陳興平

（安康學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院/陜南鄉(xiāng)村振興研究中心/陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 安康 725000）

前言

習(xí)近平總書記于2018年“兩會(huì)”期間，提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興;隨后，中共中央、國務(wù)院又于同年的9月26日發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，該規(guī)劃明確規(guī)定要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這說明：“十四五”時(shí)期，全黨和全社會(huì)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)， 讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。目前，我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施階段，因此，很有必要理清其邏輯關(guān)系與思路。

1.我國鄉(xiāng)村振興的邏輯

根據(jù)習(xí)總書記的講話精神，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。在鄉(xiāng)村振興的這5個(gè)方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村組織振興是核心，而這2個(gè)方面要持續(xù)地良好運(yùn)行，就必須要有鄉(xiāng)村的人才振興、文化振興和生態(tài)振興，這些又都屬于農(nóng)村的穩(wěn)定脫貧范疇，所以，習(xí)近平總書記敏銳地指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)?！边@就是我國鄉(xiāng)村振興的邏輯：農(nóng)村先脫貧，再全面實(shí)現(xiàn)5方面振興，所以，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間屬于有機(jī)銜接關(guān)系。

2.我國鄉(xiāng)村振興的思路

按前敘邏輯，在開展我國鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以處理好以下幾種關(guān)系作為基本思路：

2.1 處理好非貧困地區(qū)、已穩(wěn)定脫貧地區(qū)與深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之間的先后關(guān)系

非貧困地區(qū)是指在建檔立卡時(shí)未被確認(rèn)為貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市或區(qū)）。已穩(wěn)定脫貧地區(qū)是指在2019年及其以前已通過國家扶貧機(jī)構(gòu)脫貧認(rèn)定并且返貧風(fēng)險(xiǎn)很低的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市或區(qū)）。這三類地區(qū)在鄉(xiāng)村振興上是開始時(shí)間的先后關(guān)系。非貧困地區(qū)可在2020年全面開展鄉(xiāng)村振興工作，力爭5年左右實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)深度貧困地區(qū)可從2021年開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興，在2021～2022年進(jìn)行試點(diǎn)，在2023年全面開展鄉(xiāng)村振興工作，力爭5～8年實(shí)現(xiàn)這類地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

2.2 處理好五大振興之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這5大振興之間是互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的關(guān)系，但最基本的是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與組織振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是要構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。鄉(xiāng)村組織振興就是要加強(qiáng)村一級(jí)黨組織建設(shè)，建設(shè)好村黨支部或村總支帶頭人隊(duì)伍，特別是建設(shè)好農(nóng)村支部書記或總支書記隊(duì)伍，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)；還要完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村人才振興就是要通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會(huì)人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐，它可以為鄉(xiāng)村人才振興提供支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是指在鄉(xiāng)村振興中要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，它是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

3.處理上述邏輯關(guān)系與思路時(shí)應(yīng)注意的問題

3.1 鄉(xiāng)村振興所需資金來源問題

在我國已實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)制度近30年的今天，實(shí)施鄉(xiāng)村振興所需資金不能繼續(xù)完全由政府提供，而應(yīng)采取由政府投資與市場籌資相結(jié)合的方式籌集振興資金，即政府投入啟動(dòng)資金，然后由政府面向全國招募3～5家企業(yè)共同組建XX縣（區(qū)、市）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興公司，該公司為股份制企業(yè)，可吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民個(gè)人入股，但政府必須占三分之一股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民個(gè)人占股比例為四分之一、余下股份歸招募來的企業(yè)所有，這樣的股份制鄉(xiāng)村振興公司完全按股份制企業(yè)規(guī)則運(yùn)行，其業(yè)務(wù)主要是向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要經(jīng)營主體進(jìn)行有償投資、進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游投資、進(jìn)行人才安置住房建設(shè)投資等。

