劉金娥
(云南省鶴慶縣種子管理站,云南 鶴慶 671500)
黨的十九大正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不同層面助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在更大范圍更高質(zhì)量上鋪開。由于我國各地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等的差異,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很多方面呈現(xiàn)出不平衡的特點,實際影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與成效的因素也在不斷增多。綜合不同層面的數(shù)據(jù)信息可以看出,種子檢驗工作是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)。種子的質(zhì)量好壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際產(chǎn)量、抗病蟲害等都有著深刻的影響,需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中給予足夠的重視。當(dāng)前,伴隨著國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入力度的加大,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際取得的成效更加明顯,但是從種子檢驗工作的基本現(xiàn)狀來看,我們實際需要改進的問題以及不足之處還有不少。為了讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加健康有序地推進,需要更好地發(fā)揮種子檢驗工作的內(nèi)在價值作用,這樣才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量推進打下堅實的基礎(chǔ)。鶴慶縣是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣,獨特的自然地理氣候環(huán)境也決定了種子工作的重要性,在種子檢驗工作開展上也具有一定的區(qū)域代表性,通過深入分析能夠更好地指導(dǎo)當(dāng)前相關(guān)縣級地區(qū)種子檢驗工作現(xiàn)代化發(fā)展。
鶴慶地跨東經(jīng)100°01′—100°29′、北緯25°57′—26°42′。東有金沙江與永勝縣分津,南臨雞坪關(guān)與大理市、賓川縣接界,西連馬耳山與劍川、洱源兩縣接壤,北望玉龍雪峰與麗江市毗連。國土面積2395平方千米。獨特的地理位置,也孕育了獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常悠久的歷史,對于農(nóng)業(yè)種業(yè)的理解認(rèn)識也更加深刻。
鶴慶縣屬冬干夏涼的高原季風(fēng)氣候,是介于亞熱帶與溫帶之間的過渡性氣候區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境,懸殊的地貌差異,構(gòu)成了獨特的“一山分四季,十里不同天”的“立體氣候”。年平均氣溫13.5℃,年平均日照時數(shù)為2300.2小時,年降雨量966.4毫米,年均無霜期210天,年平均風(fēng)速2.6米/秒,常年最多風(fēng)向為西南風(fēng),這些都是鶴慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。
特殊的自然地理位置及氣候特點,都為鶴慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)打下了非常好的基礎(chǔ),在同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。在如何確保鶴慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量推進上,各個層面都進行了非常深入的研究,對于國家基層鄉(xiāng)村振興,人民群眾根本利益維護等都有著重要的作用。相比較現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,種子的影響最為直接,直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。尤其是在現(xiàn)代市場環(huán)境下,種子產(chǎn)業(yè)的市場化特點也更加凸顯出來,各種類型的種子品種類型相繼出現(xiàn),對豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇都起到了重要作用。鶴慶縣對種子產(chǎn)業(yè)非常的重視,實際采取的管控服務(wù)措施也在不斷增多,這些都是近些年來鶴慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作不斷邁上新臺階的重要原因。
