│文 本刊全媒體記者 許然

推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。在實(shí)務(wù)工作者眼中，監(jiān)察官法是保障法還是責(zé)任法？對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，如何優(yōu)中選優(yōu)，把握監(jiān)察官任職條件？廉政瞭望·官察室記者采訪了多名從事紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)的人士。

哪些人能成為監(jiān)察官？有常規(guī)，也有例外

事實(shí)上，監(jiān)察官法草案二審稿就對(duì)監(jiān)察官的范圍進(jìn)行了修改完善。

正式出臺(tái)的監(jiān)察官法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)察官范圍的四類人員：各級(jí)監(jiān)委組成人員，監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員，派駐或者派出到相應(yīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。同時(shí)明確國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍，但參照本法進(jìn)行監(jiān)督管理。

有人提出疑問，地方紀(jì)委監(jiān)委中不兼任監(jiān)委委員的紀(jì)委常委是否應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)察官范圍？中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室干部賈金峰表示，這些人員同樣有領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任，并從事相應(yīng)監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)依照“監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員”的規(guī)定納入監(jiān)察官范圍。

除了規(guī)定的上述四類人員外，就一般紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，哪些人有資格進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍？監(jiān)察官法從第十二條到第十八條對(duì)擔(dān)任監(jiān)察官應(yīng)具備的條件作出規(guī)定，比如突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要求忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；突出專業(yè)性，比如采取公開考試、擇優(yōu)錄取的辦法。

在同等資質(zhì)下，從事監(jiān)察工作的辦案人員被納入監(jiān)察官范圍是毋庸置疑的，也有人認(rèn)為綜合科室的干部雖然沒有直接參與辦案，但也承擔(dān)著日常監(jiān)督和宣傳教育的職責(zé)，所以是不是應(yīng)該也納入監(jiān)察官？

“上述問題的本質(zhì)在于，監(jiān)察官到底是走普惠制還是精英化路線?！备首沃菁o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳志勇認(rèn)為，按監(jiān)察官法的現(xiàn)有條款來看，監(jiān)察官走精英化路線的可能性很小，紀(jì)檢監(jiān)察干部有可能全員納入監(jiān)察官制度管理?！按送猓绾挝{非紀(jì)檢監(jiān)察干部，比如人大、政協(xié)的干部和高校研究人員等進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍，值得思考?！?/p>

成都市東部新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室主任張碧?hào)|也更傾向于“普惠制”的觀點(diǎn)?！叭绻恍┤思{入，另外一些人不納入，這無益于隊(duì)伍的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，還有可能造成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的嚴(yán)重短缺?！蓖瑫r(shí)也應(yīng)看到，基層的情況千差萬別，監(jiān)察官的選任如何在基層落地，需要有個(gè)完善和明確的過程。比如，東部新區(qū)成立尚不到兩年，且部分紀(jì)檢監(jiān)察干部屬于參公身份，“這部分人要如何吸納到監(jiān)察官隊(duì)伍中，應(yīng)予以明確。”

除了參公身份外，事業(yè)單位身份的紀(jì)檢監(jiān)察干部是否會(huì)被納入監(jiān)察官，也是系統(tǒng)內(nèi)干部討論的熱點(diǎn)?！氨热绺咝＜o(jì)檢組辦公室干部、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)下屬事業(yè)單位工作人員等。”駐四川旅游學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記楊祥祿說。

除了準(zhǔn)入條件外，監(jiān)察官法還對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行了等級(jí)劃分，一共分為十三級(jí)。宜賓市翠屏區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任唐焱認(rèn)為，十三級(jí)的制度設(shè)計(jì)既與現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)基本對(duì)應(yīng)，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級(jí)的對(duì)應(yīng)銜接。

等級(jí)劃分參考了法官法和監(jiān)察官法，有基層紀(jì)檢干部對(duì)此表示疑問，這是否意味著將來有可能會(huì)對(duì)監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理、實(shí)行員額制？

