文婧

摘要：文章針對廣西網(wǎng)約車監(jiān)管難、執(zhí)法難的問題，通過收集整理網(wǎng)約車發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)研廣西網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)有網(wǎng)約車行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，提出了有針對性的網(wǎng)約車監(jiān)管對策和建議，以期進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;合規(guī)化;執(zhí)法;監(jiān)管

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：U491.1-A-50-176-3

0 引言

2016年交通運輸部等七部委發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）正式作為出租汽車的其中一類納入行業(yè)管理。自2017-04-24南寧市人民政府印發(fā)《南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》以來，廣西其他地市紛紛制定本地實施細(xì)則，隨著2020-01-20防城港市人民政府辦公室印發(fā)網(wǎng)約車實施細(xì)則，廣西14個地級市均已出臺網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則，廣西出租汽車行業(yè)改革政策全面落地實施。

2020-12-11，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳在貴港市召開了2020年城市客運行業(yè)管理工作交流會，會上多個地市出租汽車行業(yè)管理部門提出網(wǎng)約車行業(yè)管理存在監(jiān)管難、執(zhí)法難、取證難等多個問題，并建議將這些問題作為下一個工作年會交流主題。由此可看出，網(wǎng)約車該如何監(jiān)管已成為廣西交通運輸部門較為關(guān)注且亟須解決的問題之一。

1 網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀

自交通運輸部將網(wǎng)約車納入行業(yè)管理以來，從國家交通運輸部層面出臺了多個規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的文件，但僅僅局限于準(zhǔn)入機制的建立。關(guān)于網(wǎng)約車的服務(wù)監(jiān)督以及事中事后監(jiān)管方面，雖然跟巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）適用同樣的文件規(guī)章及服務(wù)規(guī)范，但是網(wǎng)約車屬于新業(yè)態(tài)新事物，傳統(tǒng)的巡游車管理方式方法已不適用于網(wǎng)約車了。據(jù)交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至2020-12-26，全國共有207家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證275.3萬本、車輛運輸證111.5萬本。其中，廣西共發(fā)放網(wǎng)約車經(jīng)營許可證143本，核發(fā)網(wǎng)約車運輸證2.19萬本，網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證7.2萬人，目前廣西網(wǎng)約車運輸證以及駕駛員從業(yè)資格證等證件發(fā)放數(shù)量已經(jīng)超過巡游車，并在不斷增長。

網(wǎng)約車較之于巡游車，有相似之處，但更多的是不同之處。相似之處在于兩者均屬于出租汽車，網(wǎng)約和巡游只是出租汽車兩種不同的服務(wù)方式，因此網(wǎng)約車和巡游車的管理部門歸屬于同一部門。不同之處在于二者的市場定位不一致，要實行錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營。兩者實行不同的管理模式，執(zhí)行不同的運價體系，接受不同的政策法規(guī)調(diào)整。網(wǎng)約車作為一種新興的出租汽車服務(wù)方式，如何監(jiān)管并引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展成為近年來廣西各地市行業(yè)管理部門面臨的難點之一。

2 網(wǎng)約車發(fā)展及監(jiān)管問題解析

2.1 增速快，合規(guī)化率低

巡游車發(fā)展近30年，可謂中國改革開放發(fā)展或者是中國汽車行業(yè)發(fā)展的真實寫照;而網(wǎng)約車的發(fā)展是中國“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生出來的對傳統(tǒng)行業(yè)的改革。廣西的網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而飛速增長，在廣西各地市網(wǎng)約車新政落地近4年內(nèi)，已經(jīng)超過了巡游車數(shù)量，成為一大新興行業(yè)。例如，2017年廣西共發(fā)放了網(wǎng)約車車輛運輸證191本，到2020年底，廣西發(fā)放的網(wǎng)約車車輛運輸證為21 896本，是2017年的114.6倍，呈現(xiàn)直線增長趨勢。具體如圖1所示。

網(wǎng)約車新政已出臺4年有余，盡管行業(yè)管理部門一直致力于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，但是由于在網(wǎng)約車政策出臺之前進(jìn)入網(wǎng)約車市場門檻低，只需要駕駛證以及機動車登記證即可，導(dǎo)致網(wǎng)約車市場仍然有大部分不合規(guī)車輛存在，他們游離于法律邊緣，不受行業(yè)監(jiān)督管理。據(jù)交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至2020-12-16，廣西接入交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺的網(wǎng)約車駕駛員有68.7萬人次，而取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證的人數(shù)是7.2萬人，合規(guī)率為10.5%;網(wǎng)約車車輛數(shù)為68.6萬輛，取得網(wǎng)約車運輸證的為2.19萬輛，合規(guī)率僅為3.2%。網(wǎng)約車合規(guī)率小意味著有一大批不合規(guī)車輛在路上從事營運工作，其車輛技術(shù)等級、車況等達(dá)不到營運車輛的標(biāo)準(zhǔn)，為安全運營帶來了極大風(fēng)險。另外，未取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員沒有接受過職業(yè)道德及職業(yè)安全駕駛等專業(yè)培訓(xùn)教育，司機行車安全意識淡薄，也更容易引發(fā)行車安全事故。

