◎劉先春，王 帥

蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州730000

防范化解政治風(fēng)險是中國共產(chǎn)黨成立百年來始終不斷探索和完善的時代課題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨面臨著百年未有之大變局，這既是當(dāng)今世界格局發(fā)展變化的趨勢，也是黨防范化解政治風(fēng)險的時代線索。以黨的十八屆五中全會、十九大、十九屆四中全會為時間節(jié)點，新時代黨防范化解政治風(fēng)險經(jīng)歷了從提出基本概念到明確主要范疇再到深化系統(tǒng)方法的層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的具體過程。新時代關(guān)于黨防范化解政治風(fēng)險，習(xí)近平指出，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”[1]，化被動應(yīng)戰(zhàn)為主動出擊，為新時代黨防范化解政治風(fēng)險指明了實踐路向。新時代探索防范化解政治風(fēng)險實踐對策，是不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。

一、新時代黨防范化解政治風(fēng)險的時代價值

政治風(fēng)險是容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題。從對象性上劃分，“政治風(fēng)險主要包括政權(quán)風(fēng)險、制度風(fēng)險、政局風(fēng)險、政策風(fēng)險和對外關(guān)系風(fēng)險等”[2]；從內(nèi)源性上劃分，政治風(fēng)險主要涉及精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等主觀方面的風(fēng)險；從外源性上劃分，政治風(fēng)險主要涵蓋經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治等客觀方面的風(fēng)險[3]。政治風(fēng)險是一個復(fù)雜的，涉及各類風(fēng)險類型的系統(tǒng)集合概念，具有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性等特征。新時代防范化解政治風(fēng)險要從提高黨的政治能力、解決社會主要矛盾、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)等三個角度來認(rèn)識和定位“新時代黨防范化解政治風(fēng)險”這個重大實踐命題。

1.防范化解政治風(fēng)險是提高黨的政治能力的必然要求?！罢文芰κ前盐辗较?、把握大勢、把握全局的能力，是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”[4]。一是黨的政治能力是黨員干部擺在第一位的能力。旗幟鮮明講政治是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，加強(qiáng)黨的政治能力建設(shè)就是堅定政治立場、明確政治方向、落實政策策略、實現(xiàn)政治目標(biāo)的能力?？v覽黨的百年發(fā)展歷程，我們黨能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難，取得一個又一個勝利，關(guān)鍵在于我們黨始終強(qiáng)化黨的政治能力建設(shè)，把提高治國理政水平作為黨的政治能力建設(shè)的重要內(nèi)容，把強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的政治能力建設(shè)的核心，在防范化解重大風(fēng)險的同時，不斷提高黨的政治能力建設(shè)。二是防范化解政治風(fēng)險既是提高黨的政治能力的重要途徑，也是一條重要經(jīng)驗。無論是革命建設(shè)時期，還是全面深化改革時期，防范化解政治風(fēng)險，解決社會重大矛盾，實現(xiàn)了立黨富黨強(qiáng)黨興黨的政治目標(biāo)，有力地推動了黨的政治能力的提高。黨的十八大以來，黨防范化解政治風(fēng)險的目標(biāo)更加明確、手段更加成熟、效果更加顯著，極大地提高了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了黨的自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力。三是當(dāng)前黨面臨“四大考驗”和“四大危險”的形勢依然嚴(yán)峻，弱化黨的政治能力的問題還具有很大的危險性和破壞性，防止這些問題的反彈回潮并轉(zhuǎn)化成危及黨的執(zhí)政安全的政治風(fēng)險，需要不斷強(qiáng)化黨防范化解政治風(fēng)險的能力和本領(lǐng)，斬斷弱化黨的政治能力的“風(fēng)險源”，提高黨的政治能力。

2.防范化解政治風(fēng)險是解決社會主要矛盾的前提與保障。習(xí)近平指出：“要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！盵5]當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型過程中，國內(nèi)發(fā)展總體穩(wěn)定，但也進(jìn)入“船到中流、人到半山”的關(guān)鍵發(fā)展階段，如果處理不當(dāng)，則勢必會激化社會矛盾帶來新的政治風(fēng)險。現(xiàn)階段解決重大矛盾就是要解決好社會主要矛盾，維護(hù)國家政治安全，實現(xiàn)國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告作出的關(guān)于社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的重要論斷，強(qiáng)調(diào)不斷化解社會主要矛盾就是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題以滿足人民群眾對日益增長的美好生活的新需要。一方面，防范化解政治風(fēng)險和解決社會主要矛盾的根本出發(fā)點和落腳點都是從人民的角度出發(fā)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為共同價值遵循，因此二者在人民立場上具有共通性和一致性；另一方面，防范化解政治風(fēng)險能夠通過對國內(nèi)外政治風(fēng)險的研判、評估、化解，為解決社會主要矛盾提供穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，是解決社會主要矛盾的前提與保障。

