■ 國網(wǎng)北京市電力公司 劉孟涵 王 燕

WPA風險防控安全體系是建立在既有審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督的貫通融合，形成全過程動態(tài)監(jiān)督風險防控體系，同時對工程建設管理、人員廉潔從業(yè)及新冠疫情防控等方面開展多維度、多層次的“大監(jiān)督”。

本文以2022年北京冬季奧運會配套電力工程實施WPA風險防控安全監(jiān)督為研究重點，在“大監(jiān)督”思想下，構(gòu)建了以審計與紀檢工作為主體的全過程動態(tài)監(jiān)督的風險防控安全體系，能使審計紀檢兩大專業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮，同時也使得內(nèi)部監(jiān)督制約機制更加健全和完善，加強從源頭防治腐敗，最大化提高企業(yè)監(jiān)督治理效果，提升電力企業(yè)風險防控能力。

WPA風險防控安全體系的構(gòu)建

思維貫通，目標導向

WPA風險防控體系更加突出審計與紀檢專業(yè)間融會貫通、系統(tǒng)思維的聯(lián)動特點。審計與紀檢在對人、財、物管理開展有形安全監(jiān)督的同時，也對關(guān)鍵少數(shù)人員及重點領(lǐng)域開展無形安全管控，達到時間上全覆蓋、空間上全方位的全鏈條監(jiān)督模式，使WPA風險防控體系能夠發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、研究問題、解決問題，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效。

業(yè)務聯(lián)動，動態(tài)防控

首先，在監(jiān)督計劃上聯(lián)動。該部分是在監(jiān)督工作前對審計與紀檢兩大業(yè)務重點進行統(tǒng)籌安排，劃重點、并同類，聚焦重大事項、關(guān)鍵人員及風險領(lǐng)域，鎖定疑點線索，靶向擊破癥結(jié)，做到分工有序、精準監(jiān)督。其次，在人員進駐上聯(lián)動。在監(jiān)督工作時保證審計與紀檢兩專業(yè)“分工不分家”，人員隊伍同進同出、密無可分，聯(lián)合編組、深度融合，優(yōu)化配置、科學對接，優(yōu)勢互補、密切協(xié)作，同頻共振、同向發(fā)力，將審計紀檢聯(lián)動工作機制常態(tài)化、長效化。最后，在問題整改上聯(lián)動。在監(jiān)督工作后落實問題整改閉環(huán)機制，理清單、明臺賬，及時跟進問題整改情況以及線索處理情況，聯(lián)合相關(guān)部門加強專業(yè)治理、源頭治理，做實做細“后半篇文章”，切實化解安全隱患，達到以審促紀、審紀聯(lián)動的效果，通過多點發(fā)力杜絕問題整改不實、人員處置不力的情況。

機制協(xié)同，合力監(jiān)督

首先，構(gòu)建聯(lián)合會商工作機制。與企業(yè)工作重點及生產(chǎn)經(jīng)營需求有機結(jié)合，“量身定制”監(jiān)督重點項目任務，突出重大工程建設、資金往來、招投標、“小微權(quán)力”等重點領(lǐng)域不安因素，堅持抓早抓小抓常，堅持一審多果，做有用之功；在項目立項、計劃制定、問題發(fā)現(xiàn)、定責問責、督辦整改落實等方面與相關(guān)部門進行會商，以黨委會、專題會、聯(lián)席會等形式推動跨專業(yè)、跨部門溝通協(xié)作，增強安全監(jiān)督配合實效。

其次，構(gòu)建移送研判工作機制。指導相關(guān)部門自行開展自查自糾，將業(yè)務問題當做政治問題看、小微問題當做重大問題看、歷史問題當做現(xiàn)實問題看，梳理本專業(yè)廉潔風險點，結(jié)合屢查屢犯、歷史遺留審計問題，形成詳細準確的問責意見；對接收到的信訪舉報、問題線索，做到第一時間移送、共享、辦理，通過執(zhí)紀問責將內(nèi)控意見落實到相關(guān)責任人；堅持“三個區(qū)分開來”，靈活運用“四種形態(tài)”，在實踐“第一種形態(tài)”上下功夫，嚴懲頂風違紀、反響強烈的突出問題，有效提高問題線索查辦、審計問題整改的安全性、權(quán)威性和震懾性。

最后，構(gòu)建整改督辦工作機制。對發(fā)現(xiàn)問題的整改工作持續(xù)發(fā)力，明晰整改完成時限和方案，加強整改考核評價，強化驗收制度執(zhí)行，配套建立督導督查工作機制和制；對整改進度開展階段性匯報，推動以整改為契機、問題為導向，促進重塑“大安全”業(yè)務流程；對相關(guān)部門負責人、問題責任人進行約談、提醒談話，對發(fā)現(xiàn)的問題進行舉一反三、以案促改，確保問題整改清零見底，實現(xiàn)閉環(huán)整改安全長效。

