李廣輝

【摘要】最終安全分析報(bào)告（FSAR）審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總承包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對(duì)面交流、澄清FSAR中問(wèn)題的大型會(huì)議，同時(shí)也是核電廠(chǎng)取得首次裝料許可證的關(guān)鍵會(huì)議。審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)議題繁復(fù)、參會(huì)人員眾多、會(huì)期長(zhǎng)，會(huì)議的合理組織和審評(píng)的高效推進(jìn)是會(huì)議順利召開(kāi)的關(guān)鍵。本文基于某海外核電項(xiàng)目FSAR第一次審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)在京成功召開(kāi)的管理實(shí)踐，對(duì)FSAR審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、問(wèn)題單傳遞流程、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)建議，期望為后續(xù)海外核電項(xiàng)目安全分析報(bào)告審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)的召開(kāi)提供一定借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】核電項(xiàng)目;首次裝料許可證;FSAR;審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì);問(wèn)題單 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.121

最終安全分析報(bào)告（FSAR）是申請(qǐng)核電廠(chǎng)首次裝料許可證的重要技術(shù)文件，是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)局判定當(dāng)前核電廠(chǎng)是否按認(rèn)可的設(shè)計(jì)建成、符合相應(yīng)的法規(guī)要求，以及是否已達(dá)到要求的質(zhì)量的重要依據(jù)。而最終安全分析報(bào)告（FSAR）審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總承包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對(duì)面交流、澄清FSAR中問(wèn)題的大型會(huì)議，其重要程度不言而喻。審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)議題繁復(fù)、參會(huì)人員眾多、會(huì)期長(zhǎng)，會(huì)議的合理組織和審評(píng)的高效推進(jìn)是會(huì)議順利召開(kāi)的關(guān)鍵。

1、審評(píng)對(duì)話(huà)的管理

1.1組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保某海外核電項(xiàng)目FSAR第一次審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)順利舉辦、按期完成眾多問(wèn)題單的答復(fù)，為首次裝料許可證的順利取得創(chuàng)造有利條件，總承包商統(tǒng)籌人員設(shè)立臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，包括專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)組、中層協(xié)調(diào)組和審評(píng)小組。三組人員各司其職，共同保障會(huì)議順利推進(jìn)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組

領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組由安審當(dāng)局、業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)總包商、設(shè)計(jì)分包商的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策會(huì)議籌備及會(huì)議期間出現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決審評(píng)小組不能達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題;每天會(huì)前聽(tīng)取中層協(xié)調(diào)組匯報(bào)每日工作進(jìn)展。

（2）中層協(xié)調(diào)組

中層協(xié)調(diào)組由總承包商、設(shè)計(jì)總包商、設(shè)計(jì)分包商的FSAR專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)議執(zhí)行進(jìn)行組織和調(diào)整;分配各審評(píng)小組的工作范圍;每日會(huì)后統(tǒng)籌各組的工作進(jìn)展，并于次日會(huì)前向領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組匯報(bào)。

（3）審評(píng)小組

問(wèn)題單（簡(jiǎn)稱(chēng)“FLQ”）根據(jù)章節(jié)和安審當(dāng)局審評(píng)人員分工情況分組進(jìn)行討論，每個(gè)審評(píng)小組由安審當(dāng)局審評(píng)人員、業(yè)主人員、設(shè)計(jì)院相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員及總承包商協(xié)調(diào)人組成。主要職責(zé)：組長(zhǎng)由設(shè)計(jì)院設(shè)總擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組問(wèn)題單的答復(fù)，整體把控答復(fù)進(jìn)度;及時(shí)收集組內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組;每天會(huì)后向中層協(xié)調(diào)組匯報(bào)工作。副組長(zhǎng)由總承包商協(xié)調(diào)人擔(dān)任，協(xié)助組長(zhǎng)高效推進(jìn)審評(píng)會(huì)議進(jìn)程，必要時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系問(wèn)題涉及到的其他相關(guān)人員到場(chǎng)進(jìn)行答辯澄清;負(fù)責(zé)對(duì)本組問(wèn)題單的答復(fù)狀態(tài)進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì);給予必要的會(huì)務(wù)支持。