近年來,鶴慶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)14.78萬噸,增長2.21%;收購煙葉10.1萬擔(dān),煙農(nóng)收入1.23億元;經(jīng)濟林果業(yè)較快發(fā)展,完成鐵核桃嫁接改造17.5萬株,種植泡核桃12.41萬畝,柑橘、葡萄、芒果等種植面積穩(wěn)步擴大,規(guī)?;N植效益初步顯現(xiàn);強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,全年共發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、種糧直補、農(nóng)機具購置補貼等各類惠農(nóng)資金6198萬元;新增農(nóng)業(yè)機具5541臺(套)、1.7萬千瓦,累計達(dá)21782臺(套)、26.9萬千瓦,農(nóng)機化率49.4%,提高7個百分點,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提升。受到整體層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響,全縣種子檢驗工作也得到了長足發(fā)展,實際投入到種子檢驗工作中的資源力量也在持續(xù)增多。在十四五期間,鶴慶縣將會拿出更多的財政資源來支持全縣種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè),這些都為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化變革打下了堅實的基礎(chǔ)。
無論是在何種歷史時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,種子都是關(guān)鍵性的一環(huán),都是不可代替的組成部分,也是影響農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量及最終產(chǎn)量的根本。對于我國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展,直接關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益,直接關(guān)系著國家糧食的安全大局,而這些都與種子的優(yōu)劣直接聯(lián)系在一起。近十年來,經(jīng)濟呈現(xiàn)出全球化特點,種業(yè)在發(fā)展上現(xiàn)代化步伐持續(xù)加快,我國對于農(nóng)作物種子檢驗的重視程度也在顯著提高。但是,超過30%以上縣級農(nóng)作物種子工作仍然存在著諸多不足。綜合國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看,需要縣級種子檢驗工作在原有基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)突破,確保農(nóng)作物種子檢驗工作更好地滿足新常態(tài)的基本要求,這也更加凸顯了種子檢驗工作的重要性。扎實有效高質(zhì)量推進種子檢驗工作,注重把握檢驗過程中存在的問題,這樣才能找出一條符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路,才能更好地落實種子檢驗工作的基本要求,對于營造健康有序的現(xiàn)代種子市場環(huán)境都發(fā)揮著深刻影響。
嚴(yán)謹(jǐn)扎實的種子檢驗工作有助于我國種子的產(chǎn)業(yè)化,對加快基層地方種子品種培育也有著非常好的促進作用,能夠為種子品質(zhì)的升級提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考,可以將種子在實際供求上與市場更加緊密地銜接起來。同時,做好種子檢驗工作,也是推進我國現(xiàn)代法治化進程的重要一環(huán),我國在種子檢驗上已經(jīng)出臺了《中華人民共和國種子法》。開展種子檢驗工作有助于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的法制化建設(shè)水平,對于梳理不同層面的矛盾糾紛,營造良好的種子供應(yīng)消費環(huán)境都有著重要的意義。
從以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗來看,為了提高和確保農(nóng)作物種子的質(zhì)量,需要更好地突出種子檢驗工作。依托種子檢驗工作,可以更好地確保種子質(zhì)量,也是根本性的手段。在現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程中,各種類型的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷商大量涌現(xiàn)出來。雖然在一定程度上非常好地滿足了農(nóng)民購買種子的需求,但是在種子市場當(dāng)中也存在著品種多、類型雜甚至是種子摻假、未審先推等現(xiàn)象,農(nóng)民將購買到的不符合國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的種子用于播種,很容易出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收等現(xiàn)象。這不僅會侵害農(nóng)民群體的利益,而且還會影響我國整體層面的糧食安全。我國每年實際發(fā)生的種子糾紛問題不少,這也充分體現(xiàn)了抓好種子檢驗工作的重要性,借助扎實的種子檢驗工作,能夠確保農(nóng)民購買到的種子質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn),對加快和諧社會的構(gòu)建也有著重要意義。
