閆 平

（甘肅省天水市水務(wù)局河湖事務(wù)服務(wù)中心,甘肅 天水 741000）

天水市地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，全市境內(nèi)共有河流溝道834條、淤地壩70座。年均產(chǎn)地表水總量5.11億立方米、地下水資源量890萬(wàn)立方米，人均水資源量為810立方米，僅為全國(guó)人均水平的1/3，為全省人均水平的3/4，是資源性缺水和工程性缺水并存地區(qū)。所以規(guī)范化管理河道不僅能夠保證防洪安全、行洪通暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡，人居環(huán)境改善都有特別重要的意義。

1.河道規(guī)范化管理中存在的主要問題

1.1 河道淤積比較嚴(yán)重

一是河道中的泥沙本具有流動(dòng)性，河道無(wú)水的時(shí)候地下水會(huì)滲出，沙土含水量增大，沙土就會(huì)流動(dòng)，夏季降水增，河道水位抬升流沙流動(dòng)加快，而較為平坦的河道區(qū)域則水流流速減緩，泥沙就會(huì)大量淤積，從而使得河道水位抬高；二是目前許多的堤防工程中都存在從堤頂?shù)降唐隆┑?、河口開墾出來(lái)種植農(nóng)作物，堤防工程的草皮、植被被破壞，遭遇洪水就會(huì)河道淤積；三是沿河居民隨意傾倒垃圾，致使河道過水?dāng)嗝婵s小，河道變窄，河道堵塞喪失了河道的基本功能；另外沿線的村鎮(zhèn)為方便排水，隨意增加支流入口，支溝與干溝高程相差太多，支溝邊坡小，虛土厚，再加上強(qiáng)降雨，就會(huì)逐級(jí)將虛土匯入大河道，形成泥土淤積。

1.2 河道護(hù)岸結(jié)構(gòu)過于單一

目前我國(guó)很多的河流河岸的硬化、河道斷面的整齊規(guī)劃，較窄河道采用墻式護(hù)岸,洪水頻繁流域或部分水流較急的河流通常采用壩式護(hù)岸，少土地的流失，防止水流沖刷岸坡，普遍采用坡式護(hù)岸，但這些護(hù)岸結(jié)構(gòu)基本采用漿砌石護(hù)岸、干砌塊石護(hù)岸、混凝土護(hù)岸、預(yù)制混凝土塊體護(hù)岸、鋼筋格子籠護(hù)岸等，護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式比較單一，并且硬化光滑的堤岸導(dǎo)致貼岸水流的速度增加，從而導(dǎo)致水流能量的集中，形成巨大的破壞力，使水流沖刷堤岸的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，而且對(duì)下游以及城鎮(zhèn)村莊也具有很大的威脅。

1.3 河道確權(quán)劃界不明確

《中華人民共和國(guó)河道管理法》第二十條規(guī)定“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。”但更多的是堤防設(shè)施不完善，人們習(xí)慣于以水流區(qū)域?yàn)楹咏纾蟼€(gè)世紀(jì)80年代實(shí)施土地承包后，人們更是各自為陣，在河道修筑各自護(hù)地壩體，不僅影響河道水流走向，如遭遇洪水后就會(huì)形成大量的水土流失；另外河道管理部門多，存在多元化管理，一定程度的交叉、疊合、遺漏等，使得職責(zé)不明確，在實(shí)際工作中存在操作性不足，與當(dāng)?shù)毓芾硇枰嗝摴?jié)。

1.4 亂占亂建問題最突出，亂采、偷采時(shí)有發(fā)生

隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來(lái)，天水市先后被確定為國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略“一橫一縱”節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地…，各項(xiàng)工程建設(shè)較多，河道內(nèi)不同程度出現(xiàn)一些重大涉河建設(shè)項(xiàng)目未批先建，隨意將攪拌站、工棚設(shè)在河道管理范圍內(nèi)，以工程之需為名隨意占用河道并取土采砂，造成安全隱患，一些項(xiàng)目擅自亂建非防洪工程，填河、堵河、縮窄河道，侵占水域的現(xiàn)象或不落實(shí)批準(zhǔn)的防評(píng)措施等。其二，河道內(nèi)亂采，偷采，超采屢禁不止，在禁采區(qū)內(nèi)采砂或者不按照批準(zhǔn)的采砂范圍、深度、寬度采砂，采砂后不回填沙坑或棄渣堆積現(xiàn)象。

2.河道規(guī)范化管理的意見建議

2.1 強(qiáng)化河道環(huán)境綜合整治

2.1.1 開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，逐河道、拉網(wǎng)式、全方位排摸突出問題，依法加強(qiáng)河道采砂管理，扎實(shí)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)排查和整治河湖范圍內(nèi)非法侵占水域?yàn)┑亍⒎欠ú缮叭⊥?、亂倒垃圾等問題。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治和全域無(wú)垃圾治理，重點(diǎn)對(duì)鐵路邊、公路邊、河道邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“三邊一部” 重點(diǎn)區(qū)域開展全方位、立體式集中整治，及時(shí)組織清掃保潔隊(duì)伍以及村級(jí)“八大員”等力量，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的垃圾現(xiàn)場(chǎng)集中清理轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改清單，即時(shí)督促整改落實(shí)。

