馬 龍，尤漢宏

（銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局，寧夏 銀川 750001）

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳按照中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)要求，針對環(huán)保、農(nóng)業(yè)等5個行業(yè)分別下發(fā)了深化執(zhí)法改革的指導意見。經(jīng)過二年多的推進，各地方改革進度快慢不一，成立合并的機構(gòu)與人員身份、執(zhí)法職能履行和執(zhí)法體系建設(shè)也不盡相同[1-3]。作為寧夏首府的銀川市，行政執(zhí)法領(lǐng)域改革探索前行，目前取得了一定成效。2017年底成立了市級綜合執(zhí)法監(jiān)督局（支隊），于2019年將城市管理及規(guī)劃、燃氣、水務(wù)等屬于城市領(lǐng)域的執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，2020年5月將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法職能并入市綜合執(zhí)法監(jiān)督局。下一步還計劃將環(huán)保、市場、交通、文化等領(lǐng)域執(zhí)法進行合并。本文針對銀川地區(qū)跨部門跨行業(yè)大綜合一體化執(zhí)法改革有關(guān)情況，分析了當前涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作形勢，并對當前改革中存在的問題提出了相應(yīng)對策和建議。

1 涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作形勢

1.1 涉農(nóng)行業(yè)基本情況

根據(jù)2019年銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[4]，截至2019年底，銀川市全年糧食作物播種面積8.11萬hm2。其中小麥播種面積1.41萬hm2；蔬菜播種面積3.70萬hm2；園林水果播種面積2.27萬hm2。全年糧食產(chǎn)量66.29萬t，其中小麥產(chǎn)量7.56萬t；蔬菜產(chǎn)量141.38萬t；園林水果產(chǎn)量24.80萬t。全市大牲畜總計23.29萬頭，生豬存欄13.59萬頭，羊只存欄69.30萬只，家禽289.24萬只，禽蛋產(chǎn)量3.58萬t，牛奶產(chǎn)量56.87萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量7.26萬t。根據(jù)銀川市農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計報表，截至2020年上半年，銀川地區(qū)有獸藥生產(chǎn)企業(yè)5家（2家停產(chǎn)搬遷），其生產(chǎn)主要以獸藥原料藥、消毒劑及中成藥為主；獸藥經(jīng)營門店（企業(yè)）87家，其中獸藥、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）較為集中區(qū)域為興慶區(qū)農(nóng)資城及其周邊，其銷售范圍涉及內(nèi)蒙古、寧夏以及周邊省市，銷售額占比約為寧夏地區(qū)銷售總額的一半。銀川地區(qū)現(xiàn)有種子生產(chǎn)企業(yè)17家，主要以玉米、小麥及蔬菜種子生產(chǎn)為主；農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（門店）489家；飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)29家，飼料經(jīng)營門店57家；全市動物醫(yī)院（寵物診所）62家；牛羊、生豬屠宰場4個；規(guī)模農(nóng)機經(jīng)營公司（合作社）81家；冷凍畜禽肉片經(jīng)營企業(yè)27家。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公示的肥料登記審批產(chǎn)品信息[5]，截至2020年上半年全區(qū)共辦理肥料登記證號324個。銀川地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作中需要監(jiān)管、執(zhí)法的種植、養(yǎng)殖、機械、冷鮮屠宰、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（合作社）數(shù)量遠遠超過上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（園區(qū)）就有上千家，其他例如種植業(yè)監(jiān)管對象（園區(qū)、合作社、初加工企業(yè)等）也有近五百家。因此，涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重、責任重大，存在面廣、點多、監(jiān)管難、責任大等特點。

