■張海濤

【提 要】黨內(nèi)法規(guī)的概念前身是黨規(guī)。在黨的六屆六中全會(huì)召開(kāi)前夕的中央政治局會(huì)議上，劉少奇提出建立黨規(guī)制度，并得到了毛澤東的肯定和支持。這意味著，黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)是集體智慧的結(jié)晶。在六屆六中全會(huì)的正式會(huì)議上，毛澤東向黨內(nèi)公開(kāi)提出了建立黨規(guī)的想法，之后由劉少奇作《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨規(guī)概念和制度的正式創(chuàng)設(shè)過(guò)程。黨規(guī)的創(chuàng)造性提出具有重要的歷史影響，不僅為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了制度依據(jù)，推動(dòng)了“黨規(guī)黨法”概念在黨內(nèi)的習(xí)慣性使用，更重要的是為后來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，不斷加強(qiáng)法規(guī)制定力度、強(qiáng)化法規(guī)制度權(quán)威、提升法規(guī)治理效能，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度利器，其概念創(chuàng)生于毛澤東為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的智慧設(shè)計(jì)。伴隨學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念史和制度演進(jìn)過(guò)程的深入研究，黨內(nèi)法規(guī)的“前世今生”得到了更為精細(xì)化的理論透視。但是，黨內(nèi)法規(guī)概念史中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，研究雖有進(jìn)展但不夠深入，尤其是黨規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)的概念前身，其產(chǎn)生過(guò)程還缺少全面的歷史梳理。總的來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)的概念是由毛澤東最早提出，但黨規(guī)概念則是由劉少奇在六屆六中全會(huì)前夕的中央政治局會(huì)議上提出，并得到了毛澤東的肯定和支持。而在六屆六中全會(huì)上，毛澤東正式向全黨作出制定黨規(guī)的倡議，這既是集體智慧的結(jié)晶，也是黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的共同認(rèn)識(shí)。毋庸置疑，黨規(guī)的提出具有重要的歷史影響。

一、黨規(guī)：黨內(nèi)法規(guī)的概念前身

黨內(nèi)法規(guī)這一概念表述，最早是由毛澤東在建國(guó)初期編輯《毛澤東選集》第一版第一至三卷的過(guò)程中修改形成的，其概念前身是在1938年擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上提出的黨規(guī)。雖然在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，學(xué)界普遍認(rèn)為毛澤東在1938年就已經(jīng)提出黨內(nèi)法規(guī)的概念，但伴隨研究的不斷深入，從黨規(guī)到黨內(nèi)法規(guī)的概念變化，也逐漸獲得到了學(xué)界認(rèn)可。[1]

（一）毛澤東創(chuàng)造性提出黨內(nèi)法規(guī)的概念表述

黨內(nèi)法規(guī)這一概念最早出現(xiàn)在《毛澤東選集》第二卷之中?！睹x》收錄了1938年10月14日毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上所發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文，其中關(guān)于“黨的紀(jì)律”部分，他提到：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！盵2]正是因?yàn)椤睹x》的權(quán)威性，所以在黨內(nèi)法規(guī)研究熱潮興起之初，學(xué)界普遍認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的概念表述最早是毛澤東在1938年提出的。而伴隨研究的不斷深入，學(xué)界也注意到《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》最初版本使用的并非是黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)應(yīng)的表述實(shí)際是黨規(guī)。[3]其原文內(nèi)容是：為此原故，從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。[4]這表明，《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文的內(nèi)容發(fā)生了變化，并涉及到黨規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的概念表述。

歷史的來(lái)看，從黨規(guī)到黨內(nèi)法規(guī)的修改變化應(yīng)當(dāng)發(fā)生于建國(guó)初期《毛澤東選集》的編輯過(guò)程中，并經(jīng)由毛澤東本人修改完成。根據(jù)《毛澤東年譜》的記錄，毛澤東曾在1951年3月初來(lái)到石家莊集中精力編輯修改《毛澤東選集》，其中涉及黨內(nèi)法規(guī)的部分，經(jīng)過(guò)了毛澤東反復(fù)的修改與校對(duì)。在4月1日這一天，毛澤東曾致信田家英：“《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》、《矛盾論》，請(qǐng)不要送去翻譯，校對(duì)后再送我看。已注好印出的各篇，請(qǐng)送來(lái)看?！盵5]這說(shuō)明，毛澤東親自著手修改敲定了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念表述。而且，協(xié)助毛澤東編輯《毛選》的三位秘書(shū)，陳伯達(dá)負(fù)責(zé)選編、胡喬木負(fù)責(zé)語(yǔ)法修辭方面的修改和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的校正、田家英負(fù)責(zé)注釋工作[6]，都不涉及關(guān)鍵信息和重要內(nèi)容的決定和修改，創(chuàng)造性觀點(diǎn)均要出自毛澤東本人。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》在建國(guó)前的諸多版本中，也是沿用了黨規(guī)的表述，尚未出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的概念。[7]

