今天我們召開推進會，主要任務是學習領悟習近平總書記關于城市建設與發(fā)展的重要論述，按照省委、省政府工作要求，研究部署我市城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設。

以大格局謀劃大手筆，深刻認識城鄉(xiāng)風貌整治提升刻不容緩、勢在必行

習近平總書記在浙江工作期間就明確指出，“寧波要以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野、更高的品位，建設現(xiàn)代化大都市”。今年以來，省委、省政府強力部署推進城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設工作，提出要全面彰顯“整體大美、浙江氣質”，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。這些年寧波城鄉(xiāng)面貌有了很大變化，但城市功能、城鄉(xiāng)品質，與中央和省委賦予寧波的使命定位相比，與建設現(xiàn)代化濱海大都市的奮斗目標相比，與人民群眾的美好期待相比，還有不小差距。我們要提高站位、放大格局、正視問題，深刻認識推進城鄉(xiāng)風貌整治提升的重要性、緊迫性，切實增強革故鼎新、破舊立新、氣象更新的思想自覺、政治自覺、行動自覺，全力塑造現(xiàn)代化濱海大都市新風貌，全面展現(xiàn)未來社區(qū)幸福生活新圖景，打造更多為“重要窗口”增光添彩的標志性成果。

第一，要深刻認識這是重塑城鄉(xiāng)功能品質的迫切需要?？偟膩砜?，寧波城鄉(xiāng)規(guī)劃建設前瞻性不夠、系統(tǒng)性不強、創(chuàng)新性不足的問題比較突出，導致城市品質與經(jīng)濟實力、文化底蘊、城市地位不相匹配。主要表現(xiàn)在三個方面。一是布局碎片化。從排摸的情況看，目前散弱亂的特征明顯。從直觀感受來講，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局雜亂無章、支離破碎等情況比較普遍。二是“瘡疤”比較多。臟亂差、老破舊的地方依然存在，“馬路經(jīng)濟”特征明顯，嚴重破壞城市景觀。三是地標不明顯。寧波依山擁江攬湖濱海，自然本底優(yōu)越，但是上檔次的標志性建筑、街區(qū)、景區(qū)、片區(qū)還是不多，缺少彰顯“寧波氣派、港城氣質”的地標。這些問題，靠修修補補、零敲碎打是難以解決的。要堅決克服“習以為常、見怪不怪、畏難怕事”的心態(tài)，對城鄉(xiāng)風貌進行系統(tǒng)性重塑，加快打造更高品位的田園城市、都市鄉(xiāng)村，形成融合自然之美、人文之美、和諧之美的整體大美。

第二，要深刻認識這是共同富裕先行示范的迫切需要。建設共同富裕先行市，必須更好滿足人民群眾對美麗環(huán)境、美好生活的向往。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，除了顏值不高、品質不佳，公共設施、公共服務缺失錯配的問題也比較突出。一些城市社區(qū)集聚人口多，但基礎設施陳舊、資源配套不足，“車位”“學位”“床位”等供需矛盾突出。特別是農(nóng)村地區(qū)，社會事業(yè)、人居環(huán)境的質量與城市相比還有較大落差。我們要以城鄉(xiāng)風貌整治提升為抓手，以未來社區(qū)理念為城鄉(xiāng)有機更新賦能，高水平打造七個“浙里甬有”幸福民生品牌，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，讓群眾享有更高品質的生活。

第三，要深刻認識這是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切需要。推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，既要持續(xù)導入優(yōu)質增量，更要推動現(xiàn)有存量優(yōu)化提升。推進城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設，有利于擴大有效投資，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供有力支撐；有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)騰籠換鳥，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、建設大項目好項目騰出空間；有利于提升城市軟硬件環(huán)境，營造招商引資、招才引智、扶大育強的良好生態(tài)。我們要始終堅持“環(huán)境也是生產(chǎn)力”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，為高質量發(fā)展注入強勁新動能。

第四，要深刻認識這是推動基層治理現(xiàn)代化的迫切需要。一個地方的“風貌欠賬”，往往交織著“治理欠賬”。有的社區(qū)和街巷雖然建成時間比較長，但管理井井有條、鄰里和睦相處，充盈著“煙火氣”、人情味。但也有一些老舊小區(qū)、城中村，私搭亂建、非法群租、無證經(jīng)營等不良現(xiàn)象比比皆是。要通過城鄉(xiāng)風貌整治提升，鏟除不文明、不和諧、不安全問題滋生的土壤，進一步厘清政府、社會、居民三者的權責關系，有效提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以大氣魄推進大重構，形成城鄉(xiāng)風貌整治提升的推進強勢

