◎趙耀宏,王留群

西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710129

國家治理范式是指對所處政治生態(tài)中的政治共同體在跨時段治國理政過程中所秉持的一整套信念、思維模式及其行動基本傾向。黨的十九屆五中全會將國家治理現(xiàn)代化和中國特色國家治理的制度效能推到了全新高度，即國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的路線規(guī)劃、方針制定、政策實(shí)施等均須以中國特色社會主義制度為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)治國理政與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。從學(xué)理上講，國家制度是特定國家性質(zhì)、發(fā)展水平及歷史文化等規(guī)定性的體系化、規(guī)范化和程序化表現(xiàn)，而居于核心位序的中國共產(chǎn)黨無疑是統(tǒng)領(lǐng)全局的定海神針，以政黨為中心是新時代我國國家治理范式的關(guān)鍵邏輯主線。這一鮮明特色將大大突破西方各類國家的治理理論范式，為建立中國特色社會主義國家治理理論提供有力指引。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：國家治理與中央頂層設(shè)計(jì)的善治方案

國家治理是一種偏重于工具性的政治行為，“樹立中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是國家治理的根基”[1]。中央頂層設(shè)計(jì)邁向國家善治的進(jìn)程達(dá)成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制、民生價(jià)值取向和合法性運(yùn)行規(guī)則的統(tǒng)一。國家治理體系和國家制度體系是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，“現(xiàn)代性、適應(yīng)性和有效性是建構(gòu)現(xiàn)代國家發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”[2]388。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治體系建設(shè)推進(jìn)了國家治理朝著有效性邁進(jìn)，國家治理也因黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的參與而具有了對治理方式的適應(yīng)性，避免了體制僵化的弊端。因此，現(xiàn)代國家建設(shè)必然伴隨著對國家治理結(jié)構(gòu)和體系的重構(gòu)，以使治理方式和治理能力達(dá)到相應(yīng)水平，從而穩(wěn)定社會政治秩序，促進(jìn)國家制度由轉(zhuǎn)型趨于穩(wěn)定，保證上層建筑與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互協(xié)調(diào)。習(xí)近平指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)?！盵3]139從政治發(fā)展的過程來看，離散化狀態(tài)的政府機(jī)構(gòu)與利益團(tuán)體一旦形成，就需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)勢能與堅(jiān)實(shí)的中央權(quán)威方能克服。因此，牢牢掌握政府包容性制度設(shè)計(jì)的權(quán)力，就需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，否則便會異化為職能機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體既得利益的制度漏洞。

毋庸諱言，要摧毀傳統(tǒng)汲取性的制度設(shè)計(jì)，必須積極采納中央頂層設(shè)計(jì)的善治理方案，加強(qiáng)政治發(fā)展過程中政府自主服務(wù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)作空間，唯有自主服務(wù)的結(jié)構(gòu)性力量，才能扭轉(zhuǎn)制度偏好的取向與獎懲激勵的方向。亨廷頓認(rèn)為：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！盵4]1中國特色社會主義進(jìn)入新時代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)國家善治理念、樹立中央權(quán)威，有以下兩個方面的考量。

1.歷史與傳統(tǒng)因素。國家治理體系的建構(gòu)邏輯需要與本國歷史的慣性因子和國情現(xiàn)狀相契合?！耙粋€國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”[5]66。建構(gòu)中國國家治理體系需要考慮自身歷史形成的“國家治理規(guī)?！薄爸袊芯虐倭f平方公里國土，五十六個民族，十三億多人口，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易”[6]8。所以需要有權(quán)威的執(zhí)政黨來把握方向、謀劃全局、推進(jìn)建設(shè)。

2.現(xiàn)實(shí)與時代維度?，F(xiàn)代政治建設(shè)是在國家與社會組成的二元結(jié)構(gòu)權(quán)力空間中展開，在馬克思看來：“這種二元結(jié)構(gòu)不過是人類社會發(fā)展過程中的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)?！盵7]顯然，歷史潮流雖然將中國推到民主化與現(xiàn)代化的中心，但既沒有給中國帶來一個現(xiàn)代社會，也沒有給中國帶來一個有效國家。“在社會無力、國家無效的狀況下，中國要維系規(guī)模巨大的整體，并努力將其帶上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，就需要政黨力量的推進(jìn)和政黨權(quán)威的塑造”[8]。改革開放四十多年來，中國共產(chǎn)黨既經(jīng)受了各種考驗(yàn)，也抓住了眾多發(fā)展的機(jī)遇，但值得警惕的是，現(xiàn)代世界早已步入風(fēng)險(xiǎn)社會，政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)的燃點(diǎn)越來越低，社會貧富分化加大，社會沖突事件頻發(fā)，社會共識的凝聚愈發(fā)艱難。誠然，越在矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)劇增的境況下，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤拔覈且粋€大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”[5]70。近年來，中國共產(chǎn)黨以建立健全高效的國家治理體系為目標(biāo)，保障了自身在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織關(guān)系、管理方式等層面的高效率運(yùn)作。