3.提高防范化解政治風(fēng)險能力是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平指出：“黨的政治建設(shè)落實到干部隊伍建設(shè)上就要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力?！盵6]防范化解政治風(fēng)險的能力和水平，不僅體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的政治素質(zhì)，還體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的革命擔(dān)當(dāng)精神。它強(qiáng)調(diào)要把防范化解政治風(fēng)險融入落實好新時代干部隊伍建設(shè)中，實現(xiàn)干部隊伍建設(shè)政治性和思想性的全面提升。一方面，防范化解政治風(fēng)險有助于提升干部隊伍建設(shè)的政治性。政治性是加強(qiáng)干部隊伍政治建設(shè)的應(yīng)然性要求。習(xí)近平指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵7]48政治建設(shè)是新時代黨員干部隊伍建設(shè)的根本性建設(shè)，是新形勢下防范化解政治風(fēng)險的“秘鑰”。新時代，只有提升防范化解政治風(fēng)險的政治性、嚴(yán)肅性、組織性，才能確保黨員干部在防范化解政治風(fēng)險過程中，能堅持政治原則、堅定政治立場、落實政治要求，實現(xiàn)干部隊伍建設(shè)的政治性。另一方面，防范化解政治風(fēng)險有助于實現(xiàn)干部隊伍建設(shè)的思想性。思想性是加強(qiáng)干部隊伍思想建設(shè)的實然性要求。思想是行動的先導(dǎo)，思想建黨、理論強(qiáng)黨是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史中面對風(fēng)險考驗時一以貫之的先進(jìn)作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。只有在思想上以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于防范化解政治風(fēng)險重要論述為指導(dǎo)，堅定不移地教育黨員干部，夯實防范政治風(fēng)險的思想根基，堅守思想“底線”、不踩道德“紅線”、不碰政德“高壓線”，深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于風(fēng)險防范理論，才能真正增強(qiáng)防范化解政治風(fēng)險的責(zé)任感、使命感，提高黨員干部風(fēng)險治理能力。

二、不斷鞏固黨的政治基礎(chǔ)是防范化解政治風(fēng)險的核心

習(xí)近平指出：“要把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。”[6]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是新時代黨防范化解政治風(fēng)險的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史證明，只有不斷鞏固黨防范化解政治風(fēng)險的政治基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨應(yīng)對政治風(fēng)險的能力，維護(hù)國家政治安全。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)?！盵7]223防范化解政治風(fēng)險，是黨和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的使命所系、職責(zé)所在，其內(nèi)在要求必須持之以恒地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的就是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時代防范化解政治風(fēng)險的根本前提。一方面，防范化解政治風(fēng)險，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯關(guān)于防范化解風(fēng)險要樹立政黨權(quán)威的理論。馬克思恩格斯指出，在推進(jìn)無產(chǎn)階級政黨防范化解重大風(fēng)險的過程中，首要命題是維護(hù)無產(chǎn)階級政黨的權(quán)威，實現(xiàn)無產(chǎn)階級的政治解放。恩格斯在指導(dǎo)巴黎公社革命實踐時強(qiáng)調(diào)：“公社面對資產(chǎn)者沒有運用武裝人民這個權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎？”[8]227恩格斯提出了“問題是靠權(quán)威來解決”[8]225的重要論斷。由此可見，樹立政治權(quán)威對于化解風(fēng)險矛盾具有十分重要的價值與意義。新時代黨防范化解政治風(fēng)險就要樹立無產(chǎn)階級政黨的政治權(quán)威，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。另一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時代科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)提供了重要保證。習(xí)近平指出：“面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[9]堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為維護(hù)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，維護(hù)國家穩(wěn)定和社會團(tuán)結(jié)提供了組織基礎(chǔ)。要不斷夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，維護(hù)黨的權(quán)威，“保證人民享有更加廣泛、更加充分的權(quán)利和自由”[10]，以強(qiáng)化黨的建設(shè)，推動黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到實現(xiàn)防范化解政治風(fēng)險的目標(biāo)。

