陳志成

(山東省曲阜市尼山鎮(zhèn)人民政府，山東 曲阜 273100）

1.引言

在高標準農田水利工程建設過程中需考慮的因素較多，要兼顧國家的共性標準和地域情況，在確保工程質量的前提下減少不必要的成本投入，最大限度地發(fā)揮其對水資源的調節(jié)作用，提高農田水利工程建設水平及農田生產能力。我國幅員遼闊，水資源分布不均，農田水利工程在農業(yè)發(fā)展進程中的作用不容小覷。建設高標準農田水利工程要明確其作用及價值，并針對工程建設過程中存在的問題采取相應的解決措施，充分發(fā)揮農田水利工程的作用，助推農業(yè)發(fā)展。

2.概述

在農田建設中，高標準農田水利工程是十分重要的，能夠有效推進農業(yè)全面發(fā)展。高標準農田水利工程主要是指旱能灌溉、澇能排水、機械作業(yè)便利、高效的一種生態(tài)農田水利工程。在高標準農田水利工程實施中，以農田灌溉需求為基準，提升農業(yè)生產效率。在建設過程中，以環(huán)境友好模式為核心，加快農業(yè)發(fā)展，真正促進新農村建設發(fā)展。我國于2009年開始推行高標準農田水利工程建設，成績卓著。目前高標準農田水利工程在我國的推廣度和普及度較高，但建設過程中存在的一些問題限制了其高效發(fā)展。本文概述了高標準農田水利工程的作用及建設過程中存在的主要問題，提出了因地制宜開展工程建設、明確共性標準、加強監(jiān)督管理、合理規(guī)劃等解決措施。

3.建設原則

隨著經濟的飛速發(fā)展，社會對農田水利設施工程提出了新的建設標準，為了確保農民群眾的切身利益，在建設標準農田水利工程中，應該嚴格遵循以下原則：

3.1針對我國特殊的地理特征

嚴格遵循規(guī)劃指導性原則和農民自愿原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，結合當地土地資源的實際承載力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，科學統(tǒng)一規(guī)劃。同時還應結合民辦公助的方法，科學合理地組織農田水利建設，確保高標準農田水利工程真正助力農民增產增收。

3.2針對部分具有顯著示范作用和農業(yè)增產增效潛力比較大的區(qū)域，在建設過程中，應該嚴格遵守國家政策，遵循統(tǒng)籌兼顧原則，對于集中連片區(qū)域可以優(yōu)先進行重點規(guī)劃建設，促進早日實現農業(yè)現代化。

4.高標準農田水利工程的作用

建設高標準農田水利工程可提高生產效率，滿足集約化、環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展需求。高標準農田水利工程建設的目的在于提高農田生產能力，加快農業(yè)發(fā)展步伐，提高農產品的質量及產量。在農業(yè)生產過程中農田水利工程非常關鍵，對農業(yè)發(fā)展起促進作用。實施高標準農田水利工程建設，可促進水利工程的穩(wěn)定運行，在實現最佳經濟效益的同時還可以保護當地生態(tài)環(huán)境。

5.高標準農田水利工程建設現狀

5.1地域差異明顯

我國南北方的地形、地勢、氣候及降雨等差異較大，不同地區(qū)高標準農田水利工程建設的要求各異。南方雨量豐富，需將農田中多余的水資源引至水庫、河流內規(guī)避澇災；北方的水利工程建設主要是緩解干旱。但在工程建設過程中容易忽略地域差異，盲目照搬高標準農田水利工程建設經驗，導致水資源調度能力差。

5.2對“高標準”的認知存在偏差

相關文件中僅提及田、路、渠分布問題，有關農田水利工程標準、規(guī)模、技術規(guī)范的表述并不具體，導致高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一指導，各地區(qū)對其存在認知偏差。如部分地區(qū)認為高標準即在配套、科技等方面提高標準，而部分地區(qū)強調投資、質量、效益等方面的高標準。

5.3監(jiān)督工作不到位

個別地區(qū)對農田水利工程建設的監(jiān)督不到位，工程建設僅為應付上級部門檢查，有違高標準農田水利工程建設的初衷，如建設水庫、開鑿機井等為形象工程，實用性不強，造成了嚴重的資源浪費。

5.4工程規(guī)劃不合理

受制度影響，各地區(qū)、各部門間的資源對接不流暢。如南方地區(qū)雖然水資源豐富，但各地區(qū)間的聯動不到位，未使水資源形成大循環(huán)；工程設計未充分利用地形優(yōu)勢，沒有將農田水利工程與自然河道、江河等融合。此外，投資規(guī)劃不合理，缺乏科學指導，導致農田水利工程建設成本增加。

