī)制，積極推動(dòng)“警格”“網(wǎng)格”深度融合，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社區(qū)黨員，共同提升社區(qū)治理能力。每個(gè)社區(qū)均有1名社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨委副書記并兼任副網(wǎng)格長(zhǎng)，深入開展民情懇談、民生交流等工作，針對(duì)群眾反映的問題，累計(jì)推出52項(xiàng)行之有效的工作舉措。

“最近，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙又冒出不少新花招，我給大家講講要從哪些方面注意……”在和苑街道康和園社區(qū)黨員大會(huì)上，民警周建軍正在開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳。周建軍不僅是康和園社區(qū)的社區(qū)民警，也是社區(qū)黨委副書記，每天進(jìn)社區(qū)開展工作，他都會(huì)介紹各類安全防范知識(shí)，增強(qiáng)居民的自我防范意識(shí)。

這只是和苑派出所推進(jìn)警務(wù)融入社區(qū)治理的一個(gè)縮影。五年來，該所社區(qū)民警積極協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)同開展治安巡邏、隱患排查、入戶走訪、安全保衛(wèi)等工作，逐步形成了社區(qū)立體化治安防控新格局。期間，轄區(qū)七個(gè)社區(qū)都建立了由網(wǎng)格員、樓門長(zhǎng)、物業(yè)保安及居民中的黨員、退役軍人、平安志愿者等聯(lián)合組成的“和苑家人”義務(wù)巡邏隊(duì)，協(xié)助民警開展工作。

社區(qū)內(nèi)沒有固定的停車位，有的車主習(xí)慣了在某個(gè)位置停車，就將這個(gè)車位當(dāng)成是自己的，不容他人占用……一段時(shí)間，社區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生這樣的“爭(zhēng)車位”糾紛，甚至有人因?yàn)楸弧皳尅绷塑囄?，劃車?bào)復(fù)。要解決這類糾紛，僅靠民警每天在社區(qū)內(nèi)“嚴(yán)防死守”，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。于是，社區(qū)民警與“和苑家人”義務(wù)巡邏隊(duì)溝通，組織隊(duì)員們加強(qiáng)治安巡邏，特別留意車輛停放情況，發(fā)現(xiàn)異常隨時(shí)通知社區(qū)民警。

不僅如此，社區(qū)里，誰家安裝護(hù)欄存在安全隱患、誰家在樓道里堆放了紙盒子等易燃物品……義務(wù)巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)了問題，總會(huì)第一時(shí)間向社區(qū)民警反饋并協(xié)調(diào)解決。

開創(chuàng)多主體聯(lián)合調(diào)解新格局

和苑地區(qū)居民大多是拆遷安置戶，家庭糾紛和鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一情況，和苑派出所緊緊抓住依靠群眾力量這條主線，不斷推動(dòng)基層治理主體從“多中心”向“一核多元”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽。

創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新建立“警民聯(lián)調(diào)”“專業(yè)助調(diào)”“公調(diào)對(duì)接”三位一體矛盾糾紛化解機(jī)制。依托警務(wù)室，聘用社區(qū)黨員等專、兼職調(diào)解員，參與介入家庭糾紛、鄰里糾紛等一般性矛盾糾紛化解;司法調(diào)解員專職入駐派出所，參與涉法疑難糾紛化解，提供法律咨詢，提升糾紛化解成功率;積極與街道綜治、司法等部門建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，集體研究、化解疑難復(fù)雜糾紛。

王家四姐弟從拆遷安置那一天起，就因?yàn)樨?cái)產(chǎn)問題發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，好幾次吵架吵得太兇了，只好報(bào)警請(qǐng)民警調(diào)解。都說“清官難斷家務(wù)事”，但社區(qū)民警敏銳地意識(shí)到，如果不能從根源上解決問題，王家姐弟的矛盾只會(huì)越積越深，甚至釀成意想不到的嚴(yán)重后果。

