王君偉（中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是擺在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省吉林面前一個(gè)亟待解決的課題。吉林東部地區(qū)具有生態(tài)優(yōu)良、區(qū)位獨(dú)特、資源豐富的優(yōu)勢，如何因地制宜，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展？該文立足敦化市，以敦化市為例展開思考。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 第一產(chǎn)業(yè)

種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2013年至2020年敦化市糧食總產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2018年，糧食作物播種面積16.0萬公頃，比上年下降2.0%。糧食總產(chǎn)量51.8萬噸，比上年增長1.3%；特色種養(yǎng)業(yè)主要包括中藥材、食用菌、果蔬、野生采集、苗木花卉等特色種植業(yè)，特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和體量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)種植業(yè)，成為敦化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐性產(chǎn)業(yè)；畜牧業(yè)發(fā)展，按養(yǎng)殖規(guī)模來看，各畜種規(guī)模養(yǎng)殖占比均達(dá)到70%以上，但具體分布仍以小型規(guī)模養(yǎng)殖占比居多，再加上基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化程度差，養(yǎng)殖效益和附加效益較低，養(yǎng)殖污染治理難度較大等問題愈發(fā)凸顯。

1.2 第二產(chǎn)業(yè)

為順應(yīng)市場發(fā)展，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材加工、畜產(chǎn)品加工、新能源高新產(chǎn)業(yè)等開始嶄露頭角。以糧食深加工為主的煎餅產(chǎn)業(yè)，形成了一定的規(guī)模和品牌效應(yīng)；以人參為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，年銷售總額預(yù)計(jì)可達(dá)3.02億元；以黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，黑木耳菌種培養(yǎng)和栽培技術(shù)一直處于東三省領(lǐng)先地位，但由于沒有形成地區(qū)品牌效應(yīng)，仍停留在最初級加工階段；其他產(chǎn)業(yè)包括柞蠶、果蔬、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大多以原料形式出售，沒有正規(guī)的深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步開發(fā)；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，當(dāng)前全市只有4家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，生豬和肉牛產(chǎn)品只能以鮮肉形式上市銷售，不能通過深加工提高產(chǎn)品附加值；可再生能源產(chǎn)業(yè)以秸稈、廢棄木耳段等農(nóng)業(yè)廢棄物為主的能源再生產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)廢棄物，通過高新技術(shù)手段轉(zhuǎn)化成飼料、生物質(zhì)燃料等再生能源，打通了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最后的一節(jié)。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前涉及農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)村休閑旅游和觀光采摘為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市農(nóng)家樂采摘園、休閑山莊等經(jīng)營主體已發(fā)展到262戶?？傮w上看，全市涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)仍存在規(guī)模不大、布局不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)能力和意識不強(qiáng)、政策和環(huán)保壓力約束較大等問題。

2 制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析

2.1 主觀方面

思想不夠解放，政策運(yùn)用不靈活。一方面，南方發(fā)達(dá)地區(qū)倡導(dǎo)“法無禁止即可為”，本地的實(shí)際情況是“法無許可不可為”。這種對比從政策層面來講，使發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力先天落后于其他地區(qū)。另一方面，仍存在只求穩(wěn)定，不敢嘗試新鮮事物，對政策資源、產(chǎn)業(yè)資源和人才資源的整合和使用上沒有形成良性的鏈條式發(fā)展模式，缺乏科學(xué)的策劃和整體考慮情況。

2.2 客觀方面

2.2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。大部分農(nóng)民仍依賴傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作組織發(fā)展過緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展不均衡。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)難度大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，土地整合成本高、土地權(quán)屬不清晰、農(nóng)戶經(jīng)營碎片化問題明顯，部分農(nóng)戶因循守舊思想依然根深蒂固。致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有效土地保障，經(jīng)營主體無法更好地有效整合土地資源、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，甚至存在被收回土地的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)市場相對混亂，農(nóng)民經(jīng)營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷管理系統(tǒng)，缺乏精準(zhǔn)信息和科學(xué)市場預(yù)測，未形成統(tǒng)一定價(jià)，造成市場亂價(jià)、搶購搶銷的混亂局面，導(dǎo)致抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，農(nóng)民經(jīng)營收入不穩(wěn)定。