（二）黨內(nèi)法規(guī)的概念前身是黨規(guī)

從《毛澤東選集》修改前后的情況來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)的概念前身實(shí)際是黨規(guī)，且毛澤東在1938年六屆六中全會(huì)就已經(jīng)提出，同時(shí)張聞天和劉少奇也在此次會(huì)議上使用了黨規(guī)的表述。張聞天在10月15日的會(huì)議上作了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問(wèn)題》的報(bào)告，在講到“關(guān)于全黨的團(tuán)結(jié)”問(wèn)題時(shí)，他指出團(tuán)結(jié)的基本條件之一，就是“服從組織決定，服從黨規(guī)黨法，遵守黨紀(jì)”[8]。而在六屆六中全會(huì)的最后一天，劉少奇也代表黨中央作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》。他指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！盵9]與之相關(guān)，在六屆六中全會(huì)上還通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個(gè)重要的黨規(guī)文件。

就目前學(xué)界的已有研究而言，對(duì)于黨規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)的概念前身這一歷史事實(shí)，已基本形成共識(shí)。一方面，權(quán)威教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》對(duì)此作出明確說(shuō)明，這具有重要的學(xué)術(shù)引領(lǐng)意義；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)者注意到這一歷史細(xì)節(jié)，在近幾年的研究成果中已不再將黨內(nèi)法規(guī)概念提出的歷史節(jié)點(diǎn)推進(jìn)至1938年的六屆六中全會(huì)，但仍普遍認(rèn)為是毛澤東率先提出黨規(guī)概念和制度形態(tài)。比如，有學(xué)者指出：“黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)獨(dú)立概念被提出是在1938年，但毛澤東所使用的是黨規(guī)，而不是黨內(nèi)法規(guī)?！盵10]如果著眼于六屆六中全會(huì)召開(kāi)期間（9月29日至11月6日），的確是毛澤東率先使用黨規(guī)概念在前，張聞天強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨法的團(tuán)結(jié)作用、劉少奇詳細(xì)報(bào)告相關(guān)黨規(guī)在后。但是，黨規(guī)作為一種特殊且新興的制度形態(tài)在黨內(nèi)如此重要的中央全會(huì)上提出[11]，而且還同時(shí)由多位黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨規(guī)持認(rèn)同態(tài)度或已達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，二是主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)前已經(jīng)商討過(guò)而不是分別在會(huì)議上臨時(shí)提出。這就需要進(jìn)一步追問(wèn)，作為黨內(nèi)法規(guī)的概念和制度前身，在創(chuàng)造性提出黨規(guī)的過(guò)程中，黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志又發(fā)揮了怎樣的作用？這一問(wèn)題尚未獲得黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)問(wèn)題也缺少應(yīng)有的學(xué)理回應(yīng)。

二、黨規(guī)的創(chuàng)造性提出

從黨的歷史來(lái)看，黨規(guī)的制度形態(tài)最早是由劉少奇在六屆六中全會(huì)召開(kāi)前夕的中央政治局會(huì)議上所提出，并得到了毛澤東的支持與認(rèn)同，繼而決定由劉少奇等負(fù)責(zé)起草相關(guān)的中央黨規(guī)。之后，在六屆六中全會(huì)的最后一天，劉少奇代表中央作了正式的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，并對(duì)黨規(guī)制定的情況作了說(shuō)明。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膩?lái)看，黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于黨內(nèi)集體智慧的結(jié)晶。