2.1.2 加大河道清淤疏浚

堅(jiān)持河道清淤疏浚與河道環(huán)境綜合治理、災(zāi)后道路、堤防、橋梁重建、脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)7條河流進(jìn)行全面清淤疏浚。建立清淤疏浚河段問題清單、責(zé)任清單、措施清單，采取分段、分時(shí)、分步驟協(xié)調(diào)推進(jìn)，銷號(hào)管理，對(duì)淤積嚴(yán)重、急需疏浚的河段，采取定項(xiàng)目、定單位、定時(shí)段方式進(jìn)行疏浚，合理利用砂石料。

2.2 建立生態(tài)護(hù)岸

河流以及周邊的自然環(huán)境是相對(duì)和諧的生態(tài)系統(tǒng)，并且在河流生態(tài)系統(tǒng)中，食物鏈之間的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，并且泥沙和水流是河道以及河岸生物生存的技術(shù)，因此在對(duì)河道生態(tài)護(hù)岸設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)使河道、河水以及河岸以及岸邊植被聯(lián)系起來(lái)形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，并且在設(shè)計(jì)的過程中，還應(yīng)通過水文分析進(jìn)行確定水位的變化，并選擇合適生長(zhǎng)以及抗洪，成活率的高的植被。為了保證河道兩岸以及周邊環(huán)境的生物多樣性，生態(tài)護(hù)岸應(yīng)盡量采用天然材料，從而可以有效避免對(duì)水環(huán)境以及生物的影響。此外，在岸坡上設(shè)置多孔質(zhì)構(gòu)造，為水生生物創(chuàng)造安全適宜的生存與生長(zhǎng)空間。

2.3 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制

2.3.1 加快推進(jìn)合法砂場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。

按照立查立改、邊督邊改、動(dòng)真碰硬、嚴(yán)肅問責(zé)的原則，采取強(qiáng)有力措施，對(duì)違規(guī)采砂行為進(jìn)行全面整治，徹底取締關(guān)閉非法砂場(chǎng)。規(guī)劃河道采砂，通過公開招標(biāo)獲得采砂權(quán)，督促砂場(chǎng)都進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，及河道采砂許可證辦理，加強(qiáng)監(jiān)管準(zhǔn)入砂場(chǎng)。

2.3.2 加強(qiáng)與司法部門聯(lián)動(dòng)

加大水事案件的司法對(duì)接，將破壞較大的涉河案件根據(jù)兩高的司法解釋，出臺(tái)相關(guān)法令，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行查出，繼續(xù)加大部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理的執(zhí)行力度，確保形成強(qiáng)大的工作合力。

2.3.3 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和偷采盜采行為

組織開展全市河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)及存在非法采砂行為的河流、山洪溝道底數(shù)，梳理提出非法采砂重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段、敏感水域。對(duì)未經(jīng)許可擅自采砂或未按合同規(guī)定，亂采亂挖、影響河道行洪安全、破壞河道水質(zhì)和生態(tài)安全的違法行為，依法依規(guī)給予處罰，堅(jiān)決杜絕非法采砂行為。

2.3.4 持續(xù)開展巡河護(hù)河行動(dòng)

河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化組織，各部門履職盡責(zé)、密切配合，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、縣區(qū)主抓、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。各級(jí)河湖長(zhǎng)走遍包抓河流湖庫(kù)，走訪沿線鄉(xiāng)村，廣泛聽取基層意見，面對(duì)面指導(dǎo)政策落實(shí)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決問題。做到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場(chǎng)交辦問題、現(xiàn)場(chǎng)處置問題、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)持續(xù)開展巡河護(hù)河行動(dòng)，使巡河護(hù)河工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.4 加大涉水法律、法規(guī)河湖保護(hù)宣傳力度

2.4.1 開展動(dòng)態(tài)與專題報(bào)道

通過日?qǐng)?bào)、廣播電視臺(tái)等市直媒體，開設(shè)專題專欄，全方位對(duì)全市各地推行河長(zhǎng)制工作部署、工作落實(shí)等情況進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)報(bào)道；聚焦重大舉措、特色亮點(diǎn)工作，在重點(diǎn)版面、重要時(shí)段推出一系列深度專題報(bào)道；聚焦我市提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾河湖保護(hù)意識(shí)，講好發(fā)生在群眾身邊的故事，推出一批有特色、接地氣的敘事性報(bào)道。

2.4.2 做好在線訪談及輿論監(jiān)督報(bào)道

以在線訪談、微視頻等方式，定期或不定期邀請(qǐng)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家深度解讀我市全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)政策、重大舉措，呼吁全民行動(dòng)、全面參與河湖維護(hù)管理。

加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、住建等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋有關(guān)信息；其次認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，組織各類新媒體平臺(tái)綜合運(yùn)用文字、圖片、音頻、視頻、Flash等方式，策劃推出短視頻、VR互動(dòng)等新媒體產(chǎn)品，融入時(shí)尚元素，全景式生動(dòng)呈現(xiàn)我市全面推行河長(zhǎng)制的情況。充分借用各類網(wǎng)站、微信微博、論壇等平臺(tái)，在顯著位置設(shè)置主題帖，引導(dǎo)網(wǎng)民正面互動(dòng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，廣泛傳播正能量。圍繞世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、確定河湖分級(jí)名錄等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在日?qǐng)?bào)、廣播電視臺(tái)等市直媒體精心策劃制作刊播公益廣告，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，切實(shí)以實(shí)際行動(dòng)參與保護(hù)河湖、愛護(hù)水環(huán)境。