在改革開放的歷史進程中,我國現(xiàn)代種業(yè)有了很大發(fā)展,但是對于種子檢驗工作的重視程度卻沒有很好地跟上,種子檢驗工作起步明顯晚于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)國家,同時在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較為明顯,這些都限制了一些地方物質(zhì)技術(shù)條件的發(fā)展,對于種子檢驗工作的硬性支撐也難以體現(xiàn)出來。當(dāng)前,我國縣級種子檢驗工作當(dāng)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
在不少縣級區(qū)域,現(xiàn)有的種子檢驗室條件比較落后,尤其是中西部地區(qū)表現(xiàn)最為明顯,極個別縣級種子管理站甚至不具備正常開展種子檢驗工作的基本條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下,各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的財政經(jīng)費投入持續(xù)增多,對于種子檢驗工作的支持力度也更加凸顯出來。但是,受到各種環(huán)境因素的影響,再加上基層政府對于種子檢驗工作的重要性認(rèn)知不夠,容易出現(xiàn)種子檢驗經(jīng)費被擠占或者挪用的情況,自然影響了對各種先進儀器設(shè)備的采購力度。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查研究可以清晰看到,不少地方種子檢驗部門現(xiàn)在使用的儀器設(shè)備、設(shè)施比較落后,實際配置的現(xiàn)代化檢驗手段非常少,檢驗室面積無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗工作的實際需求,在種子檢驗工作中相關(guān)設(shè)備隨意擺放,相關(guān)的種子檢驗數(shù)據(jù)信息保存不完善,這些都會影響種子檢驗工作的高質(zhì)量進行。在現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中,各種新型的種子類型品種不斷出現(xiàn),都需要配套的高質(zhì)量先進儀器設(shè)備等來支撐,這些都是不少地方所不能滿足的,是深化種子檢驗工作的“軟肋”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前一些縣級區(qū)域種子檢驗機構(gòu)室中,年齡在45歲以上的占比超過了40%,每年實際引進的年輕高素質(zhì)人才明顯偏少,導(dǎo)致當(dāng)前種子檢驗工作人才隊伍整體年齡偏大,學(xué)歷水平偏低,這都會影響種子檢驗工作的高質(zhì)量開展。而且由于一些地方種子檢驗工作環(huán)境比較低沉,也導(dǎo)致一些年輕人才跳槽到其他地方或者單位,影響了種子檢驗工作人才隊伍的穩(wěn)定性,自然影響了種子檢驗工作的質(zhì)量水平。同時,自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國種子法》第四十八條規(guī)定:種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗員。種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷,具備相應(yīng)的種子檢驗技術(shù)能力和水平。在現(xiàn)有人才隊伍當(dāng)中,具備檢驗員標(biāo)準(zhǔn)要求的人員數(shù)量達(dá)不到國家基本要求,即使購置了各種新型的技術(shù)設(shè)備或者建立了專門的檢驗場所,也難以通過國家級或者省級種子管理機構(gòu)的認(rèn)證要求,影響了正常種子檢驗工作的順利進行,實際取得的檢驗結(jié)果自然不具備相應(yīng)的意義,只能給相關(guān)的種子管理機構(gòu)參與市場管理提供相應(yīng)的參考。除此之外,當(dāng)前不少種子檢驗人員,在實際工作中更多以兼職的形式出現(xiàn),平時參與的其他工作也不少,這樣自然影響了他們?nèi)硇膮⑴c到種子檢驗工作當(dāng)中去,對一些關(guān)鍵的技術(shù)設(shè)備或者檢驗工作理念等不能深入去思考,實際的檢驗工作單純停留在表面上,過度依賴相關(guān)技術(shù)設(shè)備,缺少了思考與探究的主動性。
