雷曉東

（東港市水資源服務中心，遼寧東港 118300）

灌區(qū)直接關系到糧食的安全生產(chǎn)，強化灌區(qū)輸水渠道建設與管理十分關鍵?，F(xiàn)階段，灌區(qū)借助建設配套節(jié)水工程，有效解決了渠系水利用率低、水資源浪費等問題。灌區(qū)末級渠系作為灌區(qū)節(jié)水改造工程中必不可少的一環(huán)，只有保證該工程充分利用灌溉水，才能夠在很大程度上減輕農民負擔，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，有效推動我國農業(yè)的良好發(fā)展。但當前灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系中依然存在諸多不足，在很大程度上影響了輸水入田，因此，探尋該工程建設與管理的有效途徑十分必要。

1 灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系的運行現(xiàn)狀

1.1 渠系狀況欠佳

我國大多數(shù)農業(yè)水利灌溉工程建設于二十世紀八九十年代，當時國家的財力和技術條件均較差，導致灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系設計規(guī)范交底標準低，沒有開挖到位，且絕大部分都沒有進行防滲襯砌，經(jīng)過數(shù)十年的運行，現(xiàn)已出現(xiàn)較為嚴重的阻塞、滲漏等情況。對于這一情況的處理，相關部門也僅僅是將阻塞之處疏通，并未結合時代發(fā)展的需求和工程的具體情況進行科學合理的改造規(guī)劃，這就造成末級渠系出現(xiàn)開裂和剝落情況，大大減弱了其防滲功能和水利用系數(shù)［1］。

1.2 缺乏完善的量水設施

現(xiàn)階段，不僅支渠和較大型的干渠直灌斗渠缺乏量水設施，末級渠系也沒有設置量水設施。然而，我國正在大力實施農村土地承包責任制，用水單位不再是以往的以村為單位，而是以用水戶為單位，這在很大程度上影響了農業(yè)用水的均衡合理性。

1.3 缺乏控水設施

當同一條支、斗、農渠內缺少配套控水設施，就會大大降低末級渠系的輸水能力。若斗、農、毛渠的進水口沒有安裝閘門和配套的控制設施，特別是最末級的毛渠進水口，而是通過泥巴進行封堵，就會導致灌區(qū)上下游農作物不能均衡受益，極易引發(fā)各種水事矛盾，從而大大阻礙灌區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于灌區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物種植結構的調整。

1.4 工程建設資金不足，建設進展緩慢

造成工程建設資金不足的主要原因在于：1）灌區(qū)農業(yè)水利工程建設底子較薄，且受到我國相關政策因素的影響，所有的干支渠道等骨干工程均由國家立項支持建設，而涉及的工程較多，因此能夠投入到末級渠系工程的資金比較少；2）農村地區(qū)財政財力有限，廣大農民群體的自籌資金能力比較弱，導致末級渠系工程難以獲得更多的資金支持，從而導致灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系建設進展緩慢。

1.5 工程管護主體責任未落到實處

1）灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系的量大且涉及面非常廣，多相互交織貫通，相關部門往往不能清晰地界定該工程的權屬，從而導致主體管護責任無法落到實處。2）相關管理部門在開展末級渠系管護工作時，缺乏足夠的財力和人力支撐，加上相關工作人員和農戶都缺乏“參與”末級渠系工程管理的意識，導致主體責任無法貫徹落實［2］。3）相關政府部門未給予相關管理部門必要的工作支持，導致工程管護工程動力不足，從而在很大程度上降低了末級渠系工程的效益。

1.6 工程管護經(jīng)費匱乏

針對農業(yè)水價的成本核算，現(xiàn)階段，政府部門將地表水0.019 元/m3作為灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系水費，進行核定收取，并將收取的水費作為該工程管理和維護的唯一來源，具體用處包括：末級渠系的維修養(yǎng)護與更新改造、相關工作人員的補助費用等［3］。然而對于龐大且復雜的灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系工程而言，這一經(jīng)費遠遠不夠，因此極易引發(fā)諸多問題，如維護維修工作無法有序開展、管理和維護工作人員缺乏工作的積極性與主動性等，從而在很大程度上制約了該工程功用的全面發(fā)揮。

2 灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系建設與管理的有效途徑

2.1 工程加固與防滲透

針對灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系工程中出現(xiàn)的“阻塞”渠段，或是可能影響工程安全運行的危險渠段，相關建設與管理部門必須盡快采取有效的除險加固措施加以徹底處理，以確保整個工程的安全可靠運行。同時，若渠道出現(xiàn)嚴重的滲漏問題，必須選擇混凝土防滲措施；針對渠道內坡表面風化或是開裂嚴重的渠段，應選用表面修鑿澆筑混凝土防滲層的方式進一步加固渠堤，有效提升渠道的防滲能力，從而確保其安全運行，并提高該工程的水利用率［4］。此外，當前很多灌區(qū)末級渠系輸配水渠道中并未運用C15 混凝土襯砌，這就導致其邊坡極易發(fā)生變形情況，已有舊漿砌的填縫砂漿脫落，縫隙中遍布雜草，渠底淤積很多泥土等，從而造成末級渠道的輸水儲率與輸水能力大大降低。因此，相關部門必須每年定期對末級渠道進行完全的清於除障，以提高渠道的輸水能力和輸水儲率。