1.2 FSAR章節(jié)分組情況

FSAR共有19個(gè)章節(jié)，其中業(yè)主負(fù)責(zé)編制的章節(jié)（廠(chǎng)址特征、運(yùn)行管理、質(zhì)量保證）由業(yè)主與安審當(dāng)局自行審評(píng)，審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)中不予討論。初始試驗(yàn)大綱雖為中方編制，但其內(nèi)容歸入《調(diào)試大綱》中，單獨(dú)由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試管理部門(mén)組織《調(diào)試大綱》的評(píng)審。故FSAR審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)共討論15個(gè)章節(jié)，按照章節(jié)相關(guān)性及安審人員分工將其分為8個(gè)組，分別是：總體與設(shè)備組（電廠(chǎng)概述和構(gòu)筑物、部件、設(shè)備及系統(tǒng)設(shè)計(jì)）、系統(tǒng)組（專(zhuān)設(shè)和輔助系統(tǒng)）、反應(yīng)堆組（反應(yīng)堆和反應(yīng)堆冷卻劑相關(guān)系統(tǒng)）、電氣儀控組（電氣儀控和人因工程）、事故分析組、運(yùn)行組（蒸汽—電力轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和技術(shù)規(guī)格書(shū)）、放射性廢物與輻射防護(hù)組、PSA與嚴(yán)重事故分析組。

1.3問(wèn)題單傳遞流程

在中方向業(yè)主/安審當(dāng)局提交FSAR的一年內(nèi)，安審當(dāng)局的審評(píng)人員會(huì)針對(duì)FSAR中的不盡事宜和疑義分批次發(fā)出大量問(wèn)題單，在此期間中方設(shè)計(jì)人員與安審當(dāng)局審評(píng)人員僅能以問(wèn)題單的往復(fù)傳遞為溝通、澄清渠道，缺乏面對(duì)面有效溝通，因此在審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)上有多達(dá)上千份問(wèn)題單需要中方人員同安審當(dāng)局進(jìn)行解釋澄清。為期一周的緊張會(huì)議中，由于參會(huì)人員眾多、問(wèn)題單數(shù)量龐大，為確保經(jīng)過(guò)充分討論達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題單進(jìn)行有效簽字且不丟失，問(wèn)題單傳遞流程的閉環(huán)管理顯得尤為重要。

（1）各審評(píng)小組中安審當(dāng)局審評(píng)人員、業(yè)主人員、中方設(shè)計(jì)人員就問(wèn)題單的內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)后，中方設(shè)計(jì)人員、業(yè)主人員、安審當(dāng)局審評(píng)人員可在簽字欄中依次簽字。

（2）中方設(shè)計(jì)人員將問(wèn)題單交各審評(píng)小組組長(zhǎng)匯總，由組長(zhǎng)交至設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)處簽字，然后取回。

（3）組長(zhǎng)在FLQ傳遞單中填寫(xiě)FLQ編號(hào)，隨后與副組長(zhǎng)將問(wèn)題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號(hào)與所附文件匹配無(wú)誤后雙方簽字。組長(zhǎng)留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。副組長(zhǎng)需在Excel文件中記錄問(wèn)題單的最終討論結(jié)果/行動(dòng)項(xiàng)，每日會(huì)議結(jié)束后與匯總?cè)撕藢?duì)問(wèn)題單傳遞情況。

（4）審評(píng)小組副組長(zhǎng)將問(wèn)題單交總承包商領(lǐng)導(dǎo)簽字，隨后與匯總?cè)诉M(jìn)行交接，在確保傳遞單所列FLQ編號(hào)與所附文件匹配無(wú)誤后雙方簽字確認(rèn)。副組長(zhǎng)留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。匯總?cè)诵鑼?duì)傳遞單及FLQ進(jìn)行初次掃描存檔，以防止原始文件在后續(xù)傳遞過(guò)程中丟失，并在FLQ各組匯總清單Excel文件中做好接收記錄。