6.建設的必要性

農田水利工程作為我國重要的農業(yè)基礎設施，包含各類路障、渠道、林帶以及庭院等。傳統(tǒng)方式下的農田水利工程在運行過程中，農田垃圾會造成渠道運行不暢，不僅嚴重影響農村居民的生活環(huán)境，不符合新農村建設與發(fā)展的現代化發(fā)展要求，而且會使農田灌溉效率大打折扣，嚴重降低了農田水資源的利用率和糧食的產量，不利于促進實現我國農業(yè)現代化發(fā)展。所以在新時期，建設高標準農田水利工程顯得非常有必要：

6.1建設高標準農田水利工程，有利于進一步完善傳統(tǒng)的農田水利系統(tǒng)，能夠確保農田灌溉的效率和質量，有利于促進區(qū)域糧食增收。

6.2建設高標準農田水利工程能夠確保傳統(tǒng)農田水利工程中的各類路障、渠道中的垃圾得到及時有效的清理，改善周邊生態(tài)環(huán)境和農村居民的生活環(huán)境，有利于促進新農村的建設和當地農業(yè)經濟的發(fā)展，符合農業(yè)農村與時俱進的現代化發(fā)展要求。

7.建設與管理的改革措施

7.1設定建設標準

實現高標準建設目標，要求圍繞項目各個環(huán)節(jié)與流程，編制符合實際情況的管理標準，組織施工人員按照技術標準與規(guī)范落實各項操作。

7.1.1 制定輸配水標準要符合本地區(qū)的降水條件和地質水文條件，通過對灌溉面積及相關內容進行完整的計算，獲得灌溉需求，提出灌溉計劃，落實各項建設工作，保障灌溉需求得到滿足。還可以按照灌溉與排水工程設計規(guī)范，對工程進行標準化及規(guī)范化設計。

7.1.2 制定輸配水工程評價標準要對工程的考查指標加以明確，如支管間距等，對輸配水工程實踐各項指標進行客觀評價。要針對灌溉均勻系數及其他設計保證率等提出具體的要求，保證工程建造的水平與施工技術標準差別不大。由于不同農作物對灌溉水的要求和需求存在差異，因此難以統(tǒng)一具體的灌溉標準，需要結合工程實際情況做好具體分析，最大程度上保證工程達到標準化及規(guī)范化要求。此外，要將建設標準與管理制度應用落實到位，發(fā)揮其規(guī)范農田水利工程建造的積極作用，促使各項工作任務高質量完成。

7.2政府引導規(guī)劃和建設，提高建設時效性

在農田水利工程建設過程中，科學合理的政府引導規(guī)劃建設，對于促進提升水利工程建設質量和建設時效性具有重要作用。為此，在對農田水利工程建設規(guī)劃設計過程中要做到以下幾個方面：

7.2.1 應該統(tǒng)籌分析農田水利工程狀況，找出影響灌溉或者排澇的原因，并根據“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃指導思想，進行科學合理地規(guī)劃，明確標示出農田水利工程的整體建設目標以及建設內容。

7.2.2 水利部門可組織相關專家和當地農業(yè)技術人員，就規(guī)劃編制方案的科學合理性、可行性進行分析，尤其要對實際灌溉和排澇中可能出現的細小問題進行分析和研究，并進一步完善規(guī)劃編制方案；同時，還應該對農田水利工程建設過程中的維護、擴建等的總體工程量和資金成本進行科學合理地預算。

7.2.3 在實際的水利工程建設過程中，在確保當地居民住房安全的同時，通過政府引導，制定科學合理的疏通水渠、挖塘泥等具體方案。尤其是為了確保汛期排澇順暢，應注重對大中溝的開挖、疏浚，從而進一步促進提升水利工程建設的實際質量，以確保農田水利工程安全穩(wěn)定的運行。

7.3建立健全農田水利工程管理制度

眾所周知，農田水利工程建設環(huán)節(jié)繁多，涉及的細節(jié)較多，致使農田水利工程管理面臨一定的難度。針對這種情況，在實際的農田水利工程建設過中，建立健全相應的管理制度顯得尤為重要。在建立健全農田水利工程管理制度的過程中應做到以下幾個方面：

7.3.1 應該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，結合工程建設各個環(huán)節(jié)優(yōu)化資源配置，明確相應的負責主體，并將主體和責任落實到個人，盡量達到各項資源利用率最大化，使農田水利工程的各項功能和作用得到充分發(fā)揮，運行更加穩(wěn)定可靠。