為了徹底化解王家姐弟的矛盾，社區(qū)民警主動(dòng)帶領(lǐng)調(diào)解小組，請(qǐng)來律師，從法律層面為四姐弟耐心講解利害關(guān)系，并積極聯(lián)系拆遷部門和公證部門，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀。歷經(jīng)三個(gè)多月曉之以理、動(dòng)之以情的細(xì)致工作，四姐弟終于就財(cái)產(chǎn)問題達(dá)成了和解。

堅(jiān)持對(duì)癥施策。社區(qū)居民主要來自多個(gè)地區(qū)的拆遷戶，很多家庭都因拆遷安置分配等問題產(chǎn)生了矛盾。針對(duì)此問題，派出所超前謀劃、制定預(yù)案，以專業(yè)精處、聯(lián)動(dòng)共處、就近調(diào)處相結(jié)合為原則，采用警民聯(lián)調(diào)、律師上門、網(wǎng)上疏解等多元調(diào)解模式，深入開展調(diào)解工作，讓一個(gè)個(gè)矛盾交織的家庭重歸于好。

強(qiáng)化法治教育。綜合采取入戶走訪、專題講座、張貼宣傳海報(bào)等多種形式，以《民法典》《天津市文明行為促進(jìn)條例》等內(nèi)容為重點(diǎn)，不斷加大普法宣傳力度，積極引導(dǎo)轄區(qū)群眾牢固樹立法治信仰和法治理念，自覺做到依法辦事、依法維權(quán)，通過法律手段解決矛盾糾紛。

2020年10月，尚和園社區(qū)居民齊先生向社區(qū)民警席子良求助，稱樓上住戶裝修時(shí)破壞了防水層，導(dǎo)致他家天花板漏水，但他聯(lián)系不到樓上住戶。席子良了解情況后，幫齊先生聯(lián)系到了樓上住戶防水施工的負(fù)責(zé)人。雙方就賠償問題進(jìn)行了溝通，但無法達(dá)成一致。席子良在征求雙方的意見之后，將他們請(qǐng)到了派出所調(diào)解室，與網(wǎng)格員、人民調(diào)解員一起對(duì)雙方進(jìn)行了耐心細(xì)致的調(diào)解，成功化解了糾紛。

日常工作中，和苑派出所也非常注重與物業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合。他們定期組織召開例會(huì)，建立微信群，通過物業(yè)工作人員及時(shí)掌握各社區(qū)的治安狀況，調(diào)解矛盾糾紛，既解決了社區(qū)內(nèi)的民事糾紛，又解放了基層警力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，和苑派出所成功化解各類矛盾糾紛2000余起，調(diào)解成功率超過95%，切實(shí)增強(qiáng)了轄區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

以智慧警務(wù)為驅(qū)動(dòng)守護(hù)轄區(qū)平安

和苑派出所始終堅(jiān)持以平安建設(shè)為抓手，以智慧警務(wù)為驅(qū)動(dòng)，不斷健全完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

廣泛動(dòng)員組織群防群治力量。經(jīng)深入宣傳發(fā)動(dòng)，轄區(qū)現(xiàn)有群防群治力量965人，占實(shí)有人口比重的3%。各社區(qū)“和苑家人”義務(wù)巡邏隊(duì)根據(jù)社區(qū)治安形勢(shì)和發(fā)案特點(diǎn)，有針對(duì)性的落實(shí)動(dòng)態(tài)巡邏防控，廣泛開展電信詐騙、消防安全等防范宣傳，及時(shí)排查、消除安全隱患，轄區(qū)治安、刑事警情連年下降。

深化智慧警務(wù)架起平安天網(wǎng)。積極爭(zhēng)取各方支持，在全市率先實(shí)現(xiàn)智慧平安社區(qū)100%全覆蓋，在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置可夜視攝像頭，各小區(qū)均啟用人臉識(shí)別技術(shù)，對(duì)每日進(jìn)出人員進(jìn)行可視化、數(shù)字化管理，有力提升公共安全防范水平。