（5）匯總?cè)伺c業(yè)主接口人將問(wèn)題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號(hào)與所附文件匹配無(wú)誤后，雙方簽字。匯總?cè)肆舸鎮(zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。業(yè)主接口人將工作單交至業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后取回。

（6）業(yè)主接口人與安審當(dāng)局接口人將問(wèn)題單進(jìn)行交接，在確認(rèn)傳遞單所列FLQ編號(hào)與所附文件匹配無(wú)誤后，雙方簽字。業(yè)主接口人留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件。安審當(dāng)局接口人將工作單交至安審當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后取回。最終形成經(jīng)三方簽字、具有執(zhí)行效力的問(wèn)題單。

（7）安審當(dāng)局接口人將工作單交至匯總?cè)?，雙方進(jìn)行交接并簽字，確保傳遞單所列FLQ編號(hào)與所附文件匹配無(wú)誤。安審當(dāng)局接口人留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查。匯總?cè)嗽贔LQ各組匯總清單Excel文件中做好接受記錄，并按組別將FLQ傳遞單和所附問(wèn)題單存入檔案袋。每日會(huì)議結(jié)束后，各組副組長(zhǎng)與匯總?cè)藢?duì)傳遞與接收的文件進(jìn)行核對(duì)。

（8）待會(huì)議結(jié)束后，將各組問(wèn)題單按章分類(lèi)、按流水號(hào)排序、彩色掃描存檔。掃描結(jié)束后將紙質(zhì)版工作單交予安審當(dāng)局，由其留存紙質(zhì)版文件。電子版問(wèn)題單依據(jù)責(zé)任單位分發(fā)相關(guān)單位。

1.4 FLQ傳遞單的使用

為保證問(wèn)題單在逐級(jí)簽字的過(guò)程中不予丟失，海外核電項(xiàng)目采用“FLQ傳遞單”的形式進(jìn)行核查。經(jīng)辦人在每次傳遞問(wèn)題單時(shí)均需對(duì)所附文件和FLQ傳遞單中的FLQ編號(hào)進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后方可簽字并傳遞，并留存?zhèn)鬟f單復(fù)印件備查;若在某一傳遞流程中發(fā)現(xiàn)遺失問(wèn)題單，可由上一步經(jīng)辦人及時(shí)尋找。通過(guò)充分實(shí)踐，未發(fā)生問(wèn)題單遺失的情況，采用“FLQ傳遞單”取得了較好的效果。

2、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)

2.1會(huì)議前期答復(fù)進(jìn)度緩慢

此次審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)共有1000余份問(wèn)題單需要中方澄清、答復(fù)，但審評(píng)會(huì)期過(guò)半僅有三分之一的問(wèn)題單達(dá)成一致意見(jiàn)，前期答復(fù)進(jìn)度緩慢。經(jīng)初步分析，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因如下：

（1）設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)總在審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)召開(kāi)前未與審評(píng)小組中的各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員充分明確答辯原則，如：針對(duì)分歧哪些方面應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)，哪些方面可以適當(dāng)妥協(xié)。

（2）每個(gè)審評(píng)小組的組長(zhǎng)需要負(fù)責(zé)2至3個(gè)章節(jié)問(wèn)題單答復(fù)的整體把控，協(xié)調(diào)工作時(shí)容易顧此失彼，導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)計(jì)人員缺乏有效組織，無(wú)法與業(yè)主和安審人員進(jìn)行高效溝通。

（3）審評(píng)小組內(nèi)經(jīng)過(guò)多次溝通未達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題未及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，造成前期大量問(wèn)題單得不到及時(shí)解決，形成積壓。

針對(duì)會(huì)議前期審評(píng)進(jìn)度滯后的問(wèn)題，建議在審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)前，由設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)/設(shè)總與負(fù)責(zé)答辯的具體設(shè)計(jì)人員提前明確答辯原則;設(shè)計(jì)院針對(duì)每個(gè)章節(jié)設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)整體把控答復(fù)進(jìn)度的責(zé)任人;審評(píng)小組內(nèi)討論未果、比較棘手的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家組協(xié)調(diào)解決。