（一）為召開(kāi)六屆六中全會(huì)而作準(zhǔn)備的中央政治局會(huì)議

1938年的六屆六中全會(huì)在黨的歷史上意義重大，一定程度上標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸走向了成熟。[12]而在此之前，王明以共產(chǎn)國(guó)際“欽差大臣”的身份自居，在長(zhǎng)江局工作期間，出現(xiàn)了一系列不遵守紀(jì)律的行為，影響了黨中央的權(quán)威和黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，張國(guó)燾不僅在長(zhǎng)征期間鬧分裂，而且在1938年4月借機(jī)叛逃、公開(kāi)叛黨。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，正是因?yàn)榱鶎昧腥珪?huì)之前，黨的組織建設(shè)存在明顯不足，尤其是與黨中央領(lǐng)導(dǎo)制度的不健全存在直接關(guān)聯(lián)。所以六屆六中全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要健全黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律建設(shè)，以此規(guī)范中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活并加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[13]也是在這一背景下，劉少奇最早開(kāi)始關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)問(wèn)題。[14]

而在六中全會(huì)召開(kāi)前夕，即1938年9月14—27日，召開(kāi)了為六中全會(huì)作準(zhǔn)備的中央政治局會(huì)議。這次會(huì)議上，王稼祥傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際的指示和共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)季米特洛夫的意見(jiàn)，不僅肯定了中共中央的政治路線是正確的，而且強(qiáng)調(diào)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要以毛澤東為首解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有緊密團(tuán)結(jié)的空氣。[15]這一意見(jiàn)進(jìn)一步鞏固了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，為六中全會(huì)的勝利召開(kāi)掃除了障礙、奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此，毛澤東也曾說(shuō)：“共產(chǎn)國(guó)際的指示是這次政治局會(huì)議成功的保證，同時(shí)又是中共六屆六中全會(huì)和第七次全國(guó)代表大會(huì)的指導(dǎo)原則，指示的最主要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)?！盵16]

（二）劉少奇在政治局會(huì)議上提出創(chuàng)設(shè)黨規(guī)

劉少奇在六中全會(huì)前夕的政治局會(huì)議上，著重圍繞黨的團(tuán)結(jié)問(wèn)題作了發(fā)言。在1938年9月15日的會(huì)議上，劉少奇作了北方局工作報(bào)告，總結(jié)了抗戰(zhàn)以來(lái)黨在華北的工作。他在報(bào)告中圍繞黨的建設(shè)的問(wèn)題，指出：“現(xiàn)在黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進(jìn)行黨的建設(shè)。”[17]在9月26日討論六中全會(huì)議程時(shí)，劉少奇再次提出了黨規(guī)的問(wèn)題：“國(guó)際說(shuō)，現(xiàn)在中共公開(kāi)了，日寇企圖進(jìn)行破壞挑撥，工作的分散，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)同志中的關(guān)系不好，這值得我們很大的注意。同時(shí)要提高各級(jí)黨部的團(tuán)結(jié)。好在現(xiàn)在全黨在政治上沒(méi)有什么分歧的意見(jiàn)。如何團(tuán)結(jié)呢？我想要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)?！盵18]這是劉少奇在六中全會(huì)前夕的政治局會(huì)議上提出了要建立黨規(guī)的想法。而在9月27日，也就是政治局會(huì)議的最后一天，毛澤東也在發(fā)言中指出，這次政治局會(huì)議取得了偉大的成功，從而可以保證六屆六中全會(huì)的成功，并建議在六中全會(huì)通過(guò)一個(gè)中央工作規(guī)則。[19]這充分表明，毛澤東對(duì)劉少奇提出建立黨規(guī)的認(rèn)同和支持，同時(shí)也反映出，在六中全會(huì)前夕的政治局會(huì)議上，是劉少奇先提出黨規(guī)制度形態(tài)，毛澤東后表示肯定和支持。但是，已無(wú)法進(jìn)一步考證毛澤東和劉少奇是否在政治局會(huì)議之前就已經(jīng)交流了建立黨規(guī)的想法，所以更為準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)將黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)視為黨內(nèi)集體智慧的結(jié)晶，這是在此次政治局會(huì)議上形成的重要共識(shí)，是毛澤東和劉少奇共同推動(dòng)的制度結(jié)果。正如有學(xué)者所指出：“六中全會(huì)根據(jù)毛澤東、劉少奇在會(huì)前政治局會(huì)議上的提議，制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的規(guī)定》等3個(gè)文件，以加強(qiáng)黨的組織建設(shè)?！盵20]

