李亞雄

（興和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古興和 013650）

0 引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接聯(lián)系，當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)期間，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得土地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展過程中，發(fā)揮出應(yīng)有的效用，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)范圍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利開展。

1 土地流轉(zhuǎn)概述

1.1 含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)制度是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本制度，同時(shí)也是當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)工作，有利于健全和完善我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地流轉(zhuǎn)制度其基本內(nèi)涵包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)村土地所有權(quán)不變更的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓過程中，要以國家法律和地方相關(guān)土地法規(guī)為標(biāo)桿，采取依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，將農(nóng)村土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對(duì)象分為其他農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，二者通過對(duì)土地的生產(chǎn)、經(jīng)營及使用，提高農(nóng)村社會(huì)土地實(shí)際利用效率，以此獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。

1.2 根本特征

農(nóng)村在開展土地流轉(zhuǎn)工作期間，根據(jù)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀以及土地使用過程中出現(xiàn)的諸多問題，結(jié)合土地制度改革的根本要求，逐步貫徹并落實(shí)土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要工作，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體形式，分析土地流轉(zhuǎn)工作的基本特征，主要呈現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.2.1 形式多種多樣。農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作過程中，因農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)存在差異，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開展期間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式在不斷轉(zhuǎn)變，逐漸適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，出現(xiàn)土地出租、土地轉(zhuǎn)包、成立土地生產(chǎn)經(jīng)營合作社等現(xiàn)象，豐富土地流轉(zhuǎn)工作形式，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)而增加農(nóng)戶及農(nóng)村土地生產(chǎn)組織的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2.2 規(guī)范過程引導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，離不開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)工作制度的實(shí)行，當(dāng)代農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)期間，為維護(hù)良好的土地流轉(zhuǎn)工作秩序，農(nóng)村推動(dòng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)手段和具體工作流程，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作相關(guān)規(guī)定，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同，明確包括土地租金標(biāo)準(zhǔn)、土地租金支付等工作在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作內(nèi)容，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作，同時(shí)，部分農(nóng)村采取成立土地流轉(zhuǎn)工作中轉(zhuǎn)站的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，根據(jù)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的具體要求，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)工作說明，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)化、制度化、規(guī)范化。

1.2.3 社會(huì)服務(wù)到位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行期間，在國家和政府農(nóng)業(yè)利好政策的影響下，農(nóng)村開始出現(xiàn)新型的土地生產(chǎn)經(jīng)營管理方式和手段，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將現(xiàn)代化新技術(shù)應(yīng)用于土地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)營管理力度，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)村土地生產(chǎn)范圍，全面提升農(nóng)村土地的實(shí)際使用效率。此外，農(nóng)村在開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作過程中，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才，形成完整的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才支撐體系，加大對(duì)人才和技術(shù)的培養(yǎng)與投入，鞏固土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位，落實(shí)全面且周到的社會(huì)服務(wù)，逐步解決農(nóng)村社會(huì)的“三農(nóng)”問題[1]。

1.3 基本形式

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)期間，利用不同的流轉(zhuǎn)形式來提升農(nóng)村土地的使用活力，以此獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村土地改革工作進(jìn)行深入分析，將農(nóng)村常見的土地流轉(zhuǎn)形式分為以下幾種。

1.3.1 土地轉(zhuǎn)包。土地轉(zhuǎn)包是指農(nóng)戶將其承包的土地及其附著物進(jìn)行轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包對(duì)象為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶或農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)組織，避免出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象，有效提高農(nóng)村土地的利用效率。

1.3.2 土地交換。土地交換是指農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間出于自愿發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)交換行為，雙方本著自愿交換的原則，得到對(duì)方土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，雙方進(jìn)行土地互換后，要及時(shí)與土地所有方取得聯(lián)系，變更農(nóng)村土地承包合同。

1.3.3 股份合作。股份合作是指農(nóng)戶在自身權(quán)力范圍內(nèi)，將土地的承包經(jīng)營權(quán)作為股份，投入到農(nóng)村土地生產(chǎn)合作社或農(nóng)村土地生產(chǎn)企業(yè)中，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的集中化管理和利用，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公平性，土地承包方通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲取相應(yīng)的股份紅利報(bào)酬。

2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

近年來，我國農(nóng)村積極開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，就目前大部分農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營狀況而言，土地流轉(zhuǎn)工作的開展，使得農(nóng)村使用耕地面積增加，農(nóng)村出現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐漸形成以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)經(jīng)營模式，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的效率，促使建立土地健康流轉(zhuǎn)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)格局，有利于整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)戶或農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作，通過科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村土地的方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村土地的生產(chǎn)活力，有利于強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營活動(dòng)的管理，深化農(nóng)戶對(duì)土地的使用和經(jīng)營意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化，推動(dòng)形成新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的影響

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)土地的經(jīng)濟(jì)功能，隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化模式的形成，農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的吸引力逐漸降低，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)類型脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)人才指導(dǎo)，極大限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此背景下，農(nóng)村積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，旨在通過將土地承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的方式，促進(jìn)土地向農(nóng)村社會(huì)有需要的農(nóng)戶及經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理分配，提高土地的使用效率和產(chǎn)出比例，發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)功能。

2.3 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的進(jìn)程，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由傳統(tǒng)的農(nóng)田農(nóng)耕方式轉(zhuǎn)為專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，有利于明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)效應(yīng)，農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營主體的發(fā)展動(dòng)力，通過資金、技術(shù)、人才的引入，農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)社會(huì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，提升農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位[3]。

2.5 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的影響

農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度期間，農(nóng)戶將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，相比農(nóng)戶自行經(jīng)營會(huì)產(chǎn)生更加巨大的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，能夠提高農(nóng)村土地經(jīng)營工作中生產(chǎn)決策的科學(xué)性和可靠性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)的長足發(fā)展。一方面，農(nóng)戶自身對(duì)土地生產(chǎn)活動(dòng)不積極，導(dǎo)致農(nóng)村土地使用效率低下，將土地外包出去，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效率；另一方面，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營，有利于形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植人員的工作壓力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作順利開展。與此同時(shí)，農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生重要的積極影響，能夠有效解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)代化水平較低的問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地一體化管理和經(jīng)營模式，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時(shí)加速農(nóng)業(yè)社會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)效率，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

3 結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施和執(zhí)行期間，仍然存在土地流轉(zhuǎn)制度難以推行的現(xiàn)象，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，有關(guān)部門和農(nóng)村生產(chǎn)管理部門要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行深入探討和分析，加快形成以土地流轉(zhuǎn)制度為核心的農(nóng)村土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革和進(jìn)步，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。