2.堅持以人民為中心。人民群眾的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨最可靠的力量源泉，是新時代防范化解政治風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。一是緊扣民心這個最大的政治。應(yīng)對新時代風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從關(guān)乎人民群眾的根本利益中去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決根本矛盾和問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問題導(dǎo)向。人民群眾的呼聲是我們黨的第一信號，解決人民群眾的現(xiàn)實問題是我們努力的方向。大力通過下基層、走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等活動，收集群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、反映最強(qiáng)烈的問題，并梳理分類，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益貫穿于防范化解政治風(fēng)險的始終。三是緊緊依靠群眾。通過宣傳教育提高群眾的風(fēng)險防控意識和風(fēng)險化解能力，讓人民群眾成為防范化解政治風(fēng)險的生力軍，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、群策群力的政治風(fēng)險防范工作新格局。四是堅持全心全意為人民服務(wù)的原則。堅持全心全意為人民服務(wù)的原則，就是要在新時代不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，維護(hù)人民群眾根本利益，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的風(fēng)險矛盾?！叭嗣袷俏覀兞α康脑慈?。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)”[11]410。要充分調(diào)動人民群眾防范化解政治風(fēng)險的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為防范化解政治風(fēng)險的參與者、實踐者、先行者。

3.堅持涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是新時代旗幟鮮明講政治，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的政治要求，更是防范化解政治風(fēng)險的重大要求和現(xiàn)實體現(xiàn)。一是全面強(qiáng)化落實好管黨治黨的政治責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實好全面從嚴(yán)治黨的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把防范化解政治風(fēng)險的工作部署落實到各環(huán)節(jié)、各崗位、各領(lǐng)域，健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制，形成風(fēng)險防控的強(qiáng)大合力。二是樹好選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”。認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，注重在“六個一線”培養(yǎng)、識別、任用干部。以正確的用人導(dǎo)向，形成清清爽爽的同志關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。三是對反腐敗保持高壓態(tài)勢。嚴(yán)格腐敗審查力度、嚴(yán)謹(jǐn)腐敗問責(zé)制度、嚴(yán)厲腐敗打擊程度，堅決整治人民群眾身邊的腐敗，以零容忍的態(tài)度深化腐敗問題標(biāo)本兼治，防止出現(xiàn)因腐敗問題導(dǎo)致的風(fēng)險危害，預(yù)防小問題變成大問題，小管涌變成大塌方。同時加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。

三、扎實提高黨的政治自覺是防范化解政治風(fēng)險的關(guān)鍵

政治風(fēng)險是任何執(zhí)政黨必須面對的重大政治問題，防范化解政治風(fēng)險就必須扎實提高黨的政治自覺，以政治自覺推動防范化解政治風(fēng)險的行動自覺。要以樹立底線思維為根本、以發(fā)揚(yáng)斗爭精神為動力、以加強(qiáng)政治能力建設(shè)為內(nèi)容，始終保持清醒的頭腦，防止出現(xiàn)危及黨的執(zhí)政地位和國家政治安全的風(fēng)險。

1.務(wù)必樹立底線思維。習(xí)近平指出：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”[12]防范化解政治風(fēng)險，堅持樹立底線思維就是要在充分考慮風(fēng)險困難的條件下制定最低標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)去謀求高期望值的科學(xué)思維方法，“既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”[13]。一是堅持以底線思維把握原則問題。底線就是“紅線”，防范化解政治風(fēng)險要守住政治安全底線、堅持社會穩(wěn)定底線、劃定政治生態(tài)底線。堅持科學(xué)性和時代性相統(tǒng)一的原則，及時識別政治風(fēng)險，做好政治風(fēng)險的科學(xué)預(yù)判和防控，建立并完善以風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對為主要內(nèi)容的風(fēng)險科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，形成具有鮮明時代特點的防范化解政治風(fēng)險理論。堅持系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確了解防范化解政治風(fēng)險的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，準(zhǔn)確研判新時代政治風(fēng)險的新形式、新變化、新趨勢，強(qiáng)化樹立戰(zhàn)略眼光和全球思維，為防范化解世界范圍內(nèi)的政治風(fēng)險提供中國方案。二是堅持以底線思維補(bǔ)足短板。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們既要善于補(bǔ)齊短板，也要注重加固底板?！澳就霸怼眴⑹疚覀?，短板是制約整體全面發(fā)展的關(guān)鍵性問題。對防范化解政治風(fēng)險的短板問題做到未雨綢繆、防微杜漸，在可能出現(xiàn)風(fēng)險危害的地方及時做好防范工作，確保小風(fēng)險不會變成大危害。三是堅持以底線思維謀求高目標(biāo)。在進(jìn)行風(fēng)險防控的科學(xué)謀劃時，要以底線思維制定可靠有效的規(guī)劃，包括制定風(fēng)險防控的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體對策，形成頂層設(shè)計宏觀指導(dǎo)加具體實踐微觀執(zhí)行的風(fēng)險防控模式，最終謀求新時代國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的高目標(biāo)。

