趙瑞紅 王 旭

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來及其發(fā)展趨勢(shì)深刻影響著社會(huì)各行業(yè)，從工作模式、社會(huì)關(guān)系到生活方式等都發(fā)生著前所未有的變化。信息資源越來越多地以電子化的形式存在，電子文件成為信息資源的重要組成部分。各國(guó)政府、學(xué)界和企業(yè)都已開始高度關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和研究，這種趨勢(shì)也迫使各行業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性改革。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)檔案工作的影響

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子文件形式的檔案信息資源呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，且紙質(zhì)文件越來越少，傳統(tǒng)的檔案工作方式已不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

1.“雙套制”與業(yè)務(wù)實(shí)踐的沖突。目前，我國(guó)大部分行業(yè)單位仍然以“雙套制”來應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代電子文件的挑戰(zhàn)。在電子文件較少存在的早期看似沒有問題，因?yàn)榧堎|(zhì)文件依然占主導(dǎo)地位，電子文件處于輔助管理的階段。如果說“雙套制”的存在是特定背景下應(yīng)對(duì)電子文件管理的權(quán)宜之計(jì)，有其合理性，那么隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，工作模式、社會(huì)需求的改變，電子文件數(shù)量暴增，很多行業(yè)的業(yè)務(wù)從開始到完畢都是系統(tǒng)操作、線上進(jìn)行，已經(jīng)取消了相對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)文件的生成，實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展為電子文件占主導(dǎo)，紙質(zhì)文件為輔助的階段，“單套制”的實(shí)行乃是大勢(shì)所趨。如果檔案部門依然要求“雙套制”歸檔，勢(shì)必造成業(yè)務(wù)部門與檔案部門的矛盾，不管最后由哪一部門來完成電子文件紙質(zhì)化的工作，都違背了實(shí)現(xiàn)信息化條件下提高工作效率、降低工作成本的初衷，大大增加了業(yè)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)，對(duì)于人力、物力、財(cái)力方面都是極大的浪費(fèi)。而且電子文件類型多樣，像是音頻、視頻等多媒體文件、數(shù)據(jù)庫(kù)文件特別是維護(hù)電子文件“四性”的背景信息是無法進(jìn)行紙質(zhì)化輸出的。

當(dāng)然從另一個(gè)角度來講，檔案部門要求“雙套制”的考慮也有其合理性?！皺n案是歷史的真憑實(shí)據(jù)，它的這種可資為憑的特性構(gòu)成了檔案的基本價(jià)值之一——憑證價(jià)值”[1]48，這是檔案不同于其他資料的最基本的特點(diǎn)。同樣，“憑證性是電子文件的基本價(jià)值，是電子文件的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。電子文件既要充當(dāng)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的有效工具，又要充當(dāng)機(jī)構(gòu)依法履職的有效證據(jù)”[2]104。接收并長(zhǎng)期保管具有憑證價(jià)值的電子文件，是檔案部門的根本職責(zé)所在。然而電子文件的生成、流轉(zhuǎn)、歸檔、移交及后端的長(zhǎng)期保管所受的影響因素太多，比如元數(shù)據(jù)，它是保證電子文件真實(shí)性和長(zhǎng)期可讀性的重要背景信息?！皼]有真實(shí)、完整充足的電子文件信息通過規(guī)范的程序進(jìn)入檔案機(jī)構(gòu)，電子文件的利用就是無源之水?！盵3]110綜上，檔案部門在這一過渡期內(nèi)必將面臨管理模式和業(yè)務(wù)實(shí)踐的沖突，處于尷尬境地。

2.電子文件管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接困難。檔案部門在應(yīng)對(duì)電子文件歸檔工作中，必然要實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)與電子文件管理系統(tǒng)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，來支持“雙套制”模式下電子文件的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。但是各單位用于管理電子文件的管理系統(tǒng)，也存在接收范圍不同、功能模塊各異的情況，更不用說各業(yè)務(wù)系統(tǒng)了。單就一個(gè)單位來講，不同業(yè)務(wù)部門使用的信息系統(tǒng)不同，保存電子文件的格式也不盡相同。如果沒有統(tǒng)一的電子文件的接收管理制度、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)流程和格式規(guī)范，系統(tǒng)之間的對(duì)接就無所適從，檔案部門接收到電子文件載體各異、格式多樣，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)遷移等整理工作也很難開展，勢(shì)必會(huì)影響電子文件的長(zhǎng)期保管和利用。