第一，完善了黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制是政治體制最為關(guān)鍵的部分，事關(guān)高層權(quán)力運(yùn)行的順暢與領(lǐng)導(dǎo)人物的平穩(wěn)更替。黨的十九屆二中全會審議通過了中央關(guān)于修改憲法的建議，即將“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”，變更為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。這樣使得黨的總書記、國家主席與軍委主席的任期保持一致，有利于保證黨和國家的長治久安，有利于實(shí)現(xiàn)黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，完善了黨委與黨組及其他群團(tuán)組織的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織國家政治生活主要依賴的是黨委與黨組，在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立黨委或黨組是黨提升組織力與領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，中央頒行了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組條例》，明確了黨委與黨組的職責(zé)與任務(wù)，確保各自承擔(dān)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善了黨的群團(tuán)組織與基層組織的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨作為社會主義政黨，是全方位戰(zhàn)略型政黨，代表最廣大人民的利益，群團(tuán)組織與基層組織是黨整合社會整體利益、綜合社會訴求的憑借和橋梁，所以習(xí)近平說：“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。”[9]186為此，黨的十九大以來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下制定并實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，并且將群團(tuán)工作條例列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》之中。

第三，完善了黨的歸口管理制度。歸口管理之“口”是指按照工作性質(zhì)劃分的、國家政治生活中的特定領(lǐng)域和各個組成部分[10]23。歸口管理是通過黨內(nèi)職能部門對國家和社會事務(wù)實(shí)行有效控制和管理的制度。黨的十九大以來，黨中央進(jìn)行了系列機(jī)構(gòu)調(diào)整，通過歸口管理制度，中共中央政治局常務(wù)委員會的決策部署能夠得以貫徹執(zhí)行。

二、深化黨的自我革命：培育國家治理的內(nèi)生動力

在現(xiàn)代政治中，執(zhí)政體系是圍繞著政黨展開的，是政黨為合法掌握國家政權(quán)所形成的一套綜合工作體系，其中包括組織體系、制度體系、價(jià)值體系、干部體系。在民主政治條件下，掌握政權(quán)的政黨要有效運(yùn)行國家政權(quán)，就必須有合作的干部隊(duì)伍、協(xié)調(diào)的黨際關(guān)系?！爸袊伯a(chǎn)黨是以革命黨的角色登上中國歷史舞臺的，掌握政權(quán)之后，成為掌握政權(quán)的執(zhí)政黨”[2]119。政黨本身就是一個特殊的政治組織，執(zhí)政黨自身組織體系的完備與有效程度是執(zhí)政的首要前提。國家治理現(xiàn)代化客觀上要求建立一個理性高效的政府形式，并以民主化、法治化等方式進(jìn)行施政，而這均離不開高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。恰如鄧小平所言：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵11]24

干部不僅是官員的代名詞，還是黨和國家的“組織武器”。各級干部既是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的制度載體，也是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨系列方針政策的組織憑借。這是因?yàn)?，“現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，那么國家治理現(xiàn)代化首先得靠治理者的現(xiàn)代化，即干部的現(xiàn)代化”[12]。深化黨的自我革命、造就一批治國理政人才，是國家治理現(xiàn)代化邁向新時代的必由路徑。政治學(xué)范疇內(nèi)的“革命”一詞是指在某個區(qū)間發(fā)生了政權(quán)更替，并伴隨著政治、社會和經(jīng)濟(jì)秩序大規(guī)模重建的歷史時期，其突出特征就是與巨大的社會變化和變革聯(lián)系在一起[13]。中國共產(chǎn)黨開展“自我革命”的根本訴求是促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與素質(zhì)適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會法治化、生態(tài)文明化等現(xiàn)代國家的構(gòu)建過程[12]。