2.2 對平臺約束力度不夠

行業(yè)監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺公司的約束力度不夠主要體現(xiàn)在兩個方面：

（1）網(wǎng)約車法律法規(guī)不健全，行政處罰條款單一、行政強制措施手段缺乏?！稌盒修k法》對非法網(wǎng)約車運營的法律責(zé)任條款主要是第三十四條，對非法的網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和網(wǎng)約車駕駛員處罰內(nèi)容均為“責(zé)令改正、予以警告、并處10 000元以上30 000元以下罰款”，這樣一來與非法所得相比較，對網(wǎng)約車車輛、駕駛員的處罰幅度較重，在實際執(zhí)法工作中存在履行難、執(zhí)行難的情形。

（2）執(zhí)法難度大。由于廣西公務(wù)費用緊張，執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備不夠先進(jìn)，監(jiān)管信息化手段也非常落后。目前全區(qū)14個地市除了南寧市已建立出租汽車監(jiān)管平臺外，其他地市均未建立。由于網(wǎng)約車外觀沒有任何標(biāo)識，與普通的私家車無異。另外現(xiàn)場執(zhí)法人員缺失信息化執(zhí)法裝備，在執(zhí)法過程中無法當(dāng)場核查車輛是否違規(guī)從事網(wǎng)約車經(jīng)營行為，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

2.3 平臺公司不配合行業(yè)監(jiān)管

網(wǎng)約車平臺公司為了利潤最大化，依然派單給不合規(guī)車輛，且該現(xiàn)象常禁不止。據(jù)交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，廣西合規(guī)車輛完成訂單率為40.71%，合規(guī)駕駛員完成訂單率為70.51%，雙合規(guī)完成訂單率為39.22%。其中，南寧市雙合規(guī)完成訂單率為71.63%，柳州市為57.82%，在全區(qū)排第1、2名，其他地市的上述3個指標(biāo)則更低。由此看出，部分網(wǎng)約車平臺公司在國家和各地市的新政出臺4年多后，依然在大量派單給不合規(guī)車輛，由此帶來了較大的運營安全風(fēng)險，使乘客的出行安全得不到有效保障。

2.4 部分平臺公司取證別有用心

目前，除滴滴出行、花小豬出行、首汽約車、萬順叫車等主要網(wǎng)約車平臺公司外，在廣西取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的還有重慶漸臻科技有限公司、延安創(chuàng)威科技有限公司等網(wǎng)約車平臺公司。部分公司自取得經(jīng)營許可證后一直未開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，寄希望于某些大型的網(wǎng)約車平臺公司為拓展業(yè)務(wù)而開展合作，或者打著網(wǎng)約車平臺的旗號，從事與網(wǎng)約車相關(guān)聯(lián)的其他相關(guān)業(yè)務(wù)，其主要目的不是真正從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。例如，用網(wǎng)約車從事農(nóng)村客運班線經(jīng)營，在火車站、汽車站等綜合客運樞紐設(shè)立固定點，為乘客提供固定線路的拼車服務(wù)，與原有的農(nóng)村客運班線線路走向高度重合，形成不合法的競爭。此類經(jīng)營方式與網(wǎng)約車的初衷以及許可內(nèi)容相違背，同時也大量消耗行政管理資源，影響行業(yè)管理部門做出合理決策。

3 網(wǎng)約車監(jiān)管的對策研究

由于出租汽車管理的主體責(zé)任在城市人民政府，其中也包括網(wǎng)約車。針對網(wǎng)約車監(jiān)管存在的上述問題，廣西各市的網(wǎng)約車管理部門可以從以下幾方面著手，逐步解決現(xiàn)有網(wǎng)約車不規(guī)范發(fā)展的問題。

3.1 進(jìn)一步完善和制定網(wǎng)約車配套政策

（1）及時修訂實施細(xì)則。盡管目前廣西各地市的網(wǎng)約車實施細(xì)則均已出臺，但各地市的實施細(xì)則中除了梧州、玉林、百色未規(guī)定有效期外，其他地市均注明有效期。部分出臺較早的地市，如南寧、柳州、欽州、賀州等已經(jīng)超過試行期一年多。目前除了柳州、百色已修改了實施細(xì)則之外其他地市均未出臺新規(guī)。因此建議各地市利用網(wǎng)約車新政有效期到期之際，根據(jù)近兩年的監(jiān)管難點對原先的網(wǎng)約車新政做出相應(yīng)調(diào)整和內(nèi)容補充，例如針對網(wǎng)約車平臺公司拿證后不從事實際經(jīng)營的問題，可以探索要求網(wǎng)約車平臺公司得到許可之日起在6個月內(nèi)投入合規(guī)車輛不低于一定數(shù)量車輛的承諾，否則將撤銷許可。