同時(shí)，劉少奇也實(shí)際負(fù)責(zé)起草了相關(guān)的中央黨規(guī)。中央政治局會(huì)議上，決定成立中央規(guī)則起草委員會(huì)，由康生、劉少奇、陳紹禹負(fù)責(zé)起草《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》三個(gè)重要的中央黨規(guī)，以備提交六中全會(huì)來(lái)討論通過(guò)。[21]而這三個(gè)“決定”實(shí)際起到了對(duì)黨章的重要補(bǔ)充作用。正如劉少奇在六屆六中全會(huì)所作的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出的：“黨章必須在黨大會(huì)上修改，六中無(wú)此權(quán)，故只予以補(bǔ)充，七次大會(huì)再予黨章以大的修改?，F(xiàn)在的決定都是暫行的決定。”[22]而從時(shí)間線索來(lái)看，9月26日政治局會(huì)議的最后一天才決定成立中央規(guī)則起草委員會(huì)，并在六屆六中全會(huì)的最后一天11月6日由劉少奇作相關(guān)報(bào)告，從作出決定到法規(guī)生成的這一緊湊過(guò)程可以看出，黨規(guī)制度形態(tài)的提出是一種臨時(shí)動(dòng)議，是針對(duì)特定的歷史背景作出的直接反饋，劉少奇在這一過(guò)程中作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）六屆六中全會(huì)上專門(mén)報(bào)告了“黨規(guī)黨法”的問(wèn)題

劉少奇在六中全會(huì)上詳細(xì)介紹了創(chuàng)設(shè)黨規(guī)和制定三部“決定”的緣由。他在11月6日作報(bào)告時(shí)，首先講到了“為何要黨規(guī)黨法以及組織決定”，概括而言主要包括三個(gè)方面。第一，黨章內(nèi)容制定較早，面對(duì)出現(xiàn)的許多新情況，需要在六中全會(huì)進(jìn)行制度回應(yīng)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨，要通過(guò)黨規(guī)黨法保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，既需要政治上組織上這種柔性的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，還需要制度上法規(guī)上這種剛性的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第三，黨規(guī)黨法的出臺(tái)，本身也是黨組織建設(shè)的重要組成，通過(guò)這種暫行決定來(lái)補(bǔ)充黨章的相關(guān)內(nèi)容，是對(duì)黨自身建設(shè)的加強(qiáng)。同時(shí)，劉少奇還詳細(xì)介紹了三個(gè)“決定”的核心內(nèi)容，最終由六中全會(huì)全體通過(guò)。也正是從這時(shí)起，劉少奇越來(lái)越重視黨的建設(shè)的理論研究，而他在黨的建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)，成為他作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體成員的重要特色。[23]

總體而言，劉少奇提出黨規(guī)概念和主導(dǎo)推動(dòng)三個(gè)“決定”的出臺(tái)，也是特定歷史條件下的產(chǎn)物。從大的歷史背景來(lái)說(shuō)，是因?yàn)辄h的不成熟和缺乏經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律的長(zhǎng)期不健全；從直接原因來(lái)說(shuō)，是針對(duì)王明嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的錯(cuò)誤行為，以及張國(guó)燾分裂叛黨行為。[24]從黨的歷史來(lái)看，六中全會(huì)通過(guò)的三部中央黨規(guī)，是建黨以來(lái)對(duì)黨的最高權(quán)力的一次規(guī)范，這在組織上保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，這三部中央黨規(guī)對(duì)后來(lái)相關(guān)制度的形成也起到了重要指導(dǎo)作用，正如有學(xué)者所指出的，尤其是為1941年通過(guò)的《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和1945年七大黨章關(guān)于中央組織、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等內(nèi)容的修訂提供了重要的制度依據(jù)。[25]

三、黨規(guī)創(chuàng)設(shè)的歷史影響

劉少奇提出黨規(guī)概念和推動(dòng)創(chuàng)立黨規(guī)，既有彼時(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的直接意義，又有助力黨內(nèi)法規(guī)體系完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。一方面，面對(duì)六屆六中全會(huì)召開(kāi)之前黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列違反紀(jì)律、影響團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，黨規(guī)具有針對(duì)性的管黨治黨作用。另一方面，黨內(nèi)自此逐漸形成了關(guān)于“黨規(guī)”“黨法”的表達(dá)習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)了一種約定俗成的制度效果，而這也為未來(lái)黨內(nèi)法規(guī)體系的的建設(shè)奠定了歷史基礎(chǔ)。

（一）為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供制度依據(jù)