2.2工作單責(zé)任單位不明確

由于問(wèn)題單結(jié)論部分由安審當(dāng)局審評(píng)人員在Word文檔中人工錄入，其未在責(zé)任單位欄明確相關(guān)責(zé)任單位，僅是以“總承包商/設(shè)計(jì)總包商”標(biāo)識(shí)，這給后續(xù)行動(dòng)項(xiàng)責(zé)任單位統(tǒng)計(jì)及后續(xù)跟蹤工作帶來(lái)了諸多不便，最終只得通過(guò)中方領(lǐng)導(dǎo)的簽字確定該問(wèn)題單的責(zé)任歸屬。為避免此類(lèi)責(zé)任單位混淆不清情況的發(fā)生，可由中方設(shè)計(jì)人員手簽加上各自單位的簡(jiǎn)稱(chēng)或提醒安審當(dāng)局審評(píng)人員在打印問(wèn)題單前在Word文檔中予以修改。

2.3設(shè)備制造廠(chǎng)家答復(fù)的問(wèn)題單未經(jīng)設(shè)計(jì)院審核

在審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)中有些設(shè)備相關(guān)問(wèn)題單需要設(shè)備制造廠(chǎng)家進(jìn)行答復(fù)，在形成問(wèn)題單結(jié)論時(shí)未經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)院的專(zhuān)業(yè)審核，也沒(méi)有設(shè)計(jì)院人員進(jìn)行聯(lián)簽，可能會(huì)造成廠(chǎng)家的答復(fù)結(jié)果無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求或無(wú)法與設(shè)計(jì)院的上游要求保持一致的情況。因此問(wèn)題單的答復(fù)質(zhì)量無(wú)法保證，存在一定程度上的隱患。建議要求設(shè)計(jì)院對(duì)設(shè)備制造廠(chǎng)家答復(fù)的問(wèn)題單進(jìn)行審核，并同設(shè)備制造廠(chǎng)家和采購(gòu)部人員進(jìn)行聯(lián)簽。

2.4外方外出禮拜訴求的處理

審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)期間有一工作日恰逢星期五，按照穆斯林習(xí)俗，外方人員星期五需到清真寺進(jìn)行禮拜。外方人員提出周五下午外出禮拜的要求，但由于審評(píng)進(jìn)度滯后嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)與業(yè)主、安審當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，外方最終同意周五下午僅在會(huì)議室進(jìn)行簡(jiǎn)短禮拜，禮拜結(jié)束后繼續(xù)與中方設(shè)計(jì)人員進(jìn)行審評(píng)工作。處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在充分尊重文化差異的基礎(chǔ)上確保審評(píng)進(jìn)度不受到影響。

結(jié)語(yǔ)：

FSAR審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和總包商（包括各分包商及設(shè)備制造商）三者之間進(jìn)行面對(duì)面交流、澄清FSAR問(wèn)題的大型會(huì)議，同時(shí)也是核電廠(chǎng)取得首次裝料許可證的關(guān)鍵會(huì)議。審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)議題繁復(fù)、參會(huì)人員眾多、會(huì)期長(zhǎng)，這給會(huì)議的順利舉辦帶來(lái)較大難度，會(huì)議的合理組織和審評(píng)的高效推進(jìn)則是會(huì)議成功舉辦的關(guān)鍵?；谀澈Ｍ夂穗婍?xiàng)目FSAR第一次審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)在京成功召開(kāi)的管理實(shí)踐，對(duì)FSAR審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)審評(píng)細(xì)節(jié)、問(wèn)題單傳遞等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述并提出建議，期望為后續(xù)海外核電項(xiàng)目安全分析報(bào)告審評(píng)對(duì)話(huà)會(huì)的召開(kāi)提供一定借鑒與參考。