1.2 市縣涉農(nóng)行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法體系基本情況

根據(jù)銀川市出臺的綜合執(zhí)法改革有關(guān)文件精神，市本級及市轄三區(qū)將原先由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行的行政檢查、行政強制及行政處罰進行了分類剝離，將涉農(nóng)行政處罰和行政強制全部劃撥給市、縣綜合執(zhí)法局，以綜合執(zhí)法部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法；將日常檢查、監(jiān)督檢測、政策扶持、市場調(diào)控及行政許可等職能劃撥至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，而銀川市其他兩縣一市的涉農(nóng)行政檢查、行政強制及行政處罰均由其屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員配置上，市本級將原屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)人員22人劃轉(zhuǎn)至市綜合執(zhí)法監(jiān)督局。興慶區(qū)、金鳳區(qū)劃轉(zhuǎn)5~6名專技人員到綜合執(zhí)法局，西夏區(qū)沒有劃轉(zhuǎn)人員，三區(qū)均未在綜合執(zhí)法局成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。而兩縣一市也僅在單位內(nèi)部進行了人員調(diào)整，組成了20人左右的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，普遍存在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員年齡大、未從事過農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)象，尤其靈武市、永寧縣還存在劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員被借調(diào)上級部門、局機關(guān)的情況。同時在縣（區(qū)）還存在執(zhí)法與監(jiān)督監(jiān)測等行業(yè)業(yè)務(wù)未分離的現(xiàn)象。

2 涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法體系不通暢，綜合執(zhí)法改革超前但簡單

在省級層面，一方面，涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法職能被劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，銀川市本級及市轄三區(qū)均將其劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，而在兩縣一市其職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔，造成省、市、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分屬不同部門，從上到下的執(zhí)法體系不通暢。市轄三區(qū)未設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍或具體科室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，與市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)存在業(yè)務(wù)上下不銜接、轉(zhuǎn)辦案件不專業(yè)、專項執(zhí)法檢查無人參與等情況，嚴重影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展。另一方面，國家、省級層面下達的各類涉農(nóng)執(zhí)法裝備、車輛、經(jīng)費等的分配使用以及優(yōu)秀案件評審工作等均要求實施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而市本級、市轄三區(qū)綜合執(zhí)法局無法參與其中，造成從上到下工作銜接和執(zhí)法保障存在問題。銀川將除公檢法執(zhí)法外的其他領(lǐng)域執(zhí)法職能全部納入大綜合執(zhí)法的改革思路，屬于探索創(chuàng)新改革，值得學習借鑒，但在具體改革操作中需要落實各項政策和甄別具體情況。社會生活中的方方面面都需要依法進行監(jiān)督管理，不同領(lǐng)域的法律法規(guī)不同，其執(zhí)法對象、違法違規(guī)技術(shù)鑒定認定也不相同，不能因為行政執(zhí)法程序相同，就簡單地將農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等相對專業(yè)的執(zhí)法工作劃入綜合執(zhí)法。尤其是銀川市本級、市轄三區(qū)綜合執(zhí)法局均由原城管部門組建而成，雖然承擔了十幾個部門的執(zhí)法職責，但其實際工作中往往側(cè)重于城市市容市貌、建設(shè)規(guī)劃等執(zhí)法工作，而涉農(nóng)行業(yè)的執(zhí)法重點多在農(nóng)資集散地、鄉(xiāng)村集市（門店）、種養(yǎng)殖園區(qū)（企業(yè)）等偏遠農(nóng)村地區(qū)，且大多數(shù)情況下需要進行前期技術(shù)鑒定（如田間鑒定、產(chǎn)品確認、檢測認定等），以確定造成農(nóng)民損失、損害農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)機械安全的具體原因，需要明確到底是種養(yǎng)殖技術(shù)還是投入品質(zhì)量、機械質(zhì)量造成的損失。省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法體系的不通暢已嚴重制約了轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。

