張琦

摘要：近幾年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等逐漸走進人們的生活之中，改變了人們傳統(tǒng)的生活模式，也為我國國土空間規(guī)劃工作帶來了全新的契機。2017年，由國務(wù)院牽頭印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，首次提出了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動智慧國土資源整合、開發(fā)、保護以及分類工作，2019年，中央全面深化發(fā)改委第六次全體會議通過《國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求全國地方政府建立統(tǒng)一的國有信息資源平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)，2020年7月28日，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，進一步加強了對國土空間規(guī)劃工作的技術(shù)支撐。在政策的引導(dǎo)下，智慧國土空間規(guī)劃正在逐步替代傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃工作，引領(lǐng)著我國在大數(shù)據(jù)時代的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境;國土空間;規(guī)劃整合

引言

在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，國土空間規(guī)劃是我國一項非常重要的工作，它能夠使我國對自己的農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、交通用地等土地資源的使用情況有一個較為明確的認識，同時也可以有效的推進我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等方面的相關(guān)發(fā)展，能夠較為有效的是我國的整體性得到一個真正明確的體現(xiàn)。在我國的國土空間規(guī)劃與信息化技術(shù)相結(jié)合之后，我國的國土測繪工作也變得相當(dāng)?shù)谋憬荨Ｗ龅搅藘H僅通過一臺電腦，讓員工坐在辦公室中就可以進行國土測繪工作。

1地理信息大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

一般的地理信息數(shù)據(jù)基本就和其字面意思一樣，就是進行相關(guān)的地理方面的測繪工作。其在工作中主要強調(diào)數(shù)據(jù)的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。將其與大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)進行比較，大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)顯得更加的智能化，比一般的地理信息數(shù)據(jù)更具靈活性和豐富性。在當(dāng)下，大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)已經(jīng)開始在我國的各個方面展開了一定程度的應(yīng)用。比如我國的人口流動情況進行統(tǒng)計分析或者是對我國的商業(yè)發(fā)展方向進行數(shù)據(jù)分析，這些都充分的利用了大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系統(tǒng)還有著來源困乏、數(shù)量少、格式簡單、信息零散等一些缺點。但在大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的加持下，這些缺點都一定程度上減輕了不少。大數(shù)據(jù)讓地理信息數(shù)據(jù)變得更加的便捷、精準(zhǔn)，使我國國土資源局在進行數(shù)據(jù)提取時，能夠更加直觀有效的對我國的土地使用情況有一個更加清晰的認識。在我國的北斗系統(tǒng)全面組網(wǎng)之后，我國的國土測繪局就可以借助衛(wèi)星對我國的土地使用情況進行更加細致的觀察。大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)就是一個更加有效的信息整合系統(tǒng)，借助該平臺我國可以更好進行數(shù)據(jù)的及時查詢、提取和統(tǒng)計，這樣就能夠有效的避免國土建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)重復(fù)問題。

2國土空間規(guī)劃的必要性

國土是國民生存與發(fā)展的基石，國土空間規(guī)劃工作的重要性可見一斑。為了維護社會的穩(wěn)定以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)人員要根據(jù)自然環(huán)境狀況、歷史條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及未來的戰(zhàn)略對國土空間進行合理布局，對國土資源進行相應(yīng)的開發(fā)保護利用。

3國土空間規(guī)劃面臨的問題

國土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會實際發(fā)展的情況，對國土空間進行合理地規(guī)劃和適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并保障其開發(fā)和合理利用。國土空間規(guī)劃包含但不限于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等等，這些空間規(guī)劃內(nèi)容所涉及的單位和機構(gòu)包含發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及環(huán)境保護部門利用這些空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來進行管理和指導(dǎo)日常工作，在具體的管理過程中，這些不同的規(guī)劃方式因為規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效地建立使得在執(zhí)行的過程中存在空間疊加以及互相沖突等問題，并且在具體的實際應(yīng)用過程中與空間規(guī)劃內(nèi)容存在諸多的矛盾，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和實際情況的有效對接。我國的國土空間規(guī)劃在執(zhí)行和管理的過程中大多依據(jù)上層指令逐級傳遞的運行機制來開展工作，但現(xiàn)實的情況是當(dāng)各類資源或者經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r無法對管理內(nèi)容進行有效地約束，就會產(chǎn)生上級和下級在執(zhí)行過程中的沖突和矛盾，無法將上級所提出的執(zhí)行策略有效地傳導(dǎo)至下級，對下級形成積極的約束作用。由于各級機構(gòu)和管理者本身具備職能劃分不清晰的情況，在國土空間規(guī)劃過程中所涉及到的機構(gòu)和部門過于龐雜，這些機構(gòu)和部門又具備其自身的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，使得國土空間規(guī)劃體系較為混亂。