2.務(wù)必堅持發(fā)揚(yáng)斗爭精神。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“防范化解風(fēng)險，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神?！盵1]敢于斗爭、善于斗爭既是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格和大無畏的英雄氣概，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是新形勢下防范化解重大政治風(fēng)險的重要法寶和有力武器。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。同樣，新時代防范化解政治風(fēng)險是一項需要扎實推進(jìn)、落到實處、久久為功的工作，也不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，需要各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，積極面對風(fēng)險挑戰(zhàn)。一方面，掌握風(fēng)險斗爭理論，要學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論成果，掌握馬克思主義關(guān)于風(fēng)險斗爭的方式方法，增強(qiáng)斗爭的敏銳性，不斷筑牢斗爭的思想根基、堅定斗爭的政治立場、鼓足斗爭的政治勇氣，在“重大斗爭中去真刀真槍干”[1]，洞察政治風(fēng)險的走勢和發(fā)展演變的規(guī)律，提高風(fēng)險斗爭的科學(xué)性；另一方面，加強(qiáng)風(fēng)險斗爭歷練，要在困難大、矛盾多、風(fēng)險急的地方，增長斗爭本領(lǐng)、磨煉斗爭意志、提升斗爭膽魄，主動投身到應(yīng)對各種風(fēng)險斗爭中去，在大是大非面前敢于亮劍、在矛盾苦難面前敢于挺身而出、在危機(jī)沖突面前敢于迎難而上、在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決斗爭，“以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)’的頑強(qiáng)意志”[1]，防范化解好各類政治風(fēng)險。

3.務(wù)必加強(qiáng)政治能力建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，務(wù)必要加強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)。一是要不斷強(qiáng)化思想武裝，提升思想引領(lǐng)力，增強(qiáng)政治風(fēng)險挑戰(zhàn)意識。不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深化對馬克思主義關(guān)于防范化解風(fēng)險思想理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)在“四史”學(xué)習(xí)教育實踐活動中，系統(tǒng)總結(jié)黨史國史中關(guān)于防范化解政治風(fēng)險的經(jīng)驗，提升對中國化馬克思主義防范化解政治風(fēng)險理論的認(rèn)識，經(jīng)常對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差,提高政治風(fēng)險防控能力。二是強(qiáng)化政治風(fēng)險鑒別力和政治風(fēng)險預(yù)判力?？茖W(xué)的政治風(fēng)險鑒別和預(yù)判是防范化解政治風(fēng)險的基礎(chǔ)和前提。要對于可能發(fā)生的苗頭性、傾向性的風(fēng)險問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)，采取防范措施，建立健全科學(xué)完善的政治風(fēng)險防范預(yù)案，以敏銳的政治風(fēng)險鑒別力和預(yù)判力，識別政治風(fēng)險，降低政治風(fēng)險的危害性。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立總體國家安全觀，切實提高政治風(fēng)險的洞察能力。三是增強(qiáng)黨的政治風(fēng)險執(zhí)行力。牢固樹立黨中央、地方黨委、黨的基層組織、黨支部、黨組、廣大黨員“一盤棋”意識，發(fā)揮黨的組織體系防范化解政治風(fēng)險的整體合力。黨員干部要樹立政治風(fēng)險防控意識，加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，不斷掌握風(fēng)險防控知識、熟悉風(fēng)險防控辦法、拓寬風(fēng)險防控視野，打牢風(fēng)險防控的知識根基，增強(qiáng)風(fēng)險斗爭意識，扎實提高風(fēng)險防控、風(fēng)險化解、風(fēng)險處置能力。