改革開放之初，為了使國家治理步入正軌，黨一方面扭轉(zhuǎn)了前期的極左政策；另一方面，著手黨的“自我革命”。首先，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立起干部離退休制度；其次，努力解決接班人問題，培養(yǎng)接班人從側(cè)重個人交接班向集體交接班轉(zhuǎn)變；再次，在任人唯賢和德才兼?zhèn)涞脑瓌t基礎(chǔ)上，形成干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針——革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，為國家治理提供高精尖的新鮮力量；最后，重新成立中央紀(jì)律檢查委員會，嚴(yán)抓黨風(fēng)黨紀(jì)，以確保黨的思想路線、政治路線、組織路線得到貫徹執(zhí)行。改革開放之初，正是由于黨的“自我革命”，使我們有能力趕上世界第三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，并主動將以往趕超型戰(zhàn)略調(diào)整為出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，從而享受到經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，迎來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛[14]。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行黨的“自我革命”，規(guī)范官場秩序，塑造廉潔高效的干部隊(duì)伍。一系列的反腐敗運(yùn)動昭示著中國政治環(huán)境的深刻變化。為了力促國家治理從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，黨再次高舉“自我革命”大旗幟，新時代黨的自我革命從以下兩個維度展開。

1.執(zhí)政生態(tài)的自我凈化和執(zhí)政方式的自我革新。凈化政治生態(tài)的根本之策就是“強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[9]28。同時，改革開放以來，我們黨的執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)型，即從革命式治理轉(zhuǎn)向?yàn)樾姓街卫韀15]。革命式治理是對現(xiàn)存制度與體制作出的激進(jìn)變革，突出表現(xiàn)為大規(guī)模政治動員；行政式治理的主要特征是技術(shù)官員或?qū)＜抑螄贫鹊某霈F(xiàn)，其意識形態(tài)性較為淡漠，側(cè)重以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，但是行政式治理也有明顯弊端，即疏離了黨群關(guān)系。現(xiàn)如今，我們的執(zhí)政方式正面臨著從行政式治理向政治式治理轉(zhuǎn)變，即從行政指令過渡到更加倚重協(xié)商、對話等商談方法解決社會分歧，達(dá)到協(xié)同治理。執(zhí)政方式革新的過程存在很多齟齬，所以許多干部習(xí)慣于按照原有思路開展工作，結(jié)果南轅北轍。“這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”[9]316。

2.執(zhí)政體制的自我修正和執(zhí)政能力的自我提升。執(zhí)政體制亦稱“政治體制”，指執(zhí)政黨執(zhí)政具體制度以及基本政治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，是根本的組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度[16]。民主集中制作為我國政治制度的核心體制與機(jī)制，“在實(shí)際運(yùn)行中存在集中不夠、民主不夠的問題，在一定程度上削減了政治體系的效能與黨員干部的積極性”[17]。因此，完善民主集中制既可以協(xié)調(diào)對干群關(guān)系民主性激勵與集中性激勵之間的平衡，充分彰顯基層民眾的民主訴求，又使集中方式的運(yùn)行最大限度地激發(fā)了黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)愿望[18]。提升黨員干部的執(zhí)政能力，既可以增強(qiáng)解決治理實(shí)踐問題的有效性，也能夠提高人民群眾對黨和政府的信任水平，從而為黨執(zhí)政合法性的鞏固提供堅(jiān)實(shí)保障。

概言之，深化黨的自我革命包括營造良好的政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、完善民主集中制、提升執(zhí)政能力等多個層面，但終究目的是要培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代國家治理要求的干部隊(duì)伍，為國家治理提供內(nèi)生動力。

三、創(chuàng)新黨的意識形態(tài)：夯實(shí)國家治理的價(jià)值根基

意識形態(tài)屬于思想上層建筑的范疇，是關(guān)于客觀世界與行動主體間關(guān)系的知識、觀念體系。在國家治理層面，意識形態(tài)就是一套論證政治統(tǒng)治合法性、正當(dāng)性的學(xué)說或文化闡釋。文化為國家治理劃定了結(jié)構(gòu)邊界，文化價(jià)值是國家治理的軟實(shí)力。毋庸置疑，意識形態(tài)對于國家治理具有巨大的重要性，它是文化共同體內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)健的表現(xiàn)形式，“意識形態(tài)對于置身于這一文化之中的個體的生存具有決定性的制約作用，像血脈一樣構(gòu)成人的存在的靈魂，它構(gòu)成了社會運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，從深層制約著社會的經(jīng)濟(jì)、政治和其他領(lǐng)域的發(fā)展”[14]。對于中國共產(chǎn)黨而言，意識形態(tài)是國家治理理論、方針、政策、路線的根本依據(jù)，是社會階層與多元文化整合的最大公約數(shù)。所以，主流意識形態(tài)的安全是國家總體安全的重要內(nèi)容，因?yàn)椤耙庾R形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全”[3]。