在六屆六中全會(huì)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出建立黨規(guī)，其直接效果是加強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東在六屆六中全會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)黨規(guī)，是直接針對(duì)張國(guó)燾違反黨紀(jì)的問(wèn)題，而劉少奇、張聞天等也都圍繞黨規(guī)問(wèn)題在會(huì)議上作出論述，旨在進(jìn)一步要求黨內(nèi)其他同志注意遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這一積極意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在規(guī)定內(nèi)容上，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。例如，細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員的紀(jì)律規(guī)矩，《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定，各中央委員不得在中央委員會(huì)以外對(duì)任何人發(fā)表與中央委員會(huì)決定相違反的意見(jiàn)，亦不得有任何相違反的行動(dòng)；各中央委員會(huì)如果沒(méi)有中央委員會(huì)、中央政治局及中央書(shū)記的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件；等等。再如，強(qiáng)化了各級(jí)黨部工作的規(guī)則和紀(jì)律意識(shí)，《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員如有破壞紀(jì)律的情況，對(duì)其處分須報(bào)告上級(jí)黨委批準(zhǔn)；各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無(wú)條件執(zhí)行民主集中制，成為一切黨員與干部的模范。這一系列規(guī)定的出臺(tái)，有針對(duì)性的為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了明確的規(guī)范依據(jù)，確保了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

二是在制定過(guò)程中，讓王明直接參與三部中央黨規(guī)的制定過(guò)程，以起到對(duì)王明的提醒和糾正目的。雖然六屆六中全會(huì)并未對(duì)王明的錯(cuò)誤問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)[26]，但通過(guò)創(chuàng)設(shè)黨規(guī)和制定具體的三部“決定”，卻實(shí)質(zhì)性起到糾正作用。尤其是讓王明本人也具體參與到三部中央黨規(guī)的制定過(guò)程中，實(shí)際上起到對(duì)他的直接約束。既可以讓其意識(shí)到自己違反黨紀(jì)行為的嚴(yán)重性，又可以在保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的前提下，促使其自覺(jué)遵守黨規(guī)并積極改正錯(cuò)誤，以起到“治病救人”的效果。

（二）約定俗成地使用“黨規(guī)黨法”的概念表述

歷史的來(lái)看，在改革開(kāi)放之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“黨規(guī)黨法”的概念在黨內(nèi)被經(jīng)常提及，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也多傾向使用這一表述，這實(shí)際形成了一種約定俗成的制度效果。正如上文所述，毛澤東在六屆六中全會(huì)和在此之前的政治局會(huì)議上，都使用并支持了劉少奇所倡議的黨規(guī)概念。劉少奇在1950年講到：“現(xiàn)在的農(nóng)民黨員，是可以單干的，我們的黨規(guī)黨法上允許黨員單干而且也允許雇人，認(rèn)為黨員便不能有剝削，是一種教條主義的思想。”[27]此外，陳毅[28]、劉伯承[29][30]、陳云[31]等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志也都多次使用“黨規(guī)”的概念表述。鄧小平在1961年中央工作會(huì)議和1962年“七千人大會(huì)”上，也兩次提及“黨規(guī)黨法”的問(wèn)題。[32]即使是在1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，仍然沿用了“黨規(guī)黨法”的表述，指出林彪、“四人幫”在文化大革命期間，出于篡黨奪權(quán)的需要，肆意踐踏黨規(guī)黨法。

總的來(lái)看，黨內(nèi)對(duì)“黨規(guī)黨法”的表述使用，遠(yuǎn)不止上述所列情況，但仍能體現(xiàn)出“黨規(guī)黨法”的概念在事實(shí)上形成了一種約定俗成的表達(dá)習(xí)慣，滿足了不同時(shí)期管黨治黨的制度需要。正如有學(xué)者所指出的，在黨的六屆六中全會(huì)以后，“黨規(guī)”“黨規(guī)黨法”等概念開(kāi)始集中出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)之中。[33]這既與黨內(nèi)同志接受新鮮事物的思維慣性有關(guān)，也與六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《黨規(guī)黨法的報(bào)告》的傳達(dá)有關(guān)。[34]這種約定俗成的制度效果，一方面強(qiáng)化了黨內(nèi)對(duì)于遵規(guī)守規(guī)的規(guī)矩意識(shí)，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“黨規(guī)黨法”概念的不斷提倡，在全黨會(huì)形成示范效應(yīng)，可以自上而下的釋放高度重視的信號(hào)；另一方面也潛移默化的強(qiáng)化了黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，擴(kuò)大黨規(guī)的影響力，提升黨規(guī)的實(shí)施效果。