四、全面優(yōu)化黨的政治環(huán)境是防范化解政治風(fēng)險的前提

國家安全的核心是政治安全，政治安全的根本是執(zhí)政安全。因此，維護(hù)執(zhí)政安全，確保政治安全，實現(xiàn)國家穩(wěn)定和諧與安全是新時代防范化解政治風(fēng)險的首要性、根本性任務(wù)。要從提高政治資源整合本領(lǐng)、把握防范化解政治風(fēng)險基本規(guī)律、防范化解聯(lián)動性政治風(fēng)險等三個角度入手，全面優(yōu)化黨的政治環(huán)境，不斷提高黨防范化解政治風(fēng)險的質(zhì)量和水平。

1.提高政治資源整合本領(lǐng)。新時代防范化解政治風(fēng)險、強(qiáng)化駕馭政治風(fēng)險的本領(lǐng)，就要不斷提高政治資源整合本領(lǐng)，把政治資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解政治風(fēng)險本領(lǐng)優(yōu)勢，這既是黨員干部提升政治風(fēng)險治理水平的本領(lǐng)要求，也是防范化解政治風(fēng)險的科學(xué)方法和戰(zhàn)略要求。一方面要提高公共政治資源統(tǒng)籌本領(lǐng)。一是堅持把中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治資源整合的本領(lǐng)優(yōu)勢，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)各類資源，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律等多種資源以及多重手段防范化解政治風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險治理效能；二是提高輿論引導(dǎo)本領(lǐng)，做大做強(qiáng)做響新時代新媒體，發(fā)揮黨媒“喉舌”的關(guān)鍵作用，探索完善媒體創(chuàng)新機(jī)制改革，打造強(qiáng)大的政法新媒體，正確發(fā)揮網(wǎng)媒在意識形態(tài)領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。另一方面，要提高非公共政治資源統(tǒng)籌本領(lǐng)。一是發(fā)揮好基層組織和人民群眾在風(fēng)險防控中的合力，建立健全重點風(fēng)險防控工作體系；二是提高現(xiàn)代科技應(yīng)用本領(lǐng)，大力發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，綜合運用網(wǎng)監(jiān)、技偵、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)智能化建設(shè)，加強(qiáng)對政治風(fēng)險的檢測、預(yù)警、處置，形成全方位、立體式、科技化、現(xiàn)代化的風(fēng)險防控格局，把風(fēng)險危害降到最低。

2.把握防范化解政治風(fēng)險基本規(guī)律。習(xí)近平指出，“預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵”[14]，敏銳把握政治風(fēng)險演變規(guī)律，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，是防范化解政治風(fēng)險的重要基礎(chǔ)和前提。一方面要常觀大勢、常思大局，利用科學(xué)思維“科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)”[1]。樹立科學(xué)的思維方法是科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中風(fēng)險挑戰(zhàn)的必要準(zhǔn)備。習(xí)近平指出，要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的風(fēng)險矛盾中把握規(guī)律”[1]。要不斷學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，只有掌握貫穿其中的科學(xué)的世界觀和方法論，樹立科學(xué)的思維方法，才能真正把握防范化解政治風(fēng)險的基本規(guī)律。另一方面，要高度關(guān)注防范化解政治風(fēng)險的“六大效應(yīng)”：一是防止境外輸入性風(fēng)險的增加而產(chǎn)生的影響社會安全穩(wěn)定的外生變量的“倒灌效應(yīng)”；二是防止出現(xiàn)“敵獨合流”“內(nèi)外合流”“新老合流”的“合流效應(yīng)”；三是防止重點領(lǐng)域群體利益訴求引發(fā)的各種社會矛盾交織疊加而形成的風(fēng)險綜合體的“疊加效應(yīng)”；四是防止出現(xiàn)境內(nèi)外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合的“聯(lián)動效應(yīng)”；五是防止出現(xiàn)謠言傳聞經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)煽動炒作而讓“茶杯里的風(fēng)暴”驟變成現(xiàn)實社會“龍卷風(fēng)”的“放大效應(yīng)”；六是防止出現(xiàn)長期積累的風(fēng)險矛盾在外部輸入風(fēng)險的誘導(dǎo)下升級放大的“誘導(dǎo)效應(yīng)”。

