王熙炎

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028 )

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變革，新常態(tài)理念出現(xiàn)在眾人眼前，為公共管理事業(yè)的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。為更好地適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，公共管理事業(yè)需要進(jìn)一步改革和優(yōu)化，并針對其中存在的問題給出合理的解決措施，以達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)。

一、中國社會背景下新常態(tài)的理論內(nèi)涵

新常態(tài)理論的內(nèi)涵就是在社會發(fā)展中，社會主義法治社會建設(shè)應(yīng)在法律基礎(chǔ)上開展，營造和諧的社會環(huán)境。新常態(tài)背景下，主要是在傳遞法律精神的過程中，打造更加濃厚的法律氛圍。以此為基礎(chǔ)，在法律框架下創(chuàng)新社會治理機制體系，依據(jù)法律法規(guī)落實社會管理主體責(zé)任，加大法律的監(jiān)管力度，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。從政治的角度來看，我國改革工作日漸深化，要基于依法治國理念采取有效措施，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這也成為政治新常態(tài)內(nèi)涵的核心內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要在推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

從文化角度來看，我國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中，文化日漸進(jìn)入新常態(tài)當(dāng)中，為完善文化體系，確定社會主義主流價值觀，需采取有效措施高度落實社會主義核心價值觀，以此推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的全面覆蓋和有機結(jié)合。不斷深化人員倫理道德意識，增強法律的約束力。從環(huán)境的角度來看，以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)惡化的主要原因，一方面加大了環(huán)境治理成本，另一方面也不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要創(chuàng)建科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，加強環(huán)境管理，創(chuàng)建科學(xué)有效的生態(tài)文明制度，也成為環(huán)境建設(shè)的新常態(tài)。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）目標(biāo)要求與實際差異較大

新常態(tài)背景下，公共管理事業(yè)工作開展中設(shè)定的現(xiàn)代化治理體系，難以滿足社會行政生態(tài)的需求，雖然公共管理事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會環(huán)境和文化氛圍。但在具體治理中仍與實際要求存在較大差異，部分問題得不到解決，對社會建設(shè)帶來了不良影響。這些問題具體體現(xiàn)在：法治社會建設(shè)缺陷較多，完善性不高；民主化程度有待提高，人們參與社會建設(shè)的積極性不強；政府建立的運營機制缺乏靈活性，工作處理拖延，效率較低，無法滿足人們辦事需求；社會網(wǎng)絡(luò)制度不完善，網(wǎng)絡(luò)化制度約束性較低，導(dǎo)致利益分配不均，產(chǎn)生了公平性缺失的問題。為此，就要求政府及社會組織結(jié)合起來，針對這些問題不斷展開制度、措施上的改進(jìn)和優(yōu)化，營造平等社會環(huán)境；治理主體之間缺少完善的政策支持，使正常工作開展存在諸多問題，難以維持群眾與政府間的效平衡。再加上工作人員思想意識、辦事能力較弱，很多工作無法做到盡善盡美，給群眾利益造成一定損失，矛盾加劇，降低了社會治理效果。不僅如此，不同機構(gòu)工作人員對自身工作要點、責(zé)任不明確，在公共管理開展中，難以有效配合工作人員落實治理內(nèi)容，降低整體管理質(zhì)量。

基于此，在現(xiàn)今發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合新常態(tài)發(fā)展要求，完善治理體系，增強治理能力，以現(xiàn)代化發(fā)展為核心，開展治理工作，完善政策制度內(nèi)容，以滿足現(xiàn)今需求，解決兩者間存在的差異性和不協(xié)調(diào)性。

（二）實踐手段單一，技術(shù)落實不理想

公共管理工作的開展，需要借助多樣化輔助工具和先進(jìn)的管理技術(shù)，以發(fā)揮公共管理的作用和優(yōu)勢。當(dāng)前應(yīng)用在公共管理中的技術(shù)種類很多，如數(shù)字治理、智慧政務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估、科學(xué)決策、績效治理等，且每種技術(shù)都有較為完善的規(guī)章制度體系，能有效保證技術(shù)的落實，提高公共管理水平，為政府工作的開展提供依據(jù)和幫助。但是這并不代表公共管理實效性得到充分發(fā)揮，這是因為在各類型技術(shù)使用過程中，多是以單一方式展現(xiàn)其功能的，技術(shù)間的融合效果不佳，整個管理顯得過于僵硬，在問題解決上存在片面性，經(jīng)常是解決一個問題忽略另一個問題，最終公共管理的實際效果并不理想。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因與傳統(tǒng)管理理念和模式的制約有較大關(guān)系。所以在日后發(fā)展中，應(yīng)解決單一手段應(yīng)用的影響，確保技術(shù)的有效落實。

（三）頂層設(shè)計帶來的當(dāng)下改革困境

頂層設(shè)計中要求做到依法治國，推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展，加快我國深化改革步伐。頂層設(shè)計理念的提出，為我國自上而下改革活動的落實，奠定了堅實基礎(chǔ)，這也為我國政府增強改革信心和決心提供了依據(jù)。不過頂層設(shè)計框架創(chuàng)新性改革政策的落實與實施，還需要考慮到地方政府的貫徹和落實情況、社會組織與公眾參與機制的建立情況，如果這兩方面難以滿足頂層設(shè)計創(chuàng)新改革要求，那么在后續(xù)作業(yè)中，也將出現(xiàn)更多問題。在對地方政府的貫徹落實情況中了解到，我國雖然針對地方政府制定了較多激勵政策和措施，但因為缺少法律依據(jù)和制度的保障，地方政府在落實中受到制約，存在較多問題，難保改革制度落實的穩(wěn)定性、持續(xù)性，一些地方甚至?xí)黾淤Y源損耗，因改革帶來不良影響。