從抽象意義上講，意識形態(tài)的使命就是在一定的制度體系下培養(yǎng)或塑造認(rèn)同并適應(yīng)國家制度的社會成員，以鞏固制度的社會基礎(chǔ)，增強(qiáng)制度與政權(quán)的執(zhí)行權(quán)威。實(shí)踐證明，“當(dāng)新生的國家政權(quán)不得不從鞏固政權(quán)與制度出發(fā)來進(jìn)行意識形態(tài)再造的時候，往往會將意識形態(tài)建構(gòu)置放于主導(dǎo)地位，要始終保持意識形態(tài)對國家治理的引領(lǐng)”[2]283。在新時代，意識形態(tài)領(lǐng)域依然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，包括兩個層面。

1.極端的新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮。新自由主義認(rèn)為，私有化、市場化、自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶，強(qiáng)調(diào)政府不需干預(yù)經(jīng)濟(jì)[19]，但值得警惕的是，新自由主義滲入社會政策領(lǐng)域，包括社會保障、醫(yī)療、教育、住房等，認(rèn)為社會政策市場化、產(chǎn)業(yè)化是化解社會問題最有效率的途徑，新自由主義的社會政策將會引發(fā)社會對市場的反制運(yùn)動。

2.極端的民粹主義思潮。民粹主義高度重視社會公平，主張通過政府二次分配緩解社會貧富差距，甚至不惜沒收有產(chǎn)階層的財(cái)富。民粹主義的反市場傾向極容易被敵對勢力利用，進(jìn)一步?jīng)_擊國內(nèi)政治秩序。同時，與新自由主義信奉市場不同，政治自由主義絕對信仰西方民主。顯然，政治自由主義脫離中國實(shí)際談民主，也與中國特色社會主義協(xié)商民主的價(jià)值形式相悖。

黨的十八大至今，從總體上布局了國家治理的發(fā)展藍(lán)圖。首先，開辟了馬克思主義中國化的新境界——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想邁向成熟，從理論與實(shí)踐上系統(tǒng)回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。其次，創(chuàng)造性地提出了社會主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平指出：“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀?！盵10]23社會主義核心價(jià)值觀對政府行為、市場行為與社會行為的規(guī)范提供可供參考的規(guī)范框架，有利于國家治理的整體推進(jìn)。最后，開創(chuàng)性地提出構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)理論體系與話語體系的重大命題，大國治理離不開先進(jìn)理論的指導(dǎo)。我國面臨十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政任務(wù)十分繁重，如若缺乏理論思維，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是難以克服的。因此，以政黨為中心的國家治理理路應(yīng)該結(jié)合意識形態(tài)的實(shí)踐和現(xiàn)狀提煉出彰顯中國理論、中國模式的標(biāo)識性概念與范疇，為國家治理現(xiàn)代化儲備理論庫與智力源。

四、堅(jiān)持黨的群眾路線：營造國家治理的和諧環(huán)境

和諧的社會環(huán)境是國家治理得以實(shí)現(xiàn)的外部條件。中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識到和諧且漸進(jìn)改革的重要性。習(xí)近平總書記深入闡明，社會安全是總體國家安全的重要組成部分。在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，黨的群眾路線作用非凡。毋庸諱言，穩(wěn)定問題是變革社會的鮮明特征，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、心理結(jié)構(gòu)的急劇變化往往會使社會穩(wěn)定受到?jīng)_擊[20]211。政治發(fā)展理論表明，群眾路線對穩(wěn)定社會秩序具有重要的政治價(jià)值。群眾路線是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系社會、匯集民意、整合利益的重要載體。對于群眾路線的重要性，毛澤東認(rèn)為：“我們需要建立一定制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵21]19所以，從政治學(xué)維度來講，群眾路線可以將民眾的壓力與訴求納入政治體制之內(nèi)，具有政治參與的功能。并且執(zhí)政者還可以將黨的政策方針傳遞至受眾，履行政治社會化的職能。因此，在某種意義上說，群眾路線是一種利益表達(dá)與綜合機(jī)制，它能夠“將短期的、分散的利益整合為統(tǒng)一的、一致性的長遠(yuǎn)利益，并轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動”[21]22。