推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，是省委、省政府著眼新發(fā)展階段浙江實際作出的新部署，是對“千村示范、萬村整治”工程、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作的迭代升級、整體集成。我們要把推進城鄉(xiāng)風貌整治提升作為建設現(xiàn)代化濱海大都市、共同富裕先行市的引領性工程、戰(zhàn)略性工程、標志性工程，結合運用全域國土空間綜合整治試點和“精特亮”創(chuàng)建，明確重點、攻堅卡點、打造亮點，建設一批新時代“富春山居圖”城市和縣域風貌樣板區(qū)，形成與現(xiàn)代化要求相匹配、與濱海性特征相協(xié)調、與大都市品質相適應的空間格局、城鄉(xiāng)風貌。

第一，要全域統(tǒng)籌，整片推進。風貌提升就像繪畫，首先要從全局著眼、作整體構思，明確點、線、面的功能定位、內(nèi)在聯(lián)系，這樣才能協(xié)調有序、相得益彰。反過來，如果各想各的、各畫各的，不僅得不到整體提升，反而會形成新的敗筆。要堅持“規(guī)劃引領、整體設計、分級負責”，以全域國土空間綜合整治為基礎，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通體系構建、公共服務設施建設，形成片區(qū)化、集約化、融人文美學于一體的城鄉(xiāng)風貌整治提升總體安排。一要樹牢“大都市”理念。無論是編制總體規(guī)劃，還是制定實施方案，乃至片區(qū)規(guī)劃、建筑設計、色彩管控、用材用料等，都要樹立大都市的標準，追求大都市的檔次，展現(xiàn)大都市的氣派。這不是說要搞一些花里胡哨、貪大求洋的“面子工程”，而是要放寬視野、對標一流，以對歷史負責、對城市負責、對群眾負責的態(tài)度來做這項工作，防止今天的建設“成果”成為明天的整治對象。二要堅持“大騰挪”先行。一個片區(qū)的風貌提升，如果不改變功能混雜的局面，不進行空間騰挪、功能置換，那是不徹底的。要堅持“區(qū)拆市規(guī)、先拆后規(guī)、統(tǒng)拆整規(guī)”，加強分區(qū)分類管控，該搬遷的搬遷，該淘汰的淘汰，該退出的退出，確保主導功能突出。特別是對城區(qū)中的工業(yè)園區(qū)和制造企業(yè)，要痛下決心進行搬遷，真正讓城市展現(xiàn)該有的樣子、讓產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間。三要強化“大集聚”導向。要科學布局中心鎮(zhèn)、中心村、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動企業(yè)向園區(qū)集聚、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚，盡快改變碎片化問題。這里著重強調一點，規(guī)劃由市里統(tǒng)一，區(qū)縣（市）主要是抓好實施，絕不能各自為政、各行其是。

第二，要全景塑形，整潔美化。開展城鄉(xiāng)風貌整治提升，既要做“減法”，也要做“加法”，既要向臟亂差、散亂污等頑瘴痼疾開刀，更要植入塑造更多美的元素、美的場景，實現(xiàn)四明大地各美其美、整體大美。重點要做到“三個有”。一是要有標準。要編制完善風貌整治提升的指引指南，形成“正面引導+負面清單”的管控體系，明確什么該做、什么不該做、該怎么做、做成什么樣子，確保立面改造、管線下地、綠化亮化等具體工作好對照、好操作、好考核。包括要明確“古”與“舊”的界限，對具有保護價值的，要因地制宜進行保護，對有礙觀瞻、嚴重影響風貌的，要堅決拆除或改造。二是要有重點。要把整頓臟亂差作為基礎性工作，落實“集中式+常態(tài)化”整治機制，有效解決形態(tài)風貌不協(xié)調、侵占公共空間、環(huán)境污染等突出問題。要把面上整體塑造和點上精耕細作融合起來，下大力氣整治提升濱水空間、交通軸線、歷史地段等重要區(qū)域、重要廊道、重要節(jié)點，用匠心畫好工筆畫，杜絕簡單粗暴的“推推平、拉拉直、造造高”。特別是要堅持市域聯(lián)動，謀劃打造一批沿山沿水沿路、聯(lián)城聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村的風貌區(qū)，形成若干縱貫全市的“文脈”和“綠廊”。三是要有特色。城鄉(xiāng)風貌整治提升，既要達到“標配”，更要發(fā)掘最能表達地域氣質的“底色”和“特色”。要按照城市、縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和平原、水鄉(xiāng)、丘陵、海島等類型進行分類指導，突出歷史記憶、地域特色、自然稟賦，防止千鎮(zhèn)一面、千樓一貌、千篇一律。