2.2 認識理解有誤，存在推脫卸擔思想

從銀川市執(zhí)法改革情況來看，不同行業(yè)、不同地方甚至不同領(lǐng)導對行業(yè)日常檢查、督導檢測、行政處罰及行政強制的認識和界定也存在差異，產(chǎn)生了“檢查督查就是執(zhí)法” “監(jiān)管僅限于行政處罰和強制” “處罰就是日常監(jiān)管的全部” 等一些誤解[7]。在實際工作中，市（縣）領(lǐng)導及行業(yè)主管部門存在“以罰帶管” 的慣性思維，不論是日常管理問題還是客觀違法行為，遇到問題或群眾投訴，不分析具體原因進行研判，直接指定綜合執(zhí)法部門加以處理，完全忽略了有關(guān)行業(yè)主管部門“事前服務(wù)監(jiān)管、事中監(jiān)督服務(wù)” 職能。雖然2019年銀川市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)<銀川市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機制（試行）><銀川市綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理職責分工辦法（試行）>的通知》（銀政辦發(fā)〔2019〕18號）等有關(guān)工作內(nèi)容劃分和銜接的文件，但還是存在綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間執(zhí)法職責和監(jiān)管職能邊界不清，部門間協(xié)作機制建立難，各自單打獨斗的現(xiàn)象。尤其是大多數(shù)行業(yè)主管部門認為本部門的行政處罰和行政強制職能移交給綜合執(zhí)法監(jiān)督部門后，其承擔的行業(yè)日常檢查、監(jiān)管、抽檢、處理行業(yè)投訴等職責也移交給了綜合執(zhí)法監(jiān)督部門，導致行業(yè)主管部門日常檢查、監(jiān)管工作力度有所弱化，與綜合執(zhí)法監(jiān)督部門配合不積極，推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 行業(yè)日常檢查、監(jiān)管弱化，執(zhí)法案件減少

行業(yè)主管部門對從業(yè)人員進行監(jiān)管的措施較多，如行政許可、政策扶持、抽樣監(jiān)測、技術(shù)指導、日常檢查等，尤其在日常監(jiān)管過程中需要就發(fā)現(xiàn)的問題進行技術(shù)指導服務(wù)，并跟蹤整改落實情況，對拒不執(zhí)行者將移交執(zhí)法部門，從而達到服務(wù)教育與處罰相輔相成，促進行業(yè)健康發(fā)展的目的。而就目前銀川地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)而言，一方面，人員和部門編制壓縮力度大，人員編制縮減嚴重，相應(yīng)的區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心、畜牧中心等機構(gòu)均已撤銷，三區(qū)涉農(nóng)行業(yè)日常監(jiān)管、檢查、檢測采樣、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測、行政審批等工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員承擔，多數(shù)情況下由局內(nèi)指定1～2名人員承擔5～6項工作，造成工作連續(xù)性差、工作效率不高，出現(xiàn)了哪項工作上面催得緊，哪項工作干得多、管得嚴現(xiàn)象。而相對專業(yè)的農(nóng)資投入品、農(nóng)業(yè)機械、種養(yǎng)園區(qū)監(jiān)管（例如獸藥監(jiān)管）工作存在覆蓋面大、店多人少、監(jiān)管難現(xiàn)象，工作人員疲于應(yīng)付上級各類檢查，而行業(yè)日常監(jiān)管流于文件、存在盲區(qū)。另一方面，在大部制綜合行政執(zhí)法改革后，各有關(guān)行業(yè)主管部門執(zhí)法人員多被抽調(diào)至綜合執(zhí)法部門，行業(yè)主管部門將工作重心大多放在了有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對行業(yè)日常監(jiān)管、督查力度有所減弱。日常檢查中發(fā)現(xiàn)線索、下達責令整改及后續(xù)追蹤落實工作大幅減少，相應(yīng)的移交給綜合執(zhí)法部門的違法線索也有所減少，造成綜合執(zhí)法改革后農(nóng)業(yè)行業(yè)執(zhí)法處罰力度減弱，案件減少。