針對社會組織和公共參與機制的建立，由于社會發(fā)展速度的滯緩，使得相應(yīng)法律和保障制度還不完善，現(xiàn)有的多元治理體制、網(wǎng)絡(luò)跨界合作體制、協(xié)同合作機制等難以落實，不利于行政生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)的實現(xiàn)。自上而下的改革進(jìn)程運行到社會基層治理層面，就會由于基層治理制度的不健全而遭遇“腸梗阻”，改革難以貫徹徹底。對此，構(gòu)建基于頂層設(shè)計的自上而下推動總體改革目標(biāo)落地的機制和路線圖，就變得十分迫切。

三、走出新常態(tài)下公共管理困境的策略與路徑選擇

（一）增強公共管理治理能力，建立完善的治理體系

公共管理主體包括政府、社會組織和公眾這三部分，三部分結(jié)構(gòu)體系的不同，采用的治理方式也各不相同。政府治理能力的提升需要對組織機構(gòu)、運行制度加以創(chuàng)新和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理方式，根據(jù)新形態(tài)公共管理要求，不斷嘗試體系制度的完善，并引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，增強治理能力。另外，開展人員培訓(xùn)，落實選拔和激勵機制，以提高員工素質(zhì)，重視公共管理，快速識別和解決存在的問題。社會組織治理能力的增強，需加大社會組織培訓(xùn)力度，對傳統(tǒng)管理模式予以創(chuàng)新和變革，提高社會組織的自治能力、監(jiān)督管理能力，激發(fā)社會組織活力，協(xié)助政府部門加強公共管理效果。為改進(jìn)公眾治理能力，則要從現(xiàn)代化發(fā)展角度展開問題考量。我國應(yīng)著力完善社會主義民主制度，暢通民眾參與國家治理的渠道，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的作用，通過加強全社會范圍內(nèi)的知識和文化價值體系教育，深化社會公眾的民主意識、法治意識和參與國家治理的自覺意識和主體意識，促使社會公眾自覺有序地參與社會治理，且進(jìn)行自我管理。

（二）做好公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和融合

為更好地發(fā)揮數(shù)字治理、智慧政務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估、科學(xué)決策、績效治理技術(shù)的作用和優(yōu)勢，在實際應(yīng)用中，需做到創(chuàng)新與融合，規(guī)避傳統(tǒng)單一手段帶來的弊端，優(yōu)化公共管理水平。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，打破以往僵硬化管理模式帶來的束縛，了解新常態(tài)下對公共管理的要求，探究存在的具體問題，合理利用現(xiàn)有技術(shù)開展管理工作，促進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。在管理技術(shù)創(chuàng)新中，要加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、危機預(yù)警等技術(shù)系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)信息化、智能化管理和控制，為公共部門作業(yè)的開展及創(chuàng)新活動的落實，奠定基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建頂層設(shè)計落實機制

一是要在頂層設(shè)計指導(dǎo)下完善地方管理機制，為地方政府工作落實，提供法律依據(jù)和支持，賦予地方政府相應(yīng)管理權(quán)限，深化治理效果。在地方管理機制構(gòu)建中，要對地方政府治理模式無法有效落實的原因及存在問題加以分析探討，有針對性地進(jìn)行法律體系及管理機制的建立和完善，實現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的同時，深化國家治理體系和治理能力的有效程度。二是建立創(chuàng)新型社會治理體制，調(diào)動社會組織和公眾參與積極性。創(chuàng)新型社會治理體制的建立，需要從價值層面和操作層面展開綜合分析。前者是確定治理理念和原則的根本，后者則是明確治理方式方法及績效范疇的關(guān)鍵。另外，在新常態(tài)下，社會治理體制的建設(shè)還需要遵循我國憲法及法律法規(guī)的相關(guān)要求，以提高公共價值，為公共管理落實提供助力。治理主體要實現(xiàn)多元化，將社會各領(lǐng)域各層次的社會組織納入到治理主體的范疇中，使政府和社會組織共同組成一個共同治理、共擔(dān)責(zé)任的協(xié)同治理體制。治理方式應(yīng)強調(diào)合作與協(xié)商，由剛性的自上而下式的治理手段，向柔性的網(wǎng)絡(luò)化治理手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺和治理機制。治理范疇要做到明確化，實現(xiàn)政府與社會組織的協(xié)同作業(yè)，解決現(xiàn)存問題。對于治理績效，要展開科學(xué)評估和反饋，以維持工作開展的有效性、實效性。

結(jié)束語：

希望通過本文論述，專業(yè)人員可對新常態(tài)下公共管理事業(yè)的發(fā)展有所了解，構(gòu)建頂層設(shè)計落實機制，增強公共治理能力，完善治理體系。在未來的發(fā)展中，不斷嘗試更新轉(zhuǎn)變，以此推動公共管理事業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)步。