陳 遙

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300）

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)與新媒體為代表的新技術(shù)深刻影響著社會(huì)的發(fā)展和人們的生活，并逐漸滲透到我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)2.85 億，占網(wǎng)民整體的30.4%［1］。以“移動(dòng)互聯(lián)”為特征的互聯(lián)網(wǎng)與新媒體在農(nóng)村社會(huì)逐漸普及和應(yīng)用，已經(jīng)全面而深刻地改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)生活，并引發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，給鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。

1 互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理的重要意義

鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2019 年5 月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出，要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮平臺(tái)的積極作用

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，信息的上傳下達(dá)渠道狹窄，缺乏有效的信息共享機(jī)制，信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯。國家政治大事和相關(guān)政策安排都是通過“自上而下”層層傳達(dá)，一定程度上會(huì)造成信息的“被篩選”，導(dǎo)致農(nóng)民群體對(duì)信息的獲取和了解都非常有限，降低了農(nóng)民參與治理的積極性。同時(shí)，農(nóng)民向上表達(dá)訴求的渠道也非常有限，一些利益訴求很容易被“中斷”。在這種模式下，不僅提高了治理成本，同時(shí)也導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)增加。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和農(nóng)村信息化建設(shè)的雙重推進(jìn)，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式中信息傳播的單向特征，提升了農(nóng)民群體獲取信息的便捷性，拓寬了表達(dá)訴求的基本路徑，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而提高了農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

1.2 有利于優(yōu)化治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出分散化、多元化、復(fù)雜化的特征，出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾，對(duì)鄉(xiāng)村治理形成了巨大挑戰(zhàn)，倒逼治理模式的革新?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體的開放、共享、去中心化等特征，能夠?yàn)楫?dāng)前鄉(xiāng)村治理提供全新的路徑與視角，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)的推進(jìn)，傳統(tǒng)治理體系結(jié)構(gòu)逐漸被打破，開放式、扁平化和平等性的全新治理體系逐步形成，更加彰顯“以人民為中心”的價(jià)值理念。憑借著海量數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)多元民主溝通更充分、公共決策更開放、公共服務(wù)更精準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾與沖突解決在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“穩(wěn)”向“活”。

1.3 有利于推進(jìn)協(xié)同治理，打造鄉(xiāng)村治理共同體

無論是鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的“善治”，還是打造社會(huì)治理共同體，多主體參與都是其基本特征。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)是基層政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織各有定位、各司其職、共同參與治理的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)的即時(shí)、交互、開放的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村治理共建共治共享治理格局的形成創(chuàng)造了有利條件。

新媒體立體化的傳播模式，可以使信息存在于“傳輸者”和“接受者”兩端，實(shí)現(xiàn)“線上”和“線下”的協(xié)同治理。村民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，了解村組織和村干部工作的相關(guān)情況，并即時(shí)向村級(jí)組織上報(bào)相關(guān)情況、提出建議、表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)全民參與，最終打破現(xiàn)有農(nóng)村治理的參與瓶頸。這種制度化渠道的建構(gòu)，凸顯了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，能夠改變政府唱獨(dú)角戲的局面，確保鄉(xiāng)村治理的有效性。

2 當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理的困境

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理仍處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的初期階段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體依然處于一些淺層次的使用，線下治理依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“線上+線下”的雙向嵌入模式尚不健全，存在一些急需解決的問題。

2.1 將互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的運(yùn)用不僅是一個(gè)技術(shù)問題，同時(shí)也是觀念和意識(shí)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體的共享和開放特性，代表著一種全新的鄉(xiāng)村治理理念和形態(tài)。在目前的基層實(shí)踐中，基層人員的思維方式、管理理念還不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體時(shí)代的要求。農(nóng)村基層干部普遍存在思想守舊、知識(shí)匱乏等問題，面對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境的新變化，無法理解“服務(wù)型政府”的重大意義，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法。

2.2 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制不健全

在國家宏觀政策的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體已經(jīng)對(duì)農(nóng)村生活產(chǎn)生了全方位的影響。新聞客戶端、微信公眾平臺(tái)、微博已成為標(biāo)配，一些地區(qū)還嘗試了直播、抖音視頻等新技術(shù)手段，但仍然停留在解決“有”和“無”的問題。

相應(yīng)的技術(shù)與配套制度不健全，導(dǎo)致技術(shù)治理和現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐“兩張皮”的問題較為明顯，二者之間缺乏深層次的融合機(jī)制。例如，一些微信群、QQ 群僅僅用于日常信息的溝通與聯(lián)系，活躍度不高；微信公眾號(hào)或者客戶端設(shè)計(jì)粗糙、信息質(zhì)量不高問題明顯，無法真正發(fā)揮實(shí)際效用，有些甚至存在應(yīng)付上級(jí)任務(wù)要求的情況，導(dǎo)致新媒體建設(shè)淪為一種新的形式主義。