3.防范化解聯(lián)動性政治風(fēng)險。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，存在各種不確定因素，風(fēng)險矛盾復(fù)雜多變，風(fēng)險防范化解任務(wù)異常艱巨。習(xí)近平指出：“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動?！盵7]222因此，防范化解國內(nèi)國際聯(lián)動性政治風(fēng)險，為維護(hù)國家政治安全，提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。一方面從國內(nèi)形勢明確防范化解政治風(fēng)險的聯(lián)動性。當(dāng)前，政治領(lǐng)域風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險、文化領(lǐng)域風(fēng)險、社會領(lǐng)域風(fēng)險、生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險相互交織，錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。因此，要堅定全面深化改革的信心和決心，落實全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路?！澳懽右蟆⒉阶右€(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行”[11]348，始終保持改革的正確方向，保證黨不會出現(xiàn)系統(tǒng)性政治風(fēng)險，不會犯顛覆性錯誤。另一方面，從國際形勢明確防范化解政治風(fēng)險的聯(lián)動性。中國共產(chǎn)黨著眼全球環(huán)境發(fā)展大勢，針對當(dāng)前全球動蕩，不穩(wěn)定因素和風(fēng)險點增多的情況，針對不斷變化的世界發(fā)展形勢，從全人類的角度出發(fā)，為防范化解世界范圍的政治風(fēng)險、維護(hù)國際和平提出了中國方案，即構(gòu)建人類命運共同體。這是全人類休戚相關(guān)、榮辱與共、共榮共存的國際社會共同體，是共同應(yīng)對國際環(huán)境危機(jī)、貧困問題、恐怖主義，攜手為人類謀福祉的宏偉事業(yè)，而不是冷戰(zhàn)思維下的被迫選邊站隊。中國方案充分彰顯了習(xí)近平為防范化解政治風(fēng)險統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略性思維，為國際和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量，為防范化解聯(lián)動性政治風(fēng)險提供了和平的國際政治環(huán)境。

五、切實加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是防范化解政治風(fēng)險的保障

習(xí)近平指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊?！盵15]防范化解政治風(fēng)險，需要建立健全完善的制度體系，堅決落實黨的政治制度，為科學(xué)應(yīng)對政治風(fēng)險提供制度化保障。

1.加強(qiáng)政策策略的制定與謀劃。堅持把堅定的政治立場、正確的政策策略和科學(xué)的手段方法統(tǒng)一起來，科學(xué)謀劃防范化解政治風(fēng)險的政策策略，把握防范化解政治風(fēng)險的時、度、效，化風(fēng)險為機(jī)遇，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是要明確新時代制定防范化解政治風(fēng)險制度的基本原則。要把中央要求、實際需要、實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合起來，制定適應(yīng)時代發(fā)展要求的風(fēng)險防控制度，完善已有的制度體系，廢止不適應(yīng)的制度。要本著于法周延、于事簡便的方針原則，注重風(fēng)險防控的實體性規(guī)范與保障性規(guī)范的結(jié)合與配套，確保政治風(fēng)險防控的針對性、可操作性和指導(dǎo)性。二是要高度重視防范化解政治風(fēng)險制度的貫徹落實。制度建設(shè)的生命力不在于制定而在于實施。制度建設(shè)不在于多，而在于精，在于務(wù)實管用。要充分發(fā)揮制度在防范化解政治風(fēng)險中的保障和約束作用，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，提高防范化解政治風(fēng)險制度的執(zhí)行力。三是要明確防范化解政治風(fēng)險制度執(zhí)行的基本要求。要堅持執(zhí)行防范化解政治風(fēng)險制度人人有責(zé)，執(zhí)行制度沒有例外，確保不留“暗門”、不開“天窗”、不放“死角”，堅決維護(hù)防范化解政治風(fēng)險制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不斷糾正在政治風(fēng)險防控領(lǐng)域有令不行、有禁不止的行為，使防范化解政治風(fēng)險制度成為硬約束而不是橡皮筋。