3.2 鄉(xiāng)村振興所需人才問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使得很多鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏活力，尤其是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和年輕有為、有創(chuàng)造力的人才離開，使很多鄉(xiāng)村因此淪為“空心村”，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去了最寶貴的財(cái)富。如安康市漢濱區(qū)贏湖鎮(zhèn)的某村，筆者于2013年在調(diào)查時(shí)該村近90%的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工。這樣的鄉(xiāng)村狀況，僅僅依靠留守在鄉(xiāng)村的老人實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興顯然是不可能的。所以，需要進(jìn)行如下改革:

3.2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。

3.2.2 加快戶籍制度改革，讓那些走出去的鄉(xiāng)村人才，帶著其在城市工作及生活的經(jīng)驗(yàn)、能力和理念返回鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源進(jìn)行再次創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，由政府對(duì)留在農(nóng)村的優(yōu)秀人才、吸引回來的外出人才和一部分下鄉(xiāng)的社會(huì)人才實(shí)施股份獎(jiǎng)勵(lì)，即政府將其在XX縣（區(qū)、市）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興公司所占的股份，按每個(gè)人才每工作滿三年獎(jiǎng)勵(lì) 1%股份方法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 妥善處理鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系問題

鄉(xiāng)村振興應(yīng)該與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，可以建設(shè)國家級(jí)的特色小鎮(zhèn)，也可以建設(shè)省級(jí)的特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)注意以下問題：

3.3.1 精準(zhǔn)定位特色小鎮(zhèn)的特色，在產(chǎn)業(yè)培育上應(yīng)以培育該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，在文化上以挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化、紅色文化、古鎮(zhèn)文化為主。如安康市的漩渦鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上可培育“鳳堰古梯田特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)+旅游（洪水期直徑大于一米的漩渦自然景觀游、鳳堰古梯田游、熬頭山紅色游、擂鼓臺(tái)道教文化游、深山狩獵游等）”產(chǎn)業(yè)，在文化上，可挖掘漩渦鎮(zhèn)的明清移民文化。又如安康市流水鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)上可培育“漢江野生魚產(chǎn)業(yè)及富硒茶產(chǎn)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)，在文化上，可挖掘漢江魚文化及漢江水運(yùn)碼頭文化。

3.3.2 在特色小鎮(zhèn)培育時(shí)應(yīng)與移民搬遷相結(jié)合，前提是特色小鎮(zhèn)在建設(shè)前的科學(xué)、超前的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期不得少于30年。如欠發(fā)達(dá)的安康市，一些地處偏遠(yuǎn)、條件較差的農(nóng)村人口會(huì)越來越少。所以，我們的鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化緊密協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，并支持有條件、基礎(chǔ)好的村做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；搬遷撤并基礎(chǔ)條件差、地處偏遠(yuǎn)、人口稀少的村落。

3.3.3 給搬遷入特色小鎮(zhèn)的移民搬遷戶分配少量菜地供其閑時(shí)耕種。耕地可來自特色小鎮(zhèn)建設(shè)前的統(tǒng)一征地，在移民搬遷戶入鎮(zhèn)時(shí)按人口數(shù)量分配給移民搬遷戶；分配給移民搬遷戶的耕地應(yīng)以種植可觀賞的蔬菜為主。移民搬遷戶在特色小鎮(zhèn)獲得住房和菜地的前提之一是讓渡其原住址的住房及承包地經(jīng)營權(quán)或復(fù)墾其廢棄的宅基地。

3.4 鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合問題

鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合主要指種植業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合或養(yǎng)殖業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合。目前的問題是多數(shù)村及農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)往往比較單一，只是純粹的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；即使個(gè)別鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較多元，但各產(chǎn)業(yè)間的融合并不好，原因主要在于：鄉(xiāng)村在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上較為困難，三大產(chǎn)業(yè)之間的融合水平較低，在產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建上，也比較困難，使得鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更困難。究其原因，主要在于人才的缺乏和農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，從而難以開展跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；而集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社也因缺乏人才和經(jīng)營規(guī)模小，所獲得的增加收益難以彌補(bǔ)增加的支出而放棄跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。所以，必須進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平的提升，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，必須解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭不強(qiáng)、品牌不優(yōu)的問題。應(yīng)推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，通過優(yōu)化基層組織設(shè)置、產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式等改革，形成農(nóng)村新的抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。