（三）為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

黨內(nèi)法規(guī)的制度發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，植根于中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗之中，雖然在概念表述上存在話語(yǔ)變遷，但黨規(guī)的提出仍然是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的開(kāi)端。如果將1990年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》視為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，那么黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)自覺(jué)則應(yīng)追溯于1938年的六屆六中全會(huì)。盡管建國(guó)以前的黨規(guī)相關(guān)文件不太注重黨規(guī)的發(fā)布名稱是否規(guī)范、黨規(guī)內(nèi)容的體例結(jié)構(gòu)是否合理、黨言黨語(yǔ)的使用是否準(zhǔn)確，但并不妨礙黨內(nèi)對(duì)這一制度治黨新形態(tài)的高度重視，尤其是這一時(shí)期頒布了一系列關(guān)系黨的自身建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)[35]，為完善黨的各項(xiàng)體制機(jī)制提供了制度依循。

此外，黨規(guī)的制度形態(tài)在創(chuàng)設(shè)之初就被賦予獨(dú)特內(nèi)涵，這與新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)的概念界定是一脈相承的。毛澤東在六屆六中全會(huì)上向全黨提出要制定一種黨規(guī)，在其講話中就已經(jīng)明確了何為黨規(guī)，再結(jié)合建國(guó)后對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》所涉及內(nèi)容的重新修訂，可以更為清晰的提煉出黨規(guī)的基本特征。

第一，黨規(guī)是廣義上的黨的紀(jì)律。毛澤東不僅在“黨的紀(jì)律”部分專門(mén)論述黨規(guī)，而且還強(qiáng)調(diào)“應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，這表明黨規(guī)在提出之際是被視為黨紀(jì)的一種形態(tài)。盡管黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律存在交叉關(guān)系[36]，但整體上黨內(nèi)法規(guī)屬于黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的紀(jì)律，是一種成文形式的黨紀(jì)。

第二，黨規(guī)是詳細(xì)的、專門(mén)的規(guī)章制度。毛澤東格外強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)的特殊之處，即“一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，這意味著黨規(guī)內(nèi)容要避免過(guò)于抽象、模糊，要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定，使適用對(duì)象可以清晰認(rèn)識(shí)黨規(guī)的規(guī)定事項(xiàng)。

第三，黨規(guī)的功能是統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之行動(dòng)。黨規(guī)在創(chuàng)設(shè)之初，就是為了加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，所以毛澤東明確要求“應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)并使之成為全黨的模范”，這表明黨規(guī)具有自上而下的嚴(yán)格效力，權(quán)威性不容挑戰(zhàn)。

而對(duì)比2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的定義，實(shí)際是對(duì)應(yīng)了上述三項(xiàng)制度內(nèi)涵。第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度。”其中，“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志”對(duì)應(yīng)了“統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”和“專門(mén)規(guī)章制度”對(duì)應(yīng)了“一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，“依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施”對(duì)應(yīng)了與黨的紀(jì)律的聯(lián)系。從制度內(nèi)涵前后的對(duì)應(yīng)性而言，1938年提出的黨規(guī)與后來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)具有一脈相承的邏輯關(guān)系，黨規(guī)的提出實(shí)際上為當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了歷史基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨規(guī)的制度創(chuàng)設(shè)有其特殊的時(shí)代背景，雖直接萌生于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的自身的建設(shè)的組織需求，但仍然離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期圍繞管黨治黨的不懈探索，以及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧創(chuàng)造。客觀而言，黨規(guī)概念雖然在六屆六中全會(huì)召開(kāi)前夕的中央政治局會(huì)議上由劉少奇提出，并在政治局會(huì)議上得到毛澤東的認(rèn)可和支持，但在全黨范圍內(nèi)公開(kāi)提倡黨規(guī)，仍然是毛澤東在六屆六中全會(huì)上的首創(chuàng)?；仡欬h史，毛澤東作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)于創(chuàng)設(shè)黨規(guī)如此重要的黨紀(jì)新形態(tài)，自然離不開(kāi)其本人的支持和推動(dòng)。而在1938年面對(duì)張國(guó)燾叛黨、王明嚴(yán)重違反黨紀(jì)，毛澤東作為黨的領(lǐng)導(dǎo)人自然要認(rèn)真考慮黨的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，所以在六屆六中全會(huì)召開(kāi)前夕的政治局會(huì)議上，盡管由劉少奇提出了黨規(guī)建設(shè)構(gòu)想，但仍然離不開(kāi)毛澤東在其中的決定性作用。正因如此，黨規(guī)的創(chuàng)設(shè)，應(yīng)是黨內(nèi)集體智慧的結(jié)晶，是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志達(dá)成的思想共識(shí)。