2.3 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的能力不足

互聯(lián)網(wǎng)與新媒體作為一種互動(dòng)性的媒體形式，在交互傳播的狀態(tài)下，虛假信息的甄別、言論表達(dá)的監(jiān)管以及輿論導(dǎo)向的把控是新媒體平臺(tái)面臨的普遍性問題。

在鄉(xiāng)村治理中，作為關(guān)鍵性主體的農(nóng)民往往文化水平有限，對(duì)信息的識(shí)別能力不足，容易成為虛假信息和不良信息的傳遞者和受害者，進(jìn)而導(dǎo)致一些非理性的治理行為和集體行為的出現(xiàn)。而從基層政府來看，村干部普遍存在相應(yīng)知識(shí)不足、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體不了解的問題，相應(yīng)的專業(yè)人員缺乏。

3 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理的基本路徑

3.1 堅(jiān)持價(jià)值先行，將信息化意識(shí)融入鄉(xiāng)村治理

互聯(lián)網(wǎng)與新媒體作為一種全新的技術(shù)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了巨大的影響。技術(shù)本身并無價(jià)值立場(chǎng)，但運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行治理實(shí)踐卻是有價(jià)值取向的。價(jià)值導(dǎo)向從根本上決定了互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的建設(shè)過程、決定了技術(shù)和制度層面如何展開設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響具體的治理實(shí)踐。要在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，切實(shí)改變部分鄉(xiāng)村干部和村民思想上不重視，運(yùn)用能力有欠缺的情況，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力和水平。

黨的十九大報(bào)告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。信息化時(shí)代的來臨，代表著一種全新的治理模式的來臨。1）村干部要不斷提升信息化意識(shí)，打破對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的單純工具化認(rèn)知，從根源上杜絕形式主義的產(chǎn)生，切實(shí)提升到轉(zhuǎn)變治理觀念上來。同時(shí)，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快由管理者角色向服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的單一工作方式。不斷拓寬農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村治理的渠道，積極搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。2）對(duì)農(nóng)民而言，要不斷提高使用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的能力，增強(qiáng)信息識(shí)別能力，提高理性參與意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的“自治”狀態(tài)。

3.2 堅(jiān)持技術(shù)為基，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

技術(shù)層面的保障，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入信息化時(shí)代的基礎(chǔ)，只有技術(shù)上確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息共享、公共事務(wù)協(xié)商等一系列程序的良性運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)二者的深度融合和發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村治理的技術(shù)條件日漸成熟，各類智能終端以及微信、QQ 等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開放平臺(tái)的應(yīng)用服務(wù)技術(shù)，為信息共享和協(xié)同治理創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件，但是在系統(tǒng)化上和規(guī)范化上依然有所欠缺。

1）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新媒體“進(jìn)村”的相關(guān)投入，提升新媒體在農(nóng)村的普及度，拓寬新媒體的覆蓋面，增加農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村治理的便捷性，消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”［2］。2）要深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村治理”的治理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的多樣化，確保每位農(nóng)民都能掌握基本的操作。3）在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民群體的認(rèn)知特點(diǎn)，建立更貼近農(nóng)民生活和農(nóng)村實(shí)際的信息呈現(xiàn)形式，以更富有吸引力的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中來。

未來要深入推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能與鄉(xiāng)村治理的全面融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的靈活性、開放性和系統(tǒng)性，使其朝著社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

3.3 堅(jiān)持制度為要，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制

先進(jìn)的技術(shù)是保障鄉(xiāng)村治理邁向智能化的基礎(chǔ)，而完善的制度是將技術(shù)效能轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體重塑了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局，要建立系統(tǒng)規(guī)劃和布局，在平臺(tái)搭建與維護(hù)、共治機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、行為規(guī)范和通用標(biāo)準(zhǔn)等方面形成一系列制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有序推進(jìn)［3］。

要積極鼓勵(lì)農(nóng)村智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，通過現(xiàn)有的鄉(xiāng)村電子政務(wù)、電商直播、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)等模塊建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)信息的搜集、處置、反饋和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐中推動(dòng)“縣-鄉(xiāng)-村”一體化的鄉(xiāng)村治理信息平臺(tái)建設(shè)，并不斷提高基層社會(huì)數(shù)據(jù)的建設(shè)、利用和保護(hù)水平。同時(shí)，要建立相關(guān)行為規(guī)范，新媒體目前普遍存在規(guī)范化不足的問題，要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化新媒體生態(tài)，進(jìn)而提高農(nóng)民群體參與公共議題的能力和水平。

要堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位，同時(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，不斷完善協(xié)同機(jī)制。將國家的宏觀政策與農(nóng)民的生活實(shí)踐訴求相結(jié)合，形成及時(shí)有效的回應(yīng)機(jī)制與制度化建構(gòu)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)工作人員的培養(yǎng)，建設(shè)一批具備相應(yīng)技術(shù)要求和鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，推動(dòng)“線上+線下”治理的深度融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮由碎片化走向系統(tǒng)化。