崔成有

【實(shí)務(wù)案例】

我是在農(nóng)村工作的基層民警，前幾天接到一件深夜狗叫擾民的警情。我們驅(qū)車(chē)趕到村子后，因?yàn)檎也坏綀?bào)警人，不得已打開(kāi)警燈。沒(méi)想到，因?yàn)榫療糸W爍，全村的狗竟然都叫了起來(lái)。為了避免投訴，我們只好撤離。

請(qǐng)問(wèn)，犬吠擾民的警情，我們到底該怎么處置？

【案例解析】

狗叫擾民警情聽(tīng)起來(lái)很 “奇葩”，但是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第6條的規(guī)定和有關(guān)解釋?zhuān)方袛_民屬于公安部門(mén)管轄的生活噪聲。

為了讓更多民警了解如何處置類(lèi)似警情，下面的內(nèi)容涵蓋了城市和農(nóng)村狗叫噪聲的警情處置。

【操作規(guī)程】

1.科學(xué)接警。確認(rèn)是農(nóng)村警情還是城市警情，問(wèn)明吠叫犬只的數(shù)量、犬只管理人、與犬只管理人有無(wú)溝通等。未與犬只管理人溝通的，建議報(bào)警人與犬只管理人先行溝通。

2.警情復(fù)核。接警人員因工作疏忽，未詢(xún)問(wèn)上述情況直接派警的，接到指令的警員應(yīng)根據(jù)派警指令中登記的報(bào)警人電話(huà)，與報(bào)警人溝通并詢(xún)問(wèn)上述情況和給出相關(guān)建議。報(bào)警人與犬只管理人已經(jīng)溝通但無(wú)效，或犬只為無(wú)主犬只、查找管理人未果的，民警接到指令后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警。

3.接警或警情復(fù)核時(shí)確認(rèn)為城市犬吠噪聲擾民的，及時(shí)出警并在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后按以下規(guī)程處理：

（1）犬只在戶(hù)外吠叫擾民的，及時(shí)尋找犬只管理人;尋找未果的，可視為無(wú)主犬只，依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以捕獲、處置。

（2）犬只有管理人或在室內(nèi)吠叫的，要求犬只管理人出示養(yǎng)犬證明;不能出示的依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以捕獲、處置。

（3）犬只在戶(hù)內(nèi)吠叫擾民且犬只管理人能夠出示養(yǎng)犬證明的，要求犬只管理人嚴(yán)加看管;不能有效看管的，依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以處罰。

4.接警或警情復(fù)核時(shí)確認(rèn)為農(nóng)村警情的，視報(bào)警人提供的具體情況做以下處理：

（1）經(jīng)與報(bào)警人核實(shí)，確認(rèn)是深夜警情且吠叫犬只數(shù)量不多的，做到兩個(gè)告知。

①告知報(bào)警人使用手機(jī)等錄像設(shè)備記錄好犬只吠叫情況、犬只種類(lèi)及其管理人或可能管理人等。

②告知報(bào)警人因警察處警會(huì)引發(fā)農(nóng)村犬只連鎖吠叫（全村狗叫），為避免造成更大范圍擾民，警察只能在第二天出警。

報(bào)警人不同意第二天出警提出投訴的，應(yīng)做好勸解、報(bào)警記錄、投訴記錄等工作。

（2）經(jīng)與報(bào)警人核實(shí)，確認(rèn)是犬只連鎖吠叫（多戶(hù)村民家的犬只同時(shí)吠叫）、成區(qū)域性且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的吠叫，引導(dǎo)報(bào)警人分析可能的吠叫原因，并及時(shí)出警。

出警時(shí)，報(bào)警人分析或民警研判認(rèn)為吠叫原因可能與違法犯罪活動(dòng)或狼等野生動(dòng)物襲擾有關(guān)的，民警除做好一般處警防范外，還應(yīng)注意做好相應(yīng)野生動(dòng)物襲擾，以及可能存在的違法犯罪行為調(diào)查、防范、制止等的準(zhǔn)備工作，并以?xún)?yōu)勢(shì)警力出警。

出警時(shí)還應(yīng)注意以下細(xì)節(jié)：

①低調(diào)謹(jǐn)慎，盡量不要因開(kāi)啟警燈等引發(fā)更大范圍犬只吠叫或驚動(dòng)可能存在的違法犯罪嫌疑人員。

②至少兩人并盡量駕車(chē)出警。

③及時(shí)聯(lián)系村委會(huì)、村主任或村中治安積極分子，告知其做好協(xié)同處置的準(zhǔn)備。

④合理選配出警裝備，建議按以下次序和優(yōu)先級(jí)選配出警裝備：警用強(qiáng)光手電、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、伸縮警棍、手槍、催淚噴射器、警用急救包、手銬等。

（3）出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，分組開(kāi)展以下工作。

①警戒組，在村口等可能的逃逸部位，使用警車(chē)做好攔截準(zhǔn)備，盤(pán)查可疑人員。

②處警組，聯(lián)系報(bào)警人、村委會(huì)主任、治安積極分子等一同前往吠叫犬只所在部位，查明吠叫原因。無(wú)違法犯罪嫌疑情況的，告知犬只管理人加強(qiáng)管理。發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑情況的，依照有關(guān)規(guī)定依法處理。

5.出警、處警結(jié)束后，按規(guī)定填寫(xiě)、儲(chǔ)存接處警記錄，提取、封存執(zhí)法記錄儀視頻，視情制作相關(guān)法律文書(shū)等。

【注意事項(xiàng)】

未系狗鏈的犬只可直接視為無(wú)主犬只，報(bào)警擾民的可直接按無(wú)主犬只處理。

【執(zhí)法依據(jù)】

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》

第四十四條 禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管 理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條 禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。

第六十條 違反本法第四十四條第一款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。省級(jí)以上人民政府依法決定由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)行使前款規(guī)定的行政處罰權(quán)的，從其決定。

2.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

第五十八條 違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。