注釋

[1]宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，高等教育出版社2020年版，第14頁(yè)。

[2]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社2009年版，第528頁(yè)。

[3]廖奕：《中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)話語(yǔ)體系研究反思》，《法學(xué)家》2018年第5期。

[4][8][9][15][22]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第646頁(yè)；第711頁(yè)；第750頁(yè)；第553~556頁(yè)；第750頁(yè)。

[5]《毛澤東年譜（1949—1976）》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第322頁(yè)。

[6]丁曉平：《中共中央第一支筆：胡喬木在毛澤東鄧小平身邊的日子》，人民出版社2019年版，第194頁(yè)。

[7]《論新階段》，華北新華書(shū)店1948年版，第85頁(yè)；《毛澤東選集》卷五，大連大眾書(shū)店1947年版，第14頁(yè)；《毛澤東選集》卷六，新華書(shū)店晉察冀分店1947年版，第13~14頁(yè)。

[10]陳洪松：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)百年發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《馬克思主義研究》2021年第1期。

[11]毛澤東曾在黨的七大上提到：“六中全會(huì)是一個(gè)重要的關(guān)鍵，沒(méi)有六中全會(huì)，今天的局面不會(huì)有這樣大?！焙笥謴?qiáng)調(diào)：“六中全會(huì)是決定中國(guó)之命運(yùn)的?！眳⒁?jiàn)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第462、531頁(yè)。

[12]馮蕙：《六屆六中全會(huì)與馬克思主義中國(guó)化》，《毛澤東鄧小平理論研究》1999年第2期。

[13][24]穆兆勇：《黨的六屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)》，《中共黨史研究》2017年第3期。

[14][25]任曉偉：《六屆六中全會(huì)在黨的建設(shè)中的作用論析》，《黨的文獻(xiàn)》2009年第4期。

[16][19]《毛澤東年譜（1893—1949》（中），中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第101頁(yè)；第102頁(yè)。

[17][18][23]參見(jiàn)金沖及主編、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇?zhèn)鳌?，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第336頁(yè)；第336頁(yè)；第341頁(yè)。

[20]黃允升：《毛澤東與中共六屆六中全會(huì)》，《黨的文獻(xiàn)》2004年第1期。

[21]《劉少奇年譜（1898—1969）》（上），中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第236頁(yè)。

[26]這一問(wèn)題，已有研究作出解釋說(shuō)明。例如，有學(xué)者指出：“1938年9月的中共中央政治局會(huì)議與隨后召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)，毛澤東對(duì)抗戰(zhàn)進(jìn)入新階段后如何堅(jiān)持抗戰(zhàn)和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作了系統(tǒng)闡述，但并未與王明展開(kāi)‘激烈的爭(zhēng)論’，會(huì)議后期他認(rèn)為‘一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線是不對(duì)的’另有他因?！眳⒁?jiàn)羅平漢：《中共六屆六中全會(huì)相關(guān)問(wèn)題再探討》，《安徽史學(xué)》2019年第4期。

[27]《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第400頁(yè)。

[28]《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第204頁(yè)。

[29]《劉伯承軍事文選》，解放軍出版社1992年版，第275頁(yè)。

[30]《劉伯承軍事教育文選》，國(guó)防大學(xué)出版社1994年版，第206頁(yè)。

[31]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第233頁(yè)。

[32]在1961年中央工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“黨規(guī)、黨法、黨性”教育和馬列主義、毛澤東思想教育是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵所在。在1962年“七千人大會(huì)”上，又提到“民主集中制；團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方法；……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。分別參見(jiàn)《鄧小平文集：1949—1974年》（下），人民出版社2014年版，第134頁(yè)；《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第300頁(yè)。

[33]陳家剛：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期。

[34]王海軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨語(yǔ)境下“黨內(nèi)法規(guī)”概念的歷史流變》，《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。

[35]崔言鵬：《延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其歷史經(jīng)驗(yàn)研究》，《理論學(xué)刊》2019年第6期。

[36]王偉國(guó)：《國(guó)家治理體系視角下黨內(nèi)法規(guī)研究的基礎(chǔ)概念辨析》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。