2.4 人員身份、待遇、執(zhí)法裝備等保障不到位

銀川市自2017年成立綜合執(zhí)法部門以來，劃轉(zhuǎn)至該部門的人員大多數(shù)為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，在國家未確定轉(zhuǎn)換人員身份之前，劃轉(zhuǎn)后的專業(yè)技術(shù)人員工資和職稱晉升全部暫停，亦未發(fā)放車貼，嚴重影響了執(zhí)法人員工作的積極性。同時，由于市綜合執(zhí)法監(jiān)督局屬車改單位，不再配置有關(guān)執(zhí)法車輛，而網(wǎng)上預(yù)約車輛往往無法保障應(yīng)對突發(fā)事件的用車需要。此外，涉農(nóng)執(zhí)法及巡查大多要深入農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間、山溝、偏遠地區(qū)的種植園區(qū)或養(yǎng)殖場，而現(xiàn)場辦案所需的制作文書的設(shè)備十分欠缺。

3 對策建議

3.1 用足用好政策，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)上下通暢

根據(jù)國家五大領(lǐng)域深化改革指導意見，做好頂層設(shè)計最為重要，其中建立健全銀川市本級及三區(qū)、兩縣、一市為一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系更是重中之重，尤其要在機構(gòu)設(shè)置上下功夫，做到既符合改革政策又腳踏農(nóng)業(yè)執(zhí)法實地，形成市、縣（區(qū)）上下貫通、協(xié)調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的銀川執(zhí)法模式。建議銀川市本級、三區(qū)組建隸屬銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局的二級局——銀川市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局（暨銀川市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊），由銀川市本級對三區(qū)及重點農(nóng)資區(qū)域派出3~4支農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，指定相應(yīng)執(zhí)法區(qū)域，開展涉農(nóng)行業(yè)所有執(zhí)法工作，確保與中央、地方改革步調(diào)一致，實現(xiàn)執(zhí)法層級扁平化。同時，在兩縣一市組建隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，根據(jù)縣、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況設(shè)置機構(gòu)和人員。原則上兩縣一市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍人員配置每地不少于25人，且人員全部到崗，不得再以各類名義借調(diào)或調(diào)訓執(zhí)法人員，從機構(gòu)、人員上進行保障，確保轄區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法職能得到有效落實。鑒于銀川地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不再另設(shè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，確保三區(qū)、兩縣和興慶區(qū)農(nóng)資城等重點農(nóng)資經(jīng)營區(qū)域的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量不分散，以保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入品及農(nóng)產(chǎn)品安全，形成銀川市本級一級辦案層級，三區(qū)及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔具體涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3.2 理順涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法、監(jiān)管職能，確保監(jiān)管和執(zhí)法銜接到位

依照目前銀川市改革現(xiàn)狀，不管是業(yè)務(wù)部門還是執(zhí)法部門，應(yīng)按照銀政辦發(fā)〔2019〕18號等有關(guān)文件要求，嚴格按照協(xié)作機制原則和方法，相互配合，切實履行好各自責任。進一步理順同級農(nóng)業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)行政主管科室或承擔日常監(jiān)管、檢查、監(jiān)測等職能的站所與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門之間的執(zhí)法職責和監(jiān)管職能，明確各自的行為邊界和具體職責分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出源頭監(jiān)管，依法科學決策，及時調(diào)整有關(guān)行業(yè)督查人員，開展日常工作檢查，有效落實專項督查整改，執(zhí)法部門嚴格依法依規(guī)行使行政處罰及與之有關(guān)的強制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在日常檢查履職中要及時將發(fā)現(xiàn)的違法線索告知、送達綜合執(zhí)法部門（根據(jù)文件要求做好相關(guān)涉案資料的整理），并提供技術(shù)和專業(yè)支持。綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)需要改善或不妥之處，要及時函告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。尤其在涉及農(nóng)民投訴方面，要盡快建立起相應(yīng)的工作機制，不能全盤推脫給綜合執(zhí)法部門，相應(yīng)的接待、技術(shù)鑒定及后續(xù)的賠償處理等工作應(yīng)由業(yè)務(wù)部門承接，以確保涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法工作的專業(yè)性，從而保證農(nóng)資投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的安全。自治區(qū)、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法監(jiān)督縣（區(qū)、市）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施的各類行政處罰、行政強制，并及時辦理相應(yīng)層級的大案、要案，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域案件辦理、執(zhí)法設(shè)備及車輛配備、培訓、案件評比、窗口建設(shè)等工作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系平穩(wěn)改革，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