2.2.4 產(chǎn)品競爭力弱，品牌影響力小。全市各類農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，種植養(yǎng)殖、山里水中，應(yīng)有盡有，但深度開發(fā)利用水平低，多數(shù)還停留在初級加工層面，雖然產(chǎn)品質(zhì)量好，但利潤率偏低、競爭力弱。

2.2.5 人才吸引力不足。從現(xiàn)實(shí)情況看，種養(yǎng)殖技術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理人才嚴(yán)重匱乏，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸。

2.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面

發(fā)展競爭大，同質(zhì)化嚴(yán)重；與內(nèi)地企業(yè)相比，經(jīng)營理念、生產(chǎn)設(shè)備、管理模式等不夠規(guī)范化；融資渠道窄融資成本高。相關(guān)政策沒有得到充分有效落實(shí)。

3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興對策及建議

3.1 解放思想，堅(jiān)定前行

進(jìn)一步去除思想藩籬，在制定政策時(shí)，充分考慮政策靈活性，給政策適用者足夠操作空間[1]。明確規(guī)定哪些范圍不允許做，而不是單純規(guī)定哪些范圍允許做。人才使用方面不僅要有專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人，更要有具備前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才和管理人才。注重產(chǎn)品推廣宣傳和農(nóng)業(yè)服務(wù)對象的不同需求，研發(fā)不同等級的產(chǎn)品，服務(wù)于不同的地區(qū)和人群。

3.2 完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。一方面繼續(xù)擴(kuò)大招才引智規(guī)模，注重引進(jìn)專家型人才。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、晉升機(jī)制，全力保障滿足人才生活需求[2]。鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件，使在種植、養(yǎng)植、農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面有一技之長的技術(shù)能手和經(jīng)濟(jì)能人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，充分發(fā)揮好示范帶頭作用。另一方面完善人才培養(yǎng)機(jī)制，在引進(jìn)人才的同時(shí)，也要加強(qiáng)對本地人才的挖掘和培養(yǎng)。開辦各類實(shí)用培訓(xùn)班，開發(fā)相關(guān)實(shí)用課程，組織到相關(guān)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

3.3 盤活農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

一要引導(dǎo)規(guī)范化的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二要進(jìn)一步加快，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)建設(shè)，扶持發(fā)展全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

3.4 完善資金政策

一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)普惠制政策，推動(dòng)財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)政策更多惠及農(nóng)戶，因地制宜、靈活掌握，積極探索其他資金扶持方式，開發(fā)專門性的惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，盡量滿足其從事個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的流動(dòng)資金需要[3]。二是政府積極搭建平臺，在“三農(nóng)”與社會(huì)資本之間架起一座橋梁，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到“三農(nóng)”建設(shè)中來。三是尋找機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。與資金充裕地區(qū)建立聯(lián)系，將吉林東部地區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢與資金充裕地區(qū)資本優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)三大體系、完善支持保護(hù)制度、健全服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大有機(jī)大豆、食用菌、中藥材及人參等高附加值種植規(guī)模，持續(xù)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。二是集成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新模式。積極推動(dòng)“糧改飼”，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。三是大力發(fā)展園藝采摘、旅游觀光等休閑農(nóng)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)多業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善綜合灌溉體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推廣保護(hù)性耕作、籽粒直收和航化作業(yè)，提升綜合機(jī)械化水平。四是完善農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證率。五是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索糧食抵押貸款和林地、林木資產(chǎn)證券化，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營融資難問題。

3.6 發(fā)揮以市場為主體的調(diào)節(jié)作用

一要充分尊重市場、開發(fā)市場，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)組織、政策管理方面，都要以市場需求為基礎(chǔ)，以市場效益為準(zhǔn)繩。重點(diǎn)提高服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新發(fā)展理念，廣泛學(xué)習(xí)其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加深對新型業(yè)態(tài)的研究，打造一批真正符合市場、競爭后勁強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。

二要引導(dǎo)經(jīng)營主體特色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。沒有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量便難以保證，產(chǎn)品美譽(yù)度無從談起。

4 結(jié)語

政府應(yīng)著力引導(dǎo)企業(yè)因地制宜，找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)持特色產(chǎn)品發(fā)展，加大產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)。只有在特色發(fā)展的基礎(chǔ)之上發(fā)展，才能形成企業(yè)核心競爭力。