WPA風險防控安全體系的應用

冬奧配套電力工程具有建設任務重、工程體量大、時間跨度長、涉及的部門多、資金往來繁等特點。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，國網(wǎng)北京電力公司結(jié)合自身實際情況，將WPA風險防控安全體系實際應用于2022年北京冬季奧運會配套電力工程項目的全過程動態(tài)監(jiān)督工作中。

思維貫通——形成涵蓋工程建設、人員、防疫的“大安全”目標導向

國網(wǎng)北京電力公司審計部門聯(lián)合紀檢部門深入討論了此次冬奧會電力建設與服務保障項目風險排查及整改方案，將形成全鏈條監(jiān)督。即形成兩大監(jiān)督主體多維度、多層次聯(lián)動的全過程動態(tài)監(jiān)督，同時對公司建設、人員以及防疫進行風險防控的“大監(jiān)督”工作模式，實現(xiàn)全方位“大安全”。

業(yè)務聯(lián)動——形成以線索共享為支撐的全過程動態(tài)監(jiān)督

開展工程審計，確保項目管理安全。公司有序推進冬奧配套電力工程跟蹤審計，實行全過程審計監(jiān)督方案，結(jié)合冬奧配套電力工程的特點，重點審查國家重大政策措施的貫徹落實情況以及項目立項審批手續(xù)、土地征用手續(xù)及前期賠償金等方面的真實性、合規(guī)性及合法性。

通過跟蹤審計，從側(cè)重問題導向向堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從工程管理上升至項目管控，從主業(yè)管理延伸至產(chǎn)業(yè)管理，從財務監(jiān)督深化至人員監(jiān)督。揭示客觀存在的問題及潛在風險隱患，全力確保冬奧配套電力工程項目政策落實不折不扣、審批立項手續(xù)健全、招標投標透明陽光、分包轉(zhuǎn)包合規(guī)合理等，使得項目建設平穩(wěn)有序、運行安全。

開展紀檢督察，確保人員廉政安全。結(jié)合巡視巡察典型問題負面清單及風險清單，對冬奧配套電力工程建設過程中所涉及的關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有針對性的“點穴式”督導。嚴格對照重點崗位名錄，逐一梳理崗位廉潔風險點，制定崗位廉政防控措施，組織工程建設人員，簽署《冬奧配套工程項目建設人員廉潔從業(yè)承諾書》。

摒棄“坐等線索”的紀檢工作模式，主動出擊，開展不定期的“飛行式”督察。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)問題、檢查發(fā)現(xiàn)風險及信訪舉報線索，創(chuàng)新以《廉潔風險提示單》形式實現(xiàn)精準把脈、精準糾偏。同時制作《像冰雪一樣干凈——廉潔辦奧》宣傳視頻，要求主要領(lǐng)導及關(guān)鍵崗位人員針對冬奧工程開展講廉課、話風險活動，并在國家電網(wǎng)“首善清風App”中發(fā)布或播出，注重廉潔宣教工作，切實做到監(jiān)督到位，安全履責到位。

開展專項檢查，確保疫情防控安全。公司時刻保持對風險隱患的高度敏銳，在確保工程建設及審計監(jiān)督疫人員防疫安全的前提下，對防疫工作第一時間納入跟蹤審計及紀檢監(jiān)督范疇，對新冠疫情防疫政策落實、防疫資金使用、防疫物資采購、防疫措施實施、疫苗接種數(shù)量等方面進行地毯式專項檢查。

專項檢查秉持“三確保三務必”的工作原則，對每一時間段、每一處施工點開展檢查，確保工程建設現(xiàn)場務必嚴格落實疫情防護措施，確保工程項目建設所有人員務必接種疫苗完畢，確保防疫物資齊備務必分發(fā)及使用到位。

疫情防控期間對防疫物資的采買時限、單價具有應急特殊性的情況，從較為客觀的角度，提出建設性意見及建議。同時，對于因疫情防控而實際造成工程滯后、時限超期、程序倒置的情況，提出了一系列相對適用的整改建議。

對WPA風險防控安全體系質(zhì)效的評價

通過WPA風險防控安全體系的運用，健全企業(yè)內(nèi)部“大監(jiān)督”體制機制，形成1+1>2的強有力震懾。具體地，在工程建設期間審計部門共計發(fā)現(xiàn)問題299項，完成整改148項。在此基礎(chǔ)上，審計部牽頭與公司紀檢組成聯(lián)合督導組共出具風險提示單126份，提出風險點及管理薄弱環(huán)節(jié)151項。此外，在新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全國的第一時間，公司成立了由監(jiān)督部門主要領(lǐng)導掛帥的組織機構(gòu)，與綜合協(xié)調(diào)、疫情防控、供電保障、新聞宣傳4個專項工作組，分工協(xié)作開展專業(yè)指導和協(xié)調(diào)推進，圓滿地守護了“雙零”戰(zhàn)果，保障了職工的生命健康安全。