3.電子文件長(zhǎng)期保管存在風(fēng)險(xiǎn)。電子文件移交并進(jìn)入檔案部門保管后，保證電子文件的長(zhǎng)期可讀性是檔案部門的重要職責(zé)和任務(wù)。但是目前大多數(shù)檔案部門在電子文件長(zhǎng)期保管方面缺少全面科學(xué)的規(guī)劃和策略。有的只是采取定期檢查、備份、保存電子文件配套軟硬件環(huán)境、進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換等基本措施，而且各單位針對(duì)不同問題，各自解決，基本措施也不盡相同，如果電子文件長(zhǎng)期可讀性存在如此隱患，那么電子文件的利用也無從談起，最終勢(shì)必會(huì)成為未來信息資源整合和深度開發(fā)利用的桎梏。

以上，不管從電子文件管理模式、電子文件運(yùn)轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)對(duì)接或是電子文件長(zhǎng)期保管措施方面，都存在同一個(gè)問題和根源，即缺少統(tǒng)一的接收、管理和利用制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。檔案機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子文件接收、管理和長(zhǎng)期保管及服務(wù)利用規(guī)范體系，制定保障工作依法開展的法律法規(guī)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案工作應(yīng)有之義。

二、新《檔案法》的新特點(diǎn)及相關(guān)條文分析

“2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新修訂的《檔案法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第47號(hào)主席令予以公布，于2021年1月1日起正式施行。這是我國(guó)檔案法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，是檔案工作適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！盵4]10這必將對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.新《檔案法》的特點(diǎn)。

首先，新《檔案法》相比之前，除了強(qiáng)調(diào)“公民保護(hù)檔案的義務(wù)”外，增加了公民“享有依法利用檔案的權(quán)利”的表述。檔案封閉期由“30年”縮短為“25年”，這使得公民享有更多利用開放檔案的范圍。體現(xiàn)了“以人為本，為民服務(wù)”的檔案工作理念。

其次，新《檔案法》在檔案工作責(zé)任機(jī)制、明確檔案館文化功能、檔案信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面都做了補(bǔ)充完善。尤其是檔案信息化建設(shè)方面，增加了全新的第五章“檔案信息化建設(shè)”，這一新增部分突出了檔案信息化建設(shè)在檔案工作中的重要位置及要求，反映了大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案工作重心轉(zhuǎn)移及其發(fā)展走向。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子文件形式的檔案資源呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的檔案工作面臨的問題及尷尬的處境在上文中已經(jīng)提及。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，在建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、制定統(tǒng)一的可操作性管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，借用技術(shù)手段來解除大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案工作的尷尬處境，成為當(dāng)前檔案界的共識(shí)。新《檔案法》新增的第五章很好地反映了檔案信息化建設(shè)成為當(dāng)前檔案機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作這一現(xiàn)實(shí)需求，也為檔案機(jī)構(gòu)對(duì)電子文件進(jìn)行規(guī)范化管理提供了法律保障。

2.檔案信息化建設(shè)部分相關(guān)條文分析。新《檔案法》新增第五章“檔案信息化建設(shè)”部分，從第三十五條至第四十一條共7條。

首先，第三十五條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全。”明確指出了檔案信息化的總體原則，明確了需要各級(jí)政府層面介入，對(duì)檔案的信息化加以重視。這就要求各級(jí)政府、企事業(yè)單位在電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子校務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃中，從宏觀上把檔案信息化統(tǒng)一考慮進(jìn)去。但是在信息化的微觀實(shí)踐中，同樣也需要配套可操作性的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)宏觀層面的規(guī)劃。檔案工作的相關(guān)制度和規(guī)范都需要固化至整體信息系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過技術(shù)的手段在系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。從檔案的角度講，就是將電子文件的管理納入國(guó)家和行業(yè)信息化的規(guī)劃中，涉及電子文件從生成、流轉(zhuǎn)到鑒定、長(zhǎng)期保管的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有可遵循、可操作的規(guī)范，只有這樣才能保障檔案信息的真實(shí)和安全。

其次，從檔案的管理模式分析，“大數(shù)據(jù)的興起，以浙江‘最多跑一次’、上?！痪W(wǎng)通辦’等為代表的電子政務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展，要求檔案工作實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字轉(zhuǎn)型，從‘雙套制’、‘雙軌制’過渡到‘單套制’、‘單軌制’”[5]3。新《檔案法》第三十七條規(guī)定了“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，從根本上解決了檔案信息化建設(shè)的一大法律障礙，是社會(huì)需求的反映，檔案事業(yè)的一大進(jìn)步。但是現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)檔案部門出于依賴心理或各種考慮依然固守“雙套制”。以前主要是大多數(shù)機(jī)構(gòu)存在對(duì)電子文件認(rèn)知的盲目性，不承認(rèn)電子文件的憑證價(jià)值?，F(xiàn)在新《檔案法》明確了電子檔案的法律地位，但是問題依然存在，檔案機(jī)構(gòu)仍然存在對(duì)“單套制”的恐懼和對(duì)“雙套制”的依賴，在國(guó)家明確提倡或強(qiáng)制實(shí)行“單套制”之前，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。究其根本原因即是電子文件管理中缺少對(duì)電子文件真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)證的配套標(biāo)準(zhǔn)，或是這種認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和手段不統(tǒng)一，不能讓所有人都認(rèn)可這份電子文件的真實(shí)性。新《檔案法》第三十七條也明確規(guī)定了“電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”。但是，怎么讓所有人都認(rèn)可其來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或是技術(shù)手段來認(rèn)證，就無法保證其真實(shí)性，也就無法讓檔案部門打消對(duì)“單套制”的疑慮。