多點(diǎn)發(fā)力共筑百姓安全防線。一些老平房的住戶喜歡在公共區(qū)域堆放雜物，搬進(jìn)了樓房還是改不了老習(xí)慣，不僅形成消防安全隱患，還極易造成鄰里糾紛。對(duì)此，派出所集中開展專項(xiàng)治理，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處，及時(shí)消除隱患。同時(shí)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企事業(yè)單位開展治安、消防安全檢查，指導(dǎo)制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保萬無一失。對(duì)轄區(qū)校園安全實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)加強(qiáng)上、下學(xué)時(shí)段“高峰勤務(wù)”值守，警、校協(xié)同發(fā)力，共同守護(hù)校園安全。

全心為民服務(wù)譜寫民生答卷

近年來，和苑派出所始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難，把溫暖送進(jìn)千家萬戶。

玉門里社區(qū)的郭大娘是一位獨(dú)居老人。2020年9月22日的早上，她提著兩個(gè)大包裹來到和苑派出所，點(diǎn)名要找玉門里社區(qū)民警劉福利。包裹打開，里面是郭大娘精心縫制的40余個(gè)椅子坐墊。郭大娘手捧著椅墊說：“劉警官啊，這些日子以來大家伙兒對(duì)我的照顧，我無以為報(bào)。天氣涼了，這是我一針一線縫好的坐墊，送給所里的各位民警。你們都是好人，希望你們都健健康康的……”

原來，在2020年天津市公安局開展的“萬名民警進(jìn)百萬家”活動(dòng)中，社區(qū)民警劉福利到郭大娘家走訪，得知郭大娘的丈夫在2019年突遭車禍去世。郭大娘無依無靠，生活十分清苦。劉福利對(duì)郭大娘的情況上了心，此后每次進(jìn)社區(qū)都要到郭大娘家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。去年中秋節(jié)前，他自掏腰包，買了米面油送到郭大娘家，還塞給郭大娘200元“過節(jié)錢”。郭大娘非常感動(dòng)，親手縫制了這些坐墊送給民警。

這是和苑派出所與社區(qū)居民“警民魚水情”的一個(gè)縮影。和苑派出所始終堅(jiān)持將居民群眾的安全感、滿意度放在工作首位，將“為民服務(wù)”的理念深深植入每一位民警心里。

探索建立服務(wù)機(jī)制。為了更好地服務(wù)群眾，探索建立了為民服務(wù)“三個(gè)一”工作機(jī)制——在每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)服務(wù)群眾微信群，每名社區(qū)民警結(jié)對(duì)幫扶一戶困難群眾，每月征求一次群眾意見建議，隨時(shí)為大家解決“急難愁盼”。近年來，累計(jì)為群眾解決困難1000余件，幫扶17個(gè)特困家庭重拾希望。派出所和警務(wù)室已成為時(shí)刻守護(hù)在群眾家門口的民生服務(wù)橋頭堡。

著力解決民生難題。針對(duì)和苑地區(qū)建成時(shí)間較短，落戶人員基數(shù)較大的工作實(shí)際，派出所在保持高質(zhì)量戶籍窗口服務(wù)的同時(shí)，為有特殊困難的群眾提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，進(jìn)一步拓寬戶政辦理綠色通道。特別是針對(duì)部分群眾急需落戶為子女辦理入學(xué)手續(xù)的問題，派出所堅(jiān)持特事特辦、急事快辦，及時(shí)幫助群眾解決子女入學(xué)難題。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。社區(qū)民警定期走訪轄區(qū)企業(yè)，積極調(diào)解涉企糾紛，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。特別是辦理涉企案件時(shí)，在嚴(yán)守法律底線、依法履行職責(zé)的同時(shí)，注重理性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，全力將執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低，有力助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

基層治理是社會(huì)治理的核心，是防范風(fēng)險(xiǎn)的基石，也是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。和苑派出所所長(zhǎng)尚翔表示：和苑派出所將積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷將社區(qū)警務(wù)融入?yún)^(qū)域社會(huì)治理，全力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，向轄區(qū)群眾交上一份維護(hù)穩(wěn)定、確保平安、促進(jìn)和諧的新時(shí)代“平安答卷”。