3.3 加大專項整頓和監(jiān)測力度，提升監(jiān)管能力建設(shè)

《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升這一轉(zhuǎn)變，各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從思想上轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)我國社會主要矛盾發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定和人民群眾健康提供有力保障。不論是綜合執(zhí)法部門還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，其行政處罰、行政強制和日常監(jiān)管、檢查、檢測等工作需要進一步加強。要做好以下工作：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需著眼于農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品風險防控，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資投入品抽檢力度，增加農(nóng)藥和獸用抗生素等監(jiān)測指標，發(fā)揮日常例行監(jiān)測和專項領(lǐng)域監(jiān)測“雷達” 作用，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改不合格產(chǎn)品。其中需要明確的一點是，各級政府和部門應(yīng)將指標監(jiān)測（結(jié)果）作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施（手段），而不應(yīng)機械性地將監(jiān)測合格率作為唯一考核指標，避免為保障指標合格而監(jiān)測合格現(xiàn)象的發(fā)生。同時根據(jù)監(jiān)測和檢查情況，對糧油、蔬菜、畜禽、奶產(chǎn)品等重點食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資投入品開展風險排查，提出預(yù)警提示和防控建議，并就突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資投入品安全事件做好應(yīng)急處置措施和演練，增強應(yīng)急處置能力。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大農(nóng)藥、“瘦肉精” 、獸用抗生素等專項整治工作力度，強化“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績” 的工作導向。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有關(guān)機構(gòu)和人員配置，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域日常監(jiān)督巡查工作，確保從源頭上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少源頭監(jiān)管軟弱，造成違法事實后進行違法處罰現(xiàn)象。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資投入品及執(zhí)法辦案可追溯平臺，充分利用“國家獸醫(yī)二維碼追溯” “寧夏農(nóng)資投入品監(jiān)管追溯” 等平臺，將其整合后進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者等數(shù)據(jù)上傳一次即可全程追溯、多平臺共享共用。建立健全執(zhí)法辦案可追溯平臺，使有關(guān)案件中不合格產(chǎn)品在監(jiān)管平臺中得以無縫追溯，同時使有關(guān)產(chǎn)品得到及時回收處置。四是大力推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品標準化，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范樣板，加快健全農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，如國標、企標、行標制度及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證等。同時全面推進農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將標準、合格證與可追溯體系相結(jié)合，建立農(nóng)資投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)案件可追溯、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出及市場準入相互銜接的機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強執(zhí)法培訓和裝備配置，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力

現(xiàn)階段銀川市將行使行政處罰和行政強制劃歸至綜合執(zhí)法部門，這種改革模式避免了執(zhí)法部門既當“運動員” 又當“裁判員” 的尷尬局面，同時也避免了內(nèi)設(shè)于同一部門的科室和站所之間的推諉扯皮。但由于涉農(nóng)行業(yè)執(zhí)法工作專業(yè)性強，田間種植、飼養(yǎng)等技術(shù)和產(chǎn)品確認鑒定要求嚴格，現(xiàn)有綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)欠缺且人員老齡化現(xiàn)象十分嚴重，無法滿足日常綜合執(zhí)法需要，在綜合執(zhí)法過程中，執(zhí)法要求不明確、盲目執(zhí)法等狀況時有發(fā)生。因此，需要加強專業(yè)執(zhí)法培訓，積極開展涉農(nóng)行業(yè)行政執(zhí)法專題培訓，使執(zhí)法人員全面熟悉和掌握涉農(nóng)行業(yè)各類案件的處理方法和技巧，努力打造出一支精通專業(yè)技術(shù)、作風優(yōu)良、執(zhí)法公平公正的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。同時，進一步加強標準化執(zhí)法窗口建設(shè)，完善執(zhí)法人員裝備配置，配備執(zhí)法車輛及現(xiàn)場取證設(shè)備，不斷提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力。