吳家明

（銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)綜合服務(wù)中心，安徽 銅陵 244121）

1 農(nóng)機購置補貼政策在農(nóng)機化發(fā)展中的作用

1.1 增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機裝備占比

農(nóng)機購置補貼政策實施之前，受傳統(tǒng)種植思想以及農(nóng)機設(shè)備價格限制因素的影響，農(nóng)村居民對于農(nóng)機設(shè)備的需求量均較低，而需求是刺激生產(chǎn)的重要因素，由此導(dǎo)致整體農(nóng)機設(shè)備的市場環(huán)境并不景氣，農(nóng)機的生產(chǎn)量越來越低。隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷推廣，越來越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識到了農(nóng)機設(shè)備的應(yīng)用優(yōu)勢，合作社、農(nóng)場等各類大型的農(nóng)業(yè)種植組織對于農(nóng)機的購入量不斷增加，越來越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始購置大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，整體市場環(huán)境有所調(diào)整。需求變化的不斷刺激，使農(nóng)機設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，新農(nóng)機設(shè)備的研發(fā)速度也不斷加快，整體性能也有明顯提升，對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的優(yōu)化設(shè)計以及持續(xù)性推廣均起到了非常重要的促進作用。

農(nóng)機購置補貼政策的推進以及實施，幫助更多農(nóng)民認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用優(yōu)勢，減輕了農(nóng)民的農(nóng)機購買壓力，也對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)力的提升起到了非常顯著的促進效果，不管是在農(nóng)機作業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，都顯示出了一定的優(yōu)勢，尤其是對完善裝備結(jié)構(gòu)有積極影響。1）各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的體積在不斷擴大，不再局限于傳統(tǒng)的小型農(nóng)機，機械設(shè)備的工作效率以及農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益也有了明顯提升，農(nóng)戶對于農(nóng)機設(shè)備的認(rèn)可程度也不斷提升。其中，較受歡迎的農(nóng)機設(shè)備主要有收割機、拖拉機、種植機以及烘干機等。2）農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)機設(shè)備的應(yīng)用問題主要體現(xiàn)在農(nóng)機設(shè)備的更替較差，而農(nóng)機購置補貼政策的推廣有效加快了各類農(nóng)機設(shè)備的更替速度，許多農(nóng)民不僅對拖拉機、收割機進行了更新，而且擴大了生產(chǎn)規(guī)模。3）農(nóng)機新機具、新技術(shù)得到應(yīng)用推廣，如水稻插秧機、油菜收割機、農(nóng)產(chǎn)品收獲后的加工處理機械、水稻直播機、免耕機、無人機等。4）農(nóng)機購置補貼政策的推廣為農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣泛的空間，能夠促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的全面融合，以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度。

1.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)機購置補貼政策的推廣加快了農(nóng)業(yè)機械化以及現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)，促進了高質(zhì)量、高性能農(nóng)機設(shè)備的推廣。例如，以往農(nóng)業(yè)工作開展中大中型收割機很少，小型國產(chǎn)收割機也不多，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾臺[1]，農(nóng)民要想使用收獲機進行農(nóng)作物收獲需要在較早的時間就進行預(yù)約，但是仍然可能出現(xiàn)不能及時用上的情況。造成此類情況的原因主要是農(nóng)機購置補貼政策的推廣不到位，資金支持不足，很多農(nóng)戶對大型設(shè)備的購買能力較差，等等。購機補貼政策實施后，安徽省市區(qū)對農(nóng)民在購機補貼上予以大力扶持；國家相關(guān)部門監(jiān)督下，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在也在不斷改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價格，同時研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)新機具、新器具，滿足時代發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

1.3 促進農(nóng)機服務(wù)體系的建立

農(nóng)機購置補貼政策的實施，提高了農(nóng)民在購買農(nóng)機上的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也涌現(xiàn)出一批農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，各類農(nóng)機服務(wù)組織的規(guī)模越來越大，對于農(nóng)機服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均有促進作用。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，農(nóng)民的農(nóng)機購置能力也在不斷提升，且購機成本不斷降低，出現(xiàn)了廣大農(nóng)戶踴躍購買農(nóng)機的現(xiàn)象，逐步形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機專業(yè)戶4 級農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)機大戶為骨干，農(nóng)業(yè)戶為主，各類農(nóng)業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用拓寬了農(nóng)機服務(wù)范圍，針對不同類型的對象采取了更為適合的服務(wù)指導(dǎo)，不僅涉及農(nóng)業(yè)運輸、機播、機種機收、農(nóng)機維修等，還涉及植保、農(nóng)產(chǎn)品加工等；服務(wù)對象不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還涉及跨區(qū)作業(yè)，如其他省、市，農(nóng)機購機補貼政策的實施加快了服務(wù)體系的構(gòu)建[2]。

1.4 保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，也是促進農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的關(guān)鍵措施，對于現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有所助益，有效帶動了農(nóng)產(chǎn)業(yè)的作業(yè)速度以及作業(yè)水平，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力以及生產(chǎn)效率的提高，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力；農(nóng)機購置補貼政策的實施對于農(nóng)產(chǎn)業(yè)機械化的發(fā)展以及進步也有幫助，在農(nóng)村地區(qū)的推廣起到了顯著的積極作用，有效促進了農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化以及專業(yè)化發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)用地的使用率也在不斷提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而有力地保證了我國糧食生產(chǎn)安全[3]。隨著各類購機政策補貼的推廣，越來越多農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的購入，有效提升了整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬了農(nóng)業(yè)機械發(fā)展之路。未使用農(nóng)機設(shè)備之前，農(nóng)民對于機械生產(chǎn)的實際效果是存在一定的質(zhì)疑，在對機械設(shè)備的使用以及類型的選擇方面存在較大的疑問，因此農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備充分體現(xiàn)了農(nóng)機的實際使用效果以及應(yīng)用優(yōu)勢，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2 購機補貼政策實施現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)機購置補貼政策自2004 年實施以來，在程序上不斷規(guī)范、簡化流程，更加注重操作的便利性，目前已基本實現(xiàn)了“定額補貼、自主購機、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方法，但也存在一些問題。