2.2 完善設施

現(xiàn)階段，灌區(qū)水量計量均選擇支渠口測量計量，然而從支渠口經(jīng)斗渠、農渠、毛渠將水資源輸送到農田里，會產(chǎn)生很大的輸水損失，且會產(chǎn)生很多的灌區(qū)水費征收環(huán)節(jié)，增加相關部門的水費征收難度，也會增大農戶的用水負擔。針對這一情況，當?shù)叵嚓P管理部門必須不斷完善灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系控水設施，進一步減少末級渠系水浪費，對尾部灌區(qū)存在的嚴重用水矛盾進行較好的緩解［5］。同時，相關管理部門應積極實行計量水費的進水口，對水量計量表進行增設，也可以有效運用渠道建筑物進行量測水。在這一過程中，必須對各種控水和量水設施進行有效保養(yǎng)和管理，確保這些設施始終保持安全且正常的運行狀態(tài)。

2.3 加快投資建設步伐，提升管護動力

只有補齊灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系建設的短板，加快投資建設，才能夠有效促進農村經(jīng)濟的良好發(fā)展。由于現(xiàn)階段我國土地經(jīng)營模式絕大部分是家庭承包經(jīng)營，但農戶的農業(yè)種植收入增長速度比較慢。因而需要在灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系建設與管理過程中，對由農戶自籌資金不到位而導致工程建設與管理無法落實到位的矛盾進行解決，促使末級渠系工程建設速度加快。我國需要適當加大中央投資和地方政府的配套資源，盡量減免農戶自籌資金。出臺相關政策，爭取更多的社會資金，以此為整個工程的建設與管理提供足夠的資金支持，提高其參與的主動性與積極性，最終確保灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系的價值得到充分發(fā)揮［6］。

2.4 細化責任分級落實，確保權責相統(tǒng)一

針對已建成的灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系，相關管理部門必須將管護分區(qū)分級落到實處，采取點對點的管護形式，即成立農民用水者協(xié)會，將相關工程的產(chǎn)權移交到農民用水者協(xié)會，由該組織根據(jù)收益目標將管護責任分級落實到用水小組、土地流轉大戶、農民手中，并簽訂相應的管護協(xié)議書，提出切實有效的管理獎罰措施，實現(xiàn)點對點管護。此外，政府部門和相關管理部門必須給予農民用水者協(xié)會、用水小組等組織必要的指導，嚴格按照相關法律法規(guī)對其中存在的矛盾進行合理協(xié)調與化解，提高末級渠系管護效果。

2.5 創(chuàng)新管理機制和模式，規(guī)范運行程序

我國相關改革中提出：“在財政支出范圍納入承擔公益性職能的基層水管部分人員與管理費用，收取的水資源費和水費必須完全上繳財政，不可自收自支，并從水費中依據(jù)一定的比例對資金進行返還，與灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系水費一同構成末級渠系管護專項基金，最后合理分配到各農民用水者協(xié)會專戶”?；诖?，農民用水者協(xié)會應秉持著“一事一議”的原則，明確工程管護方案，挑選專業(yè)能力較強、經(jīng)驗豐富的人員實施這一方案，而農村監(jiān)委會負責對方案實施情況進行全面監(jiān)督，水管單位負責對資金使用情況進行審查復核，并由政府財務監(jiān)管單位進行審批、支付及出具公示，以確保資金得到充分利用［7］。同時，各管理部門需要積極順應時代發(fā)展的步伐，充分利用先進的現(xiàn)代化管理手段，轉變以往落后的管理模式，通過結合灌區(qū)渠道的用水需要和分布情況，將信息采集與控制設備安裝到各級渠段位置，以準確及時地掌握各級渠段的輸配水的具體情況，以便相關人員對渠道進行科學優(yōu)化與調配，并做出有效地調度與防汛決策。

3 結語

當前我國灌區(qū)農業(yè)供水末級渠系建設與管理中依然存在諸多問題，在一定程度上影響著農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?；诖?，相關部門必須結合自身實際和現(xiàn)存問題，不斷改造和完善末級渠系，并強化對末級渠系的管護，以提高末級渠道的輸水儲率與輸水能力，確保其在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的價值得到充分發(fā)揮。