2.加強(qiáng)政治風(fēng)險機(jī)制構(gòu)建。機(jī)制構(gòu)建是相對于靜態(tài)的制度構(gòu)建而言的，它具有動態(tài)性、靈活性、社會性等特征，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式。防范化解政治風(fēng)險是一項長期而艱巨的任務(wù)，無論是內(nèi)部風(fēng)險還是外部風(fēng)險，都要以完善的制度為保障，以運行有效的機(jī)制為支撐，不斷夯實新時代防范化解政治風(fēng)險機(jī)制的四梁八柱。一方面要盡早建立政權(quán)風(fēng)險、制度風(fēng)險、政局風(fēng)險、政策風(fēng)險和對外關(guān)系風(fēng)險的一體化防范機(jī)制。一是要對一體化防范機(jī)制進(jìn)行科學(xué)性評估，完善評估規(guī)范、明確評估內(nèi)容、擴(kuò)大評估參與主體、優(yōu)化評估程序，實現(xiàn)風(fēng)險防范機(jī)制評估的常態(tài)化、長效化；二是成立一體化防范機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定詳細(xì)的一體化防范機(jī)制建設(shè)實施細(xì)則；三是建立完善一體化防范機(jī)制的考評機(jī)制，全力實現(xiàn)完整科學(xué)、運行有效的政治風(fēng)險一體化防范機(jī)制。另一方面，還要建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，形成一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制?！斑@套防范化解政治風(fēng)險的工作機(jī)制應(yīng)該是由預(yù)警機(jī)制、評估機(jī)制、決策機(jī)制、動員機(jī)制、處置機(jī)制、信息公開機(jī)制、基礎(chǔ)保障機(jī)制構(gòu)成的完整系統(tǒng)”[16]。通過一系列風(fēng)險機(jī)制的構(gòu)建，客觀上對各種政治風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的全過程實施監(jiān)控，對政治風(fēng)險的發(fā)生誘因與事前的防范、風(fēng)險的事中演進(jìn)與有效控制、風(fēng)險的事后治理與化解進(jìn)行全方位、立體式的管理。

3.堅持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)。落實以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)，既是遵循憲法作為國家的根本大法，強(qiáng)化黨的建設(shè)，提升黨建質(zhì)量的法制化要求，也是落實全面從嚴(yán)治黨，堅持依法治國的題中應(yīng)有之義，為黨的執(zhí)政安全和國家政治安全提供法制保障。一是黨員干部要不斷學(xué)習(xí)和全面了解防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，既可以清晰掌握相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)體系，做到以知促行、以行求知、知行合一的目的，又可以牢固樹立法制權(quán)威。二是要不斷修訂和完善防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)階段施行的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細(xì)則》《中華人民共和國國家情報法》等法律法規(guī)，是憲法在防范化解政治風(fēng)險、維護(hù)國家政治安全方面的具體化，要堅持與時俱進(jìn)的原則，針對新時代防范化解政治風(fēng)險制度構(gòu)建中不完善的方面，按照法定程序和科學(xué)方法不斷進(jìn)行修訂和完善，保證其與黨內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度相契合，為新時代防范化解政治風(fēng)險、提高風(fēng)險防控能力提供堅實的法制保障。三是要堅決貫徹落實防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)。以憲法來指導(dǎo)防范化解政治風(fēng)險的實踐，全體黨員要根據(jù)“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評”“解放思想，實事求是”“堅持民主集中制”等原則規(guī)范和約束黨員干部的行為，落實好防范化解政治風(fēng)險的相關(guān)法律。

六、結(jié)語

政治風(fēng)險是在所有風(fēng)險中處于首要位置的風(fēng)險樣態(tài)。新時代黨防范化解政治風(fēng)險是維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全和執(zhí)政安全，堅決樹立總體國家安全觀的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，影響政治安全的各類風(fēng)險因素必然會不斷增加、風(fēng)險類型不斷多樣、風(fēng)險危害不斷升級、風(fēng)險治理難度不斷加大，各種新矛盾新情況新問題也會不斷出現(xiàn)，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)也會逐漸增多。新時代，在面對世情、國情、群情、黨情相互交織的復(fù)雜情勢下，要堅持以習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述為指導(dǎo)，推動實現(xiàn)黨防范化解政治風(fēng)險的優(yōu)化升級，毫不動搖鞏固黨的政治基礎(chǔ)、提高黨的政治自覺、優(yōu)化黨的政治環(huán)境、加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，確保黨和國家的長治久安。