2.1 補購方案有待完善

農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄及價格是實施購置補貼的重要依據(jù)，不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)區(qū)域特性有一定的差異，各類設(shè)備的利用率也不完全相同，在實施農(nóng)機購置補貼時未能充分考慮不同區(qū)域的實際情況。例如，一些機具的使用范圍受限，農(nóng)民購買之后不能正常作業(yè)，經(jīng)濟損失嚴(yán)重，影響購機補貼政策的信譽。

2.2 補貼力度有待加強

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，很多農(nóng)民群眾在政府的引導(dǎo)和鼓勵下也提高了農(nóng)機的使用率和覆蓋率，但隨著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化需求的逐漸增大，國家在政策補貼上的投入越來越無法滿足廣大農(nóng)民群眾的購機需求?，F(xiàn)階段的農(nóng)機補貼依然傾向于大中型設(shè)備，在申請到補貼資金后，還是有大量資金需要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，但一些農(nóng)戶的經(jīng)濟條件并不寬裕，還是有很多農(nóng)民無法負(fù)擔(dān)農(nóng)機設(shè)備的購買，沒法真正享受到購機補貼政策帶來的福利[4]。

2.3 管理服務(wù)尚需完善

農(nóng)機數(shù)量在補貼政策實施后大量增加，但是在售后服務(wù)、故障維修方面還有欠缺之處：只在購置補貼項目覆蓋的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了較少的幾個銷售維修網(wǎng)點，而且各銷售維修點常用零配件備貨不足，沒有配備技術(shù)過硬的維修人員，不能確保維修服務(wù)及時到位，存在誤農(nóng)時的情況。另外，很多農(nóng)民缺乏安全意識，因此農(nóng)機管理部門需及時組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)教育培育，提高操作人員的操作技能，傳授農(nóng)機作業(yè)常見故障的處理方法，發(fā)放農(nóng)機牌照，增強廣大操作人員的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任心，確保農(nóng)業(yè)安全發(fā)展。

3 貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策的有效措施

3.1 因地制宜設(shè)計農(nóng)機購置補貼方案

全面貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策的前提條件，是科學(xué)合理地制訂農(nóng)機購置補貼方案，為后期的農(nóng)機購置補貼工作的實施提供基礎(chǔ)的指導(dǎo)支持，并確定合理的農(nóng)機補貼目錄，對各地區(qū)的農(nóng)機補貼方案進行針對性的調(diào)整，引導(dǎo)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)朝機械化方向發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策在實際制定時，需要盡可能滿足不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以提升農(nóng)機購置補貼政策的合理性以及實用性；組織相關(guān)部門人員以及專家共同對農(nóng)機購置補貼政策的未來發(fā)展進行合理化探討，提升農(nóng)機購置補貼政策的合理性；加強對農(nóng)機補貼目錄的調(diào)整，通過淘汰以及增加的方式提升企業(yè)的競爭力，使企業(yè)積極投入農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的研發(fā)以及質(zhì)量提升之中。

3.2 確保農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費充足

確保必要的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費的補充，是農(nóng)機購置補貼政策落實的重要基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)機購置補貼工作有效進行的關(guān)鍵，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級農(nóng)技推廣部門以及農(nóng)機監(jiān)理部門加大經(jīng)費支持力度，按比例進行扶持和補貼，降低農(nóng)戶在農(nóng)機購置時的成本投入。

3.3 完善農(nóng)機購置補貼的結(jié)算機制

建立和健全分批結(jié)算機制，主要是要求農(nóng)機購置補貼政策實施時完善相應(yīng)的分期結(jié)算制度，通過按比例分配的方式對第1 批及第2 批投放資金進行合理分配，并通過分批結(jié)算制度的推進提升農(nóng)民資金統(tǒng)籌規(guī)劃能力，以促進機械設(shè)備生產(chǎn)廠商更科學(xué)、實事求是地安排農(nóng)機生產(chǎn)規(guī)模。另外，還需要設(shè)立合理的補貼機制，補貼內(nèi)容不僅是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的價格，還需要根據(jù)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的型號及機型進行補貼額度的確定和控制，以確保農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的實際質(zhì)量以及售后效果符合整體的市場發(fā)展規(guī)律，充分提升農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

3.4 強化農(nóng)機購置補貼資金兌現(xiàn)的監(jiān)管

會同市場監(jiān)管部門加強對農(nóng)機經(jīng)銷商的管理，嚴(yán)格控制補貼產(chǎn)品的價格，淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商。此外，為了確保各項農(nóng)機購置補貼資金能夠真正落實到農(nóng)民的農(nóng)機設(shè)備購置方面，需要對農(nóng)機購置補貼的專項資金進行監(jiān)督，強化追責(zé)措施，確保農(nóng)機購置補貼專項資金使用的合理性、嚴(yán)肅性。

4 結(jié)束語

綜上可知，農(nóng)機購置補貼方案的推進以及在農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實施，不僅為農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備生產(chǎn)的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還能夠有效減輕農(nóng)戶在實際現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的經(jīng)濟壓力。在開展實際農(nóng)機購置補貼工作時，需要不斷完善相關(guān)補貼方案，提升其實用性，充分發(fā)揮出各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置補貼資金的作用，以促進整體農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。