由于一些地方的管理部門對種子檢驗工作不夠重視,片面地追求產(chǎn)量或者成本開支,對種子檢驗工作缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃,這些都影響了種子檢驗工作的現(xiàn)代化體系建設(shè)。由于一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平比較滯后,在實際的種子檢驗工作開展上,自然難以給予足夠的重視。種子檢驗工作存在著憑經(jīng)驗或者應(yīng)付現(xiàn)象,因此在快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場環(huán)境中,需要對種子檢驗工作人員定期進行各種形式的教育培訓(xùn),將技術(shù)設(shè)備的使用、新種子類型、選種注意事項等納入到其中。而實際情況是教育培訓(xùn)很難跟上,教育培訓(xùn)內(nèi)容過于滯后老舊,這些也都會影響種子檢驗工作的開展。在教育培訓(xùn)方式上,很多地方還是以傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)等展開,這些類型的培訓(xùn)方式雖然具有一定的成效,但是在當(dāng)前疫情大環(huán)境下,不利于疫情安全防控要求的深化落實,而如何有效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+等深化教育培訓(xùn)成為關(guān)鍵。由于基層偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為有限,缺少種子教育培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的主動性認(rèn)識,也影響了種子教育培訓(xùn)工作視野的拓寬,難以讓這些地方種子培訓(xùn)工作動態(tài)化地跟上時代發(fā)展需要,難以深層次汲取其他地區(qū)的寶貴經(jīng)驗或者好的做法。
在市場經(jīng)濟環(huán)境下,激勵機制的重要性在各個層面上都充分表現(xiàn)出來。依托良好的激勵機制,可以更好地激發(fā)工作人員的干事積極性,對確保工作的質(zhì)量水平也都有著重要意義,對于種子檢驗工作而言更是如此。相比較其他的很多工作而言,種子檢驗工作環(huán)境較為枯燥,都需要檢驗人員能夠靜得下心來,能夠耐得住寂寞,這樣才能完成紛繁復(fù)雜的種子檢驗工作任務(wù),一旦出現(xiàn)心浮氣躁等的情況,就很難發(fā)現(xiàn)潛在的種子病患問題。只有將種子檢驗工作與工作量、工作績效等結(jié)合起來,體現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的規(guī)律要求,這樣才能讓檢驗工作人員全身心地投入到其中,也才能讓種子檢驗工作人員的勞動更好地量化出來。除此之外,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐的加快,各種類型的種子品種不斷出現(xiàn),相比較以往在種子選擇上也更加豐富,這些都需要種子檢驗工作人員予以嚴(yán)格有效地檢驗,在符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求后才能推向市場,向農(nóng)業(yè)種植主體提供。但是在現(xiàn)代種子檢驗工作中,檢驗人員會接觸到種子包衣劑等有毒有害物質(zhì),長時間的零距離接觸,會在一定程度上降低種子檢驗人員的自身免疫能力,導(dǎo)致各種潛在性疾病的出現(xiàn)。由于以往對種子檢驗工作的重視程度不夠,種子檢驗人員卻難以獲取到相應(yīng)的補助津貼,這也會影響種子檢驗工作人員深入研究、全面檢驗的主動性。
今年,我們國家已經(jīng)完成全面建成小康社會歷史任務(wù),整體層面的現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性影響深層次凸顯出來。基于新時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)推進的考慮,各級政府有力推動種子檢驗等配套性工作的開展,更好助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的落實。針對以上種子檢驗工作中存在的問題,采取了以下幾個方面的策略:
伴隨著全面深化改革尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,國家對基層尤其是縣級區(qū)域的支持力度持續(xù)加大,各級農(nóng)業(yè)主管部門要以此為契機,加大對種子檢驗工作領(lǐng)域的專項投入,以此來實現(xiàn)對貧困地區(qū)種子檢驗等工作的現(xiàn)代化改造。為了確保種子檢驗工作經(jīng)費切實落到實處,真正用到種子檢驗基礎(chǔ)設(shè)施等的升級改造上,同級紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)當(dāng)加大對種子檢驗相關(guān)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督審計,以嚴(yán)格的法律紀(jì)律要求來確保相關(guān)經(jīng)費落到實處,嚴(yán)禁各種形式的擠占挪用現(xiàn)象。