再次，從管理電子文件的主要工具——電子文件管理系統(tǒng)來說，新《檔案法》第三十六條就具體明確地規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接”。但是目前各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平不同，電子文件管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接模式各異、方案不一。電子文件管理系統(tǒng)接收范圍也不盡相同，系統(tǒng)功能不完善，大部分功能單一，僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的接收、管理、提供利用，甚至不能對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這直接影響電子文件的管理質(zhì)量，這種電子文件管理系統(tǒng)嚴(yán)格意義上講不是真正的電子文件管理系統(tǒng)。2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件管理系統(tǒng)通用功能需求》的出臺(tái)至今也未能改變電子文件管理系統(tǒng)整體發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一的狀態(tài)，這在耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，為未來的信息資源整合及共享埋下了隱患。

最后，從電子文件的管理目標(biāo)來說，對(duì)具有憑證價(jià)值的電子文件進(jìn)行長(zhǎng)期保管，使其具有長(zhǎng)期的可讀性和可用性，是檔案部門的根本職責(zé)所在。對(duì)此新《檔案法》第三十九條也做了明確規(guī)定：“電子檔案應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲(chǔ)介質(zhì)向檔案館移交。檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。檔案館可以對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。”這對(duì)檔案部門長(zhǎng)期保管電子文件提出了要求和挑戰(zhàn)。電子文件同紙質(zhì)文件的保管利用有著本質(zhì)的區(qū)別，電子文件本身就具有易改、易變、易失等特點(diǎn)，要保證它在接收、保管及利用的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都符合安全要求，確保其“四性”特征，除了定期檢查、備份、進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換之外，更重要的是配套制定全面、科學(xué)的電子文件長(zhǎng)期保管措施和遷移規(guī)劃。

三、新《檔案法》中電子文件相關(guān)配套制度之拙見

根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代給檔案工作帶來的影響，結(jié)合新《檔案法》中“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)所述電子文件相關(guān)條文的分析，特提出以下配套建議。

1.將電子文件管理要求納入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)。從宏觀層面看，國(guó)家、各級(jí)政府除了把檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃外，還建議把這一思路反映在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建上，從技術(shù)上給電子文件的安全保存和有效利用給予保障。從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建地域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，各區(qū)域領(lǐng)域又可互相搭建、轉(zhuǎn)換。由國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，以項(xiàng)目或試點(diǎn)的形式，自上而下全面推進(jìn)。

2.改革檔案管理模式，電子文件相關(guān)配套規(guī)范先行。“雙套制”運(yùn)行使電子文件面臨風(fēng)險(xiǎn)，而且造成很大的資源浪費(fèi)，從信息化發(fā)展及社會(huì)需求看，“單套制”的運(yùn)行乃大勢(shì)所趨，要實(shí)現(xiàn)管理模式的改革，縮短“雙套制”向“單套制”的過渡時(shí)間，除了人的觀念、心理、國(guó)家層面的行政干預(yù)外，最重要的是電子文件自身需要克服歸檔難、鑒定難、保管難、利用又得不到認(rèn)可的各種阻礙。如何做到新《檔案法》中要求的“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”？第一，建議制定《電子文件歸檔范圍與保管期限表》，從電子文件的來源處把關(guān)，歸檔范圍必須真實(shí)、完整、充足且具有可操作性，哪些電子文件及其哪些要素需要?dú)w檔并永久保存，哪些只需要短期保存就可以刪除都需要逐一界定，這一工作必須通過開展需求調(diào)研來實(shí)現(xiàn)。這是電子文件管理的前端，前期的準(zhǔn)備工作無法保證，后端的開發(fā)利用就無從談起。第二，電子文件的真實(shí)性是其作為證據(jù)的關(guān)鍵要素，新《檔案法》雖然規(guī)定了電子文件的法律效力，但是沒有真實(shí)性的統(tǒng)一認(rèn)證，很難得到公眾的認(rèn)可。而涉及電子文件真實(shí)性的核心技術(shù)——電子簽名（章）、認(rèn)證技術(shù)、機(jī)構(gòu)等技術(shù)規(guī)范不完備，已有的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》較多針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域。目前電子商務(wù)、電子政務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用最普遍的“數(shù)字簽名”技術(shù)，如果能夠保障電子文件的真實(shí)性、完整性和責(zé)任人的唯一性，得到絕大多數(shù)人的認(rèn)可，筆者認(rèn)為可以考慮上升為《數(shù)字簽名法》，作為規(guī)范進(jìn)行全國(guó)推廣和應(yīng)用。