7.3.2 應該建立嚴格的獎懲機制，將農田水利工程建設的目標考核與干部考核掛鉤，將責任落實到個人。在有效防止工作人員消極怠工的同時，鼓勵農田水利專業(yè)技術人員參與新的組織，激發(fā)這部分工作人員的積極性，促進形成良好的工作氛圍，進而有效推進農田水利工程實現現代化發(fā)展，促進我國國民經濟的發(fā)展。

7.4加強對農田水利工程建設的資金支持

農田水利工程建設離不開相應資金的支持。由于我國各個區(qū)域地理環(huán)境的差異性，致使當前一些區(qū)域中農田水利工程建設過程中出現了工程建設資金投入不均衡的問題。針對這種情況應注意：

7.4.1 政府應該發(fā)揮引導作用，加強對農田水利工程建設的資金支持，并對建設資金進行科學合理地配置。

7.4.2 政府應該通過采用對水利建設經營權的拍賣、承包等方式，吸引社會企業(yè)為水利建設貢獻力量，從而確保工程建設的進度和質量。

7.4.3 針對已經投入運行的農田水利工程項目，政府應該通過設置相應的激勵政策，吸引專業(yè)的技術人才加強水利工程的后期管護，從而最大程度降低水利工程后期維修和重建的資金投入，確保農田水利工程項目穩(wěn)定安全運行。

7.5強化對農田水利工程建設的監(jiān)管

農田水利工程建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，建設范圍廣、施工難度高，涉及的工作環(huán)節(jié)較多，極易出現一些問題。針對這種情況應做到：

7.5.1 管理人員應該結合各個施工環(huán)節(jié)，分層管理，并通過分級層簽訂合同協(xié)議，將責任落實到個人；同時，管理人員還應該有針對性地建立嚴格的獎懲制度，促進激發(fā)工作人員的工作熱情和增強工作人員的責任感。

7.5.2 針對現階段部分施工企業(yè)施工人員素質參差不齊的情況，管理人員應該建立嚴格的施工人員準入制度，對施工企業(yè)的施工資質進行嚴格審查，同時不斷強化施工人員培訓力度，確保施工人員能夠嚴格按照施工流程規(guī)范施工。

7.5.3 嚴格把控施工材料的質量關，尤其在材料進入施工現場時應該注重2次抽檢，從源頭上杜絕不合格施工材料進入施工現場，從而確保農田水利工程建設質量。

7.6引進先進的科學預測技術

在新時代背景下，科學技術得到了飛速發(fā)展，水利工程管理人員可以通過不斷引進先進的管理知識和技能，提高防洪抗旱的工作能力，通過引進國際上先進的預測技術，來降低水利工程面臨的嚴重自然災害帶來的不確定風險，如安裝風險預警裝置，通過對當前所掌握的防汛抗旱技術進行分析，提高對風險發(fā)生的預估能力等。這些手段的施行主要是依據微型遙測技術來實現的，結合農田的災害區(qū)域分布、蔓延速度以及蔓延范圍的大小進行綜合的預測評估，落實好水利工程的防汛抗旱工作，強化高標準農田水利工程建設質量。

7.7明確共性標準

明確高標準農田水利工程建設的質量、投資、安全、管理等各項標準，使高標準農田水利工程建設的基本框架保持統(tǒng)一，并嚴格要求各地執(zhí)行該標準。同時，要根據不同地區(qū)的實際情況做出適當調整，確保高標準農田水利工程建設符合當地實際情況，充分發(fā)揮工程的社會、經濟效益及生態(tài)效益。高標準農田水利工程建設過程較復雜，包括工程預算、設計、管理、驗收、評價等環(huán)節(jié)，須具備非常強的規(guī)劃能力，確保工程規(guī)模和質量符合相關標準。重視高標準農田水利工程與自然環(huán)境的融合，注重成本及質量控制，嚴格按照流程驗收，實現工程建設預期目標。

8.結束語

綜上所述，我國是一個農業(yè)大國，水作為一種有限的、可循環(huán)使用的資源，在促進農村農業(yè)發(fā)展中的重要作用不言而喻。但是由于我國部分區(qū)域的農田極易受到水災旱災等不確定自然因素的影響，嚴重影響糧食產量。持續(xù)推進農田水利和高標準農田建設不僅能夠促進提升水資源的可持續(xù)利用，而且能夠結合我國的地理區(qū)域特征，有針對性地設定高標準農田水利工程建設指標，在推動我國的國民經濟發(fā)展和提升綜合國力方面發(fā)揮重要作用。