（2）建立健全網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量信譽考核實施細(xì)則，在交通運輸部《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，制定符合本地實際情況的服務(wù)質(zhì)量信譽考核實施細(xì)則，嚴(yán)格考核制度和考核流程，并及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司的服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果及駕駛員考核結(jié)果。同時，將網(wǎng)約車平臺公司的處罰信息定期向社會公布，讓社會各界共同參與網(wǎng)約車的監(jiān)督管理。

3.2 加大執(zhí)法力度

針對網(wǎng)約車執(zhí)法難度大的問題，可從以下方面著手：

（1）在國家層面要進(jìn)一步完善和修改有關(guān)網(wǎng)約車非法營運處罰的相關(guān)政策，可借鑒公安、交警部門對違法行為處罰的經(jīng)驗，適當(dāng)降低罰款標(biāo)準(zhǔn)，從而緩解行政執(zhí)法履行難、執(zhí)行難的問題。

（2）各市網(wǎng)約車執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動作為。目前部分執(zhí)法工作設(shè)備的資金主要來源于地方財政撥款，而地方財政撥款主要依據(jù)是行政執(zhí)法罰沒資金上繳數(shù)額。由于相關(guān)執(zhí)法設(shè)備配置不齊全等問題，導(dǎo)致執(zhí)法人員工作不積極、執(zhí)法力度不到位，進(jìn)而導(dǎo)致罰沒資金較少，產(chǎn)生惡性循環(huán)。因此，地方執(zhí)法部門工作人員要對非法網(wǎng)約車種種違法行為主動出擊，對非法網(wǎng)約車運營采取“零容忍”的態(tài)度，以高壓態(tài)勢打擊非法網(wǎng)約車運營行為。通過“重要路段”全天候、分時段巡查，重要出行集散地常態(tài)化、輪崗制駐守，重要出行節(jié)日全覆蓋、無死角稽查等方式，嚴(yán)厲查處打擊非法網(wǎng)約車，給非法網(wǎng)約車帶來威懾力，保護(hù)合規(guī)網(wǎng)約車及乘客的合法利益。

（3）加強對網(wǎng)約車平臺公司管理，通過行政約談、行政檢查、行政處罰等多種手段，要求網(wǎng)約車平臺公司嚴(yán)格依法依規(guī)對新注冊加入的車輛和駕駛員進(jìn)行審核，對已經(jīng)注冊的不具備營運資質(zhì)的車輛及駕駛員進(jìn)行清退，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車平臺公司違規(guī)給不具備資質(zhì)的車輛及駕駛員派單的經(jīng)營行為。

3.3 多部門合作，信用信譽雙監(jiān)管

（1）開展聯(lián)合執(zhí)法。市級交通運輸部門要積極聯(lián)合公安部門開展網(wǎng)約車常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，特別是國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日，與公安部門共同維護(hù)好網(wǎng)約車市場秩序。同時針對網(wǎng)約車平臺公司不配合行業(yè)監(jiān)管的行為，要聯(lián)合市場監(jiān)管局、網(wǎng)信辦等部門對網(wǎng)約車平臺公司開展約談，由各部門依照職權(quán)規(guī)定對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行“綜合執(zhí)法、綜合施策、綜合治理”，形成網(wǎng)約車綜合執(zhí)法及安全監(jiān)管強大執(zhí)法合力，給廣大市民提供安全便捷的出行環(huán)境。

（2）可以通過“行政處罰雙公示”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺、最高人民法院失信被執(zhí)行人名單，對行政處罰相對人、拒不履行行政處罰義務(wù)當(dāng)事人進(jìn)行信用信譽雙重監(jiān)管，有效震懾非法違法營運的網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員。

4 結(jié)語

網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管是交通運輸部門面臨的一個新的挑戰(zhàn)，由于其既具備出租汽車的基本屬性又有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特色，交通運輸部門不能完全按照原來的方式去監(jiān)督管理，而要跟上時代步伐，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和全面應(yīng)用的時代創(chuàng)新管理模式，有效利用大數(shù)據(jù)、高科技進(jìn)行創(chuàng)新性的監(jiān)督管理。同時，網(wǎng)約車的基本屬性沒有變，即為民眾提供個性化出行，因此網(wǎng)約車也不能脫離目前相關(guān)法律法規(guī)針對于出租汽車的約束，否則將對現(xiàn)有的巡游車產(chǎn)生不公平競爭。肩負(fù)著網(wǎng)約車監(jiān)管責(zé)任的交通運輸部門亟須考慮的是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下如何把握好網(wǎng)約車監(jiān)管的這個度，既不能撒手不管，也不能“死”管不放，同時還要考慮網(wǎng)約車與巡游車的協(xié)調(diào)發(fā)展。相信廣西各地市交通運輸管理部門在完善配套政策、積極打擊非法營運和采用信用信譽雙監(jiān)管等多種措施后，廣西網(wǎng)約車發(fā)展一定會走向規(guī)范、健康發(fā)展之路。

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收稿日期：2021-03-18

作者簡介：

文 婧（1988—），工程師，主要從事道路運輸和城市客運管理工作。