1.群眾路線有利于貫徹社會主義協(xié)商民主的制度勢能。群眾路線最大的敵人是官僚主義——脫離群眾是中國共產(chǎn)黨的四大危險(xiǎn)之一。偏離群眾路線的官僚主義作風(fēng)對和諧的社會基礎(chǔ)具有侵蝕作用。習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！盵6]53為此，我們黨制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的意見》等文件，明確社會主義協(xié)商民主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

2.群眾路線是凝聚改革共識的基本動力。全面深化改革的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革涉及絕大多數(shù)成員利益的分配與再分配，需要取得最大共識后方可行動，“沒有廣泛共識，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功”[11]31。堅(jiān)持群眾路線就意味著要統(tǒng)籌兼顧各方利益，尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度地集中群眾智慧，尋求全社會最大公約數(shù)，凝聚共識。最終將群眾路線踐行至社會領(lǐng)域——官民協(xié)同社會治理。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深入踐行群眾路線彌合了社會分歧，在一定程度上化解了社會沖突。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑?！盵3]53這是因?yàn)?，社會治理不同于社會管理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[6]812。因此，鼓勵公眾參與，即將群眾路線貫徹至治理領(lǐng)域，有利于發(fā)揮公民的“扶助之手”，克服市場失靈與政府失靈的缺陷，為凝聚改革共識提供動力。

3.群眾路線的運(yùn)作過程是加強(qiáng)和諧干群關(guān)系的制度化途徑。從群眾路線的實(shí)踐過程來看，中國共產(chǎn)黨既是“先鋒隊(duì)”，又是國家治理的“技術(shù)工具”。進(jìn)一步而言，中國共產(chǎn)黨是群眾中的先鋒組織，領(lǐng)導(dǎo)干部是先鋒組織內(nèi)的“先知先覺”。一旦先鋒組織得以確立，黨員干部就必須發(fā)揮決定性作用。在現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)和條件下，干群關(guān)系成為檢視群眾路線落實(shí)狀況的核心指標(biāo)。因此，群眾路線扎根于國家治理體系要依賴于“全心全意為人民服務(wù)”干群關(guān)系觀的培育，只有深入貫徹群眾路線，才能為國家治理現(xiàn)代化提供制度保障。

五、以政黨為中心的國家治理：政黨、國家與社會的三元協(xié)同

政黨、國家與社會是現(xiàn)代政治體系和政治架構(gòu)的三大主體力量。對于經(jīng)濟(jì)與社會全面轉(zhuǎn)型的我國而言，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是三大主體框架相互作用而構(gòu)成的政治體系和政治過程。政黨、國家與社會的三元協(xié)同是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，必須由一個具有高權(quán)威、高權(quán)能的組織予以實(shí)施，這就是中國共產(chǎn)黨。建構(gòu)中國國家治理體系必須以政黨為中心，這是歷史與現(xiàn)實(shí)雙重邏輯決定的結(jié)果。在中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的政治條件下，要按照中國特色民主政治發(fā)展的基本要求，將政黨居于國家與社會之間。政黨唯有運(yùn)用公共權(quán)力為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能有效地凝聚多元共識，不斷地鞏固執(zhí)政合法性的根基。因此，以政黨為中心的國家治理是政黨、國家、社會三元互動的治理體系。

1.強(qiáng)化基于價(jià)值凝聚的政黨整合?；趦r(jià)值凝聚的政黨整合，吸納社會公眾參與公共事務(wù)治理是現(xiàn)代政治發(fā)展的潮流。如前文所言，中國共產(chǎn)黨對國家、社會有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是國家、社會對黨也存在價(jià)值凝聚的對應(yīng)要求，否則整個社會系統(tǒng)便會功能紊亂，延緩國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)均發(fā)生了分化，國家與社會都賦有國家治理的“自主性”[22]。亨廷頓認(rèn)為：“在民族國家獨(dú)立的過程中，政治家為了爭取民眾的支持以反對現(xiàn)存政治制度，革命領(lǐng)袖不得不將人民大眾的支持組織起來?！盵4]348所以，對于后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，政黨已經(jīng)不僅是連接國家與社會的橋梁，還是國家的締造者和社會的組織者。中國共產(chǎn)黨能夠成為中國最高政治力量，在很大程度上是因?yàn)槠渚薮蟮慕M織優(yōu)勢，是因?yàn)槠洹皺M到邊，豎到底，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)”[23]，是因?yàn)槠鋵⒄谓M織的建立擺在優(yōu)先地位[3]334。就現(xiàn)實(shí)而言，中國共產(chǎn)黨具有巨大的動員能力、整合能力、控制能力，這是其他任何組織所無可比擬的[24]。