第三，要全面提質，整合功能。城鄉(xiāng)風貌整治提升不僅要美化形態(tài)，還要注重豐富內(nèi)涵，推動功能調整優(yōu)化、綜合集成，做到內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)?。一要完善服務配套。要堅持因地制宜，精準定位每個片區(qū)的主導功能，分類導入產(chǎn)業(yè)服務、生活服務等要素資源。城鄉(xiāng)社區(qū)重點要圍繞便民利民，優(yōu)化公共設施布局，加快補齊教育、醫(yī)療、文體、康養(yǎng)等公共服務供給不足的短板。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點要圍繞構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強創(chuàng)新研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)服務平臺、公共生活設施的配套，提升園區(qū)集群化、智能化、協(xié)同化水平。二要保護自然生態(tài)。要堅持人與自然和諧共生，一體推進“無廢城市”、低碳城市、海綿城市等建設，慎砍樹、禁挖山、不填湖，倍加珍惜、精細呵護秀美山水。同時，要積極應用綠色低碳環(huán)保的新理念、新技術、新材料，使風貌整治提升的過程，成為綠色低碳轉型的過程。三要厚植文化底蘊。風貌是形體，文化是靈魂。要傳承文化基因，守牢文化根脈，提升文化價值，加強地域特色文化的活態(tài)化展示，堅決防止急功近利、不土不洋的破壞式開發(fā)，打造一批有鄉(xiāng)愁的小鎮(zhèn)、有記憶的街區(qū)，讓街巷和建筑真正成為凝固的藝術和可觸摸的記憶。

第四，要全民共享，整體智治。城鄉(xiāng)風貌整治提升是順應民心、造福民眾的德政工程。要以這項工作為契機，錘煉基層干部、促進社會治理，全面提升基層黨組織政治功能和組織力，健全完善黨建統(tǒng)領的整體智治體系，構建共建共治共享、平安和諧幸福的生活圖景。一要整治風險隱患。要以整治風貌為契機，聯(lián)動開展大排查、大起底，摸清存量危舊房、企業(yè)安全生產(chǎn)和社會矛盾糾紛等風險隱患，通過空間重構徹底解決一批安全問題，提升本質安全水平。二要深化文明創(chuàng)建。要深入開展全國文明典范城市創(chuàng)建，引導群眾養(yǎng)成文明習慣、提升文明素養(yǎng)，為城鄉(xiāng)風貌持續(xù)優(yōu)化、長期保持提供堅實有力的社會基礎。三要提升治理能力。要應用數(shù)字化改革成果，推動“141”體系與“152”體系緊密銜接，貫通整合涉及城鄉(xiāng)風貌的黨政機關各項職能，不斷優(yōu)化規(guī)劃落地、綜合執(zhí)法、農(nóng)房建管等重點領域制度機制，促進風貌治理常態(tài)化、長效化。

以大場景促進大提升，高質高效推進未來社區(qū)建設

自2019年省委、省政府作出建設未來社區(qū)的決策部署以來，我市各地進行了探索，但總體工作進展比較緩慢。要強化爭先進位意識，按照“三化九場景”標準，集中發(fā)力、全面突破、加快趕超，推動我市未來社區(qū)建設交出高分答卷。

一要更新理念。建設進度滯后，很大程度是因為很多干部對未來社區(qū)是什么、怎么建認識不清。未來社區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設的新理念新形態(tài)，不能套用傳統(tǒng)社區(qū)建設的固有思維、常規(guī)方法。要認真貫徹省委提出的“堅持四個屬性、防止四種傾向”要求，確保認識對頭、行動對路。在實踐中重點要把握好四個轉變。一是從改造式向塑造式轉變。未來社區(qū)瞄準現(xiàn)代化方向，僅像一般老舊小區(qū)改造那樣是改不到位的，必須從里到外進行系統(tǒng)重構，塑造現(xiàn)代化要素聚合的基本單元。二是從工程型向功能型轉變。未來社區(qū)不只是造房子，更不能房地產(chǎn)化，而是造社區(qū)、造家園、造生活，需要集成融合九大場景及更多功能，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。三是從閉合性向開放性轉變。未來社區(qū)是無圍墻、無邊界、無障礙的開放社區(qū)，切忌與封閉式小區(qū)混為一談，也切忌只從實施范圍來謀劃未來社區(qū)，要有整體視野、片區(qū)概念，著力促進配套協(xié)同、服務共享。四是從現(xiàn)在時向未來時轉變。未來社區(qū)就是“今后社區(qū)的樣子”，不能現(xiàn)在有什么就造什么，要更多考慮今后需要什么，既適度超前又適度留白，為不斷迭代構架設計、植入新功能新業(yè)態(tài)留好空間。