同時,縣級農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要,對與種子檢驗工作相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等進行有序更新升級,考慮到種子檢驗儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜性,需要制定科學(xué)的更新升級實施方案及計劃配檔表,對檢驗任務(wù)重、檢驗頻次高的儀器設(shè)備優(yōu)先進行升級改造,確保整體的種子檢驗工作不受影響,這對于保障種子檢驗工作的整體成效也有著重要作用。安排專門的環(huán)境空間,建造新型的標(biāo)準(zhǔn)化種子檢驗室。在種子檢驗工作中,應(yīng)當(dāng)制定更加完善的管理規(guī)章制度,對檢驗操作流程進行細(xì)化完善,對操作中的各項指標(biāo)進行規(guī)范約束,充分用好現(xiàn)代化的信息設(shè)備,詳細(xì)全面記錄種子檢驗工作中的各項信息內(nèi)容,滿足后續(xù)查驗等基本需要,這也是現(xiàn)代化種子檢驗深化推進的基本要求。在種子檢驗工作中,需要配套完善相關(guān)的監(jiān)控設(shè)備,這樣可以更好地管控種子檢驗的基本流程,有助于強化一線種子檢驗工作人員的自我約束意識,更能夠確保相關(guān)的規(guī)章制度落到實處去,對于種子檢驗工作的制度化、規(guī)范化都有著深刻影響。
在縣級種子檢驗工作人才隊伍建設(shè)上,要制定符合實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的人才引進計劃,注重將新引進的年輕人才充實到基層一線種子檢驗工作崗位上,從年齡、學(xué)歷等方面對人才隊伍進行優(yōu)化提升,以對原有人才隊伍的優(yōu)化,助力種子檢驗工作更好開展。針對不少地方縣級種子檢驗條件比較艱苦,環(huán)境不是特別理想的情況,應(yīng)當(dāng)建立專門的種子檢驗人才薪酬機制,充分考慮他們勞動付出的特殊性、復(fù)雜性,以合理的薪酬待遇來穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍,逐步縮小與其他地區(qū)或者行業(yè)之間的差距,增強他們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。對從事種子檢驗工作的技術(shù)人員不僅要給予一定的物質(zhì)獎勵,而且還需要逐步探索完善的職稱評聘等方面優(yōu)先考慮的機制,這對于提高種子檢驗人才隊伍的綜合素質(zhì)水平都有著非常好的幫助。對種子人員的外部兼職行為進行清查,組織簽訂承諾書,加強對種子檢驗工作人才隊伍的管理,提升種子檢驗人才隊伍的專業(yè)化,確保檢驗工作人員將心思都用到實際工作上。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中,各種類型的技術(shù)設(shè)備等不斷出現(xiàn),種子市場上的品種類型也在逐步增多,在種子檢驗上,需要對現(xiàn)有的人員進行動態(tài)化的教育培訓(xùn)。教育內(nèi)容包括:如何操作最新的檢驗儀器設(shè)備、檢驗注意事項等,確保種子檢驗工作人員的素質(zhì)水平能夠得到持續(xù)提高。在種子檢驗人員教育培訓(xùn)上,需要強化與其他部門行業(yè)的溝通交流,更好地開闊種子檢驗工作人員的視野。同時,在教育培訓(xùn)上,要創(chuàng)新性用好互聯(lián)網(wǎng)+的方式,鼓勵種子檢驗機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)與其他地方開展各種形式的交流互動,學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗做法,在用好傳統(tǒng)集中教育培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上,拓寬教育培訓(xùn)的信息化視野,這對于教育培訓(xùn)的走深走實都有著重要意義。
在種子檢驗工作開展時,縣級農(nóng)業(yè)主管部門要突出對實際工作的助推,在干部職務(wù)調(diào)整、經(jīng)費保障等方面優(yōu)先向種子檢驗部門傾斜,切實營造重視種子檢驗工作人員的良好環(huán)境氛圍,這樣才能讓種子檢驗工作人員充分感受自己的價值所在。考慮到種子檢驗工作會涉及到不少有毒有害元素,基于種子檢驗工作人員身體健康等方面的考慮,需要為種子檢驗工作人員提供專門的崗位補貼,為他們配置更加先進的防護設(shè)施。同時,在種子檢驗工作上,注重探索專門的績效考核獎勵機制,對長期扎根種子檢驗工作、做出突出成績等方面的工作人員,給予相應(yīng)的績效獎勵,這對于穩(wěn)定人才隊伍,讓種子檢驗工作人員集中精力于種子檢驗工作都有著重要意義。
綜上所述,本篇文章以鶴慶縣為例,深刻分析了自然地理氣候環(huán)境等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,突出了種子檢驗工作的重要性。同時對種子檢驗工作中存在的問題進行了分析,進而對新時期如何提高縣級種子檢驗工作質(zhì)量水平進行了探索,這對于更好地保障新時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定發(fā)展都有著重要意義。