2.凸顯基于共同理想的國家認(rèn)同。國家認(rèn)同是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性建設(shè)的重要表現(xiàn)，在我國政黨體制中，執(zhí)政黨對國家的要求是治理現(xiàn)代化，國家認(rèn)同也是執(zhí)政黨進(jìn)行國家建設(shè)的政治責(zé)任?；诿癖姽餐硐氲膰艺J(rèn)同，是國家治理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等方面的綜合體現(xiàn)。國家認(rèn)同作為強(qiáng)大的集體意識，滲透于公民的個體意識，強(qiáng)化公民對現(xiàn)行國家秩序、治理理念的堅(jiān)守，也是一個彰顯中國特色社會主義區(qū)別于其他國家體制的根本特征。概言之，民眾對國家的忠誠是一種強(qiáng)大的國家認(rèn)同[25]。民眾對所屬國家的忠誠來自國家提供的福利政策體系以及在民眾安全感和幸福感得以滿足的過程中體驗(yàn)到的國家認(rèn)同帶來的價(jià)值凝聚。一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，提升經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)展國家的“硬實(shí)力”，為民眾提供強(qiáng)大的安全保護(hù)，將提升民眾的自信心和民主自豪感；另一方面，還要利用文化“軟實(shí)力”傳承政黨的先進(jìn)文化。在國家法治建設(shè)中不斷優(yōu)化國家的法律制度體系，切實(shí)保障民眾的合法權(quán)益。國家認(rèn)同的使命就是在中國傳統(tǒng)文化和先進(jìn)政黨文化的基礎(chǔ)上，不斷跟進(jìn)國家治理的要求，建構(gòu)“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”相結(jié)合的國家認(rèn)同價(jià)值體系，不斷提升國家形象。

3.落實(shí)基于國家治理現(xiàn)代化的社會動員?！爸袊伯a(chǎn)黨通過組織嵌入，汲取行政科層制所掌握的政治經(jīng)濟(jì)、文化、科技資源”[26]，并通過發(fā)揮其強(qiáng)大的政治動員能力，實(shí)現(xiàn)基于人力、物力、財(cái)力等資源所預(yù)定的目標(biāo)[20]21。同時，黨還能夠通過強(qiáng)大的組織設(shè)施將全國上下、組織內(nèi)外均整合進(jìn)政治議程設(shè)定的框架之中，形成行政性、組織化的政治社會。一方面，黨依仗掌握的權(quán)力資源、組織資源控制社會權(quán)威價(jià)值的分配；另一方面，社會個體生存的發(fā)展必須遵守與執(zhí)政黨所簽訂的社會契約。可見，中國國家治理的社會動員也是圍繞執(zhí)政黨而建構(gòu)的國家治理體系。國家對社會的要求是秩序化，這是國家自身的核心利益。與此同時，社會要求國家開展社會動員的法治化和人民性。因此，推進(jìn)國家治理的政治動員要恪守自身使命本色，永葆為民眾謀福利這一“使命政治”的頂層布局[27]。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就承載了以黨政體制為核心的政治發(fā)展歷程。從黨成立初期的“改造政治、改造政黨和改造中國”，到新中國成立前夕的“建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家”，再到改革開放以來的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”?，F(xiàn)代國家治理要求社會領(lǐng)域自治化，與此同時，社會要求政黨人民化，也就是說，政黨要保持自身的代表性，否則將被利益集團(tuán)俘獲而淪落為少數(shù)人謀利的工具，導(dǎo)致社會分化帶來秩序紊亂的窘境。因此，在現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，政黨、國家與社會之間均需要相互適應(yīng)、相互回應(yīng)，在三者良性互動的過程中實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。毫無疑問，唯有建構(gòu)現(xiàn)代政黨政治和制度體系，才能實(shí)現(xiàn)中國特色國家治理的理性發(fā)展。在今天的中國，制度自信是國家治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，追求中華民族偉大復(fù)興是國家治理體系現(xiàn)代化的動力和使命，這也是國家治理現(xiàn)代化的基本行動邏輯。