4大數(shù)據(jù)時代智慧國土空間規(guī)劃發(fā)展的策略

4.1進一步完善頂層設(shè)計

若想完成智慧國土空間規(guī)劃工作，就需要完成頂層設(shè)計，為線上國土空間規(guī)劃工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部門需要對我國國土資源線上整合活動提供有效幫助與指引，出臺行之有效的文件、意見、綱要以及法律法規(guī)，指導(dǎo)地方政府重視在大數(shù)據(jù)時代背景下完成空間規(guī)劃發(fā)展整合。其次，中央政府需要建立智慧國土空間規(guī)劃管理機制，保障各個地區(qū)政府、各個地區(qū)部門能夠協(xié)調(diào)工作，促使智慧國土空間規(guī)劃發(fā)展順利進行。再次，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建立智慧國土空間規(guī)劃頂層信息平臺至關(guān)重要，它將是開展智慧規(guī)劃體系工作的起點。

4.2提高效率，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要建立一個兼顧人口、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟社會等各方面內(nèi)容的整體規(guī)劃性管理系統(tǒng)，需要借助地理信息大數(shù)據(jù)平臺。在地理信息大數(shù)據(jù)平臺上可全面系統(tǒng)地分析數(shù)據(jù)，能夠在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)與規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)據(jù)，完成相對應(yīng)的國土規(guī)劃工作。對整個國土空間的規(guī)劃工作來說，地理信息大數(shù)據(jù)可以從空間、時間等方面對其進行科學(xué)有效的銜接。在工程的建設(shè)管理方面，需要政府提供相應(yīng)的幫助，對工作進行時間方面的協(xié)調(diào)管理，避免國土空間規(guī)劃過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。在此基礎(chǔ)上，對各種資源進行統(tǒng)籌兼顧，從時間、空間兩個方面來提高國土資源工作的效率，控制審批時間。

4.3提高廣大民眾的參與度

地理信息系統(tǒng)的擴容不光需要政府的相關(guān)部門去進行數(shù)據(jù)收集，同時也可以有效的發(fā)動群眾來對我國的大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)進行建設(shè)。大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)不僅僅只是政府相關(guān)部門的工具，同時也是為市民提供便利的平臺，所以更加有效的去建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，也應(yīng)該需要更多的人民群眾參與進來，這樣才能真正有效的促進我國大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的不斷進步，才能讓我國的大數(shù)據(jù)建設(shè)變得越來越完善。

結(jié)束語

通過對我國國土空間規(guī)劃的總體分析得出：我國國土空間規(guī)劃仍然面臨一些尚未解決的問題，而地理空間大數(shù)據(jù)技術(shù)以其特有的海量空間數(shù)據(jù)多源整合、統(tǒng)計分析和快速提取等優(yōu)勢可為國土空間規(guī)劃提供科學(xué)的空間信息支撐，可以極大地促進土地資源的有效保護和高效開發(fā)利用。通過不斷完善大數(shù)據(jù)類型、優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)、強化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)等措施，可進一步促進地理空間大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用?？偠灾S著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步，地方政府應(yīng)該巧用智慧國土空間規(guī)劃策略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，完成各地區(qū)資源整合、保護與開發(fā)活動，在提升工作效率的同時，堅持以人民為中心，推進生態(tài)文明建設(shè)，保障人民群眾利益，利用大數(shù)據(jù)時代優(yōu)勢，走智慧化的國土空間保護與開發(fā)之路。

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