3.配套制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序。我們以“單套制”模式為目標(biāo)，電子文件的管理及運(yùn)轉(zhuǎn)需要通過完善、科學(xué)的管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。無論是電子文件管理系統(tǒng)本身，還是新《檔案法》中提到的與OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接，都存在不同程度的系統(tǒng)異構(gòu)、流程異構(gòu)、對(duì)接模式多樣的問題。針對(duì)這些問題，我們需要統(tǒng)一的解決思路。比如：要求各單位在國(guó)家已有的《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》前提下，梳理各自業(yè)務(wù)流程，完善系統(tǒng)功能，與技術(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，保證電子文件真實(shí)性，建設(shè)適合電子文件運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)、規(guī)范的管理系統(tǒng)。以上解決思路的每一步都需要配套統(tǒng)一的、可依照的、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。梳理業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)需要樹立電子文件全程管理的思想，有相對(duì)統(tǒng)一的系統(tǒng)間的對(duì)接方案，如高校檔案館檔案管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的對(duì)接，各大高校就大不相同；為使電子文件流程管理更規(guī)范，更具操作性，還需要配套制定《電子文件歸檔與整理規(guī)則》，對(duì)電子文件運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整理規(guī)定和質(zhì)量要求；在完善系統(tǒng)功能過程中，最重要的應(yīng)是增加元數(shù)據(jù)的捕獲功能，這就需要有統(tǒng)一的《電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范》來支撐；電子文件管理系統(tǒng)中電子文件鑒定功能也是必不可少的，檔案人員對(duì)電子文件進(jìn)行“四性”檢測(cè)，就需要統(tǒng)一的《電子文件“四性”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》；電子文件流轉(zhuǎn)至后端檔案管理系統(tǒng)后，檔案人員的主要任務(wù)即是電子檔案的長(zhǎng)期保管和提供利用，要保證電子檔案“四性”特征，需要對(duì)不同重要程度、不同利用程度、不同等級(jí)的電子文件采取分級(jí)保管和遷移的策略。因此，還建議新《檔案法》應(yīng)配套統(tǒng)一的《電子文件長(zhǎng)期保存規(guī)范》《電子文件遷移規(guī)劃》，讓檔案人員在制定保管措施和遷移規(guī)劃時(shí)有據(jù)可依。

4.結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，配套專門性規(guī)范。新《檔案法》第四十一條提出：“國(guó)家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用?！比绻麤]有以上電子文件各個(gè)環(huán)節(jié)從管理到技術(shù)各層面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和推廣，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。新《檔案法》同樣指出：“電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！蓖瑯?，國(guó)家檔案主管部門也可會(huì)同各行業(yè)主管部門出臺(tái)適用于專門領(lǐng)域的電子文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門的共享利用具有積極的作用。如國(guó)家檔案局可會(huì)同教育部出臺(tái)適用于高校電子文件管理的《高校電子文件管理辦法》《高校電子文件管理系統(tǒng)功能需求規(guī)范》《高校電子文件管理模式規(guī)范》《高校電子文件歸檔范圍與保管期限表》等等。

又例如，海洋檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，其作用也日益凸顯，海洋領(lǐng)域檔案主管部門已經(jīng)對(duì)各涉海單位海洋檔案做了統(tǒng)一的歸檔整理和移交規(guī)范要求，包括紙質(zhì)和電子文件的管理。但是，對(duì)于電子檔案的管理和要求僅存在于移動(dòng)介質(zhì)，紙質(zhì)檔案電子化的程度未從構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)層面作出統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。這也需要國(guó)家檔案主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范化地推進(jìn)。

另外，我們殷切希望的是，現(xiàn)有的檔案法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及本文建議配套的相關(guān)規(guī)范的有效推廣必要時(shí)是否可以采取強(qiáng)制性的舉措及嚴(yán)密有序的監(jiān)管措施來保障。避免因?yàn)榉伞⒁?guī)范的推廣不充分、應(yīng)用不足，致使法律、規(guī)范的權(quán)威性和認(rèn)可度得不到保障。