二要提速擴面。要對標對表省創(chuàng)建方案，主動作為、分類施策、壓茬推進。要堅持表內(nèi)項目與表外項目一起推。既要高質量抓好前三批14個省級項目，更要層層謀劃、滾動生成一批新項目，確保今明兩年發(fā)布市級創(chuàng)建項目100個以上，形成多點開花的局面。要堅持標配指標與選配指標一起抓。省定33項創(chuàng)建指標是場景落地的行動規(guī)范，要認真落實但不能生搬硬套，特別是對引導性指標要因地制宜、探索完善，促進場景建設與具體實際有機結合，推動形成一批具有寧波辨識度的實踐案例。要堅持共性難題與個性難題一起解。當前遇到的最大問題，就是老舊小區(qū)場景落地面臨空間制約。要以全域國土空間綜合整治為契機，加快危舊房改造及散亂空間整合騰挪，騰出空間補好公共設施配套的欠賬。同時，要推動未來社區(qū)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳規(guī)等有序銜接，將有關建設要求嵌入城鄉(xiāng)整體發(fā)展布局之中，推動未來社區(qū)理念模式全面普及。今后，未來社區(qū)建設還會遇到各種難題，我們要大膽探索創(chuàng)新，為全省創(chuàng)造更多可以復制推廣的寧波解法。

三要數(shù)字賦能。智慧互聯(lián)是未來社區(qū)的基本特征，需要“線上”和“線下”高度融合。要廣泛運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，有機貫通城市“大腦”、社區(qū)“中腦”、家庭“小腦”，推動業(yè)務協(xié)同、流程再造、制度重塑，打造現(xiàn)實與數(shù)字孿生社區(qū)，提高社區(qū)整體智治和智慧服務水平。

四要創(chuàng)新機制。要創(chuàng)新建設運營模式，統(tǒng)籌項目審批、土地開發(fā)、工程建設、后續(xù)運維、場景落地等各環(huán)節(jié)，大膽探索“投建管運”一體化模式，切實把各方責任落實好、利益兼顧好。要創(chuàng)新市場運作機制，堅持央企投資、地方國資、民資、外資“四個輪子”一起轉，吸引更多資本參與未來社區(qū)建設。

以大統(tǒng)籌凝聚大合力，確保各項目標任務落地見效

城鄉(xiāng)風貌整治提升是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及領域廣、條線多。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，建立健全目標指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，強化市縣鄉(xiāng)聯(lián)動、多部門協(xié)同，堅持專班化運作、清單化管理、項目化推進，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一要加強組織領導。市工作專班要發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調、培訓指導、檢查督促的職能，建立完善多部門協(xié)調推進機制，及時研究解決問題，為基層提供更加精準、更加有效、更具操作性的指導。市級有關部門要各司其職、密切協(xié)作，向前一步、主動作為，齊心協(xié)力把工作做好。各區(qū)縣（市）要嚴格落實屬地責任，編制行動方案和階段性工作計劃，把任務細化到每個季度、每個月度，把責任落實到具體單位、具體部門、具體人，形成縱向到邊、橫向到底的責任閉環(huán)。要研究出臺資金獎補政策，通過“以獎代補+重點激勵”發(fā)揮好財政專項資金四兩撥千斤的作用，形成以盤活存量、優(yōu)化結構、提高開發(fā)強度為主的用地保障機制，實現(xiàn)小投入撬動大建設、小資金引來大投資。

二要加強督查考核。要用好爭先進位績效考評機制和問題及時主動發(fā)現(xiàn)、有效解決閉環(huán)機制，開展亮績賽馬、搭臺比拼。各區(qū)縣（市）都要定期曬一曬成績單，形成比學趕超的濃厚氛圍。市紀委市監(jiān)委、市委組織部、市督考辦要加強檢查督促，對推進力度大、工作成效好的，要宣傳、表揚、記功，對重視不夠、敷衍扯皮、落實不力的，要批評、處理、問責，樹立起獎優(yōu)懲劣的鮮明導向。這里特別強調一點，當前正值領導班子換屆，要堅決杜絕守攤子、混日子、等位子等不良傾向，只爭朝夕、緊抓快干，確保市委、市政府作出的每一個決策部署落地見效。

三要加強宣傳發(fā)動。城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設與群眾生產(chǎn)生活密切相關，必須把問需于民、問計于民、問效于民貫穿工作全過程。要鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收進來。要及時回應群眾關切，重點整治老百姓意見集中、反響強烈的區(qū)域和問題，讓群眾看到實實在在的變化。要加強輿論引導，及時總結推廣各地的特色亮點、創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，營造全社會共同關心、支持、參與的良好氛圍。

總之，我們既要拿出重整重塑的氣魄，也要下足繡花功夫，讓寧波形象更好、顏值更高、功能更優(yōu)，讓現(xiàn)代化濱海大都市里里外外都展現(xiàn)新風貌、新氣象。

（摘自彭佳學同志10月20日在全市城鄉(xiāng)風貌整治提升暨未來社區(qū)建設推進會上的講話）

責任編輯：何海永