“其實(shí)這個(gè)問題已經(jīng)很明確，監(jiān)察官是在職務(wù)職級(jí)之外增加的一個(gè)職業(yè)稱號(hào)，帶有榮譽(yù)性質(zhì)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐清利認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開，因此紀(jì)檢監(jiān)察干部依然會(huì)沿用現(xiàn)有干部管理序列，不會(huì)實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理、員額制。

有人表示，這從監(jiān)察官的任免程序可見端倪，“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。其他監(jiān)察官的任免，則按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理，和普通法官、檢察官都需要本級(jí)人大來任命是不同的?！?/p>

會(huì)有哪些保障？級(jí)別？津貼？證件？

作為一部保障法，監(jiān)察官法提到了對(duì)監(jiān)察官履職的各種保障。其中，“是否配發(fā)相關(guān)制服”引發(fā)了基層熱議。

一些基層干部在接受采訪時(shí)說：“沒有制服，執(zhí)法時(shí)如何體現(xiàn)呢？”“就算沒有制服，也盼著能統(tǒng)一著裝?！薄白鳛檎螜C(jī)關(guān)，應(yīng)該不會(huì)配發(fā)制服，但監(jiān)察官徽章和監(jiān)察官證應(yīng)該要有?！?/p>

“談到監(jiān)察官似乎不能不提轉(zhuǎn)隸?！蔽髂系貐^(qū)一名轉(zhuǎn)隸干部感嘆，距國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)過去了3年，當(dāng)初轉(zhuǎn)隸的“兩反一防”的檢察官和助理已經(jīng)完全融入了紀(jì)委監(jiān)委，但系統(tǒng)外又有多少人能分得清紀(jì)委、監(jiān)委的區(qū)別，以及監(jiān)察工作的內(nèi)涵和外延到底是什么？

“隨著責(zé)任與擔(dān)子的加重，確實(shí)需要這樣一部法律，來增強(qiáng)自我認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。在執(zhí)法時(shí)如果能配備制服或者監(jiān)察官徽章、監(jiān)察官證，則更能體現(xiàn)我們監(jiān)察官隊(duì)伍執(zhí)法時(shí)的正規(guī)化和權(quán)威性。”上述轉(zhuǎn)隸干部說。

對(duì)此，也有不同的聲音：“不會(huì)統(tǒng)一制服，見過組織部、兩委辦配制服嗎？”

在福利待遇方面，該法為監(jiān)察官依法履職提供了保障。監(jiān)察官法第六十條規(guī)定：“監(jiān)察官實(shí)行國家規(guī)定的工資制度，享受監(jiān)察官等級(jí)津貼和其他津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、福利待遇。監(jiān)察官的工資及等級(jí)津貼制度，由國家另行規(guī)定?！辈贿^，監(jiān)察官因工作需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

唐焱認(rèn)為，工資制度和津貼享受并不沖突。公務(wù)員職級(jí)對(duì)應(yīng)的是作為公務(wù)員身份的行政人員職級(jí)晉升，職級(jí)晉升后享受國家規(guī)定的工資待遇，監(jiān)察官等級(jí)對(duì)應(yīng)的是監(jiān)察官等級(jí)津貼，屬于享受監(jiān)察官等級(jí)津貼范疇。兩者應(yīng)是互為補(bǔ)充。

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室干部劉呈祥看來，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，最重要的是提高政治站位，從講政治的高度來看待這個(gè)問題，不能簡單地認(rèn)為成為監(jiān)察官就是要明確地位、提高待遇、增加工資。紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到，探索建立監(jiān)察官制度，關(guān)鍵是要確保權(quán)責(zé)對(duì)等、促進(jìn)履職盡責(zé)。

在人身保護(hù)方面，樂山市馬邊縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧壽亮表示，法條分別從監(jiān)察官職業(yè)尊嚴(yán)、自己和近親屬的人身安全方面提供了保護(hù)措施，解決了后顧之憂，有利于提升監(jiān)察官的履職熱情。此外還規(guī)定了監(jiān)察官考核、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心和厚愛。

未來趨勢：專業(yè)化和規(guī)范化并重

制度賦權(quán)，更要限權(quán)。從責(zé)任法的角度來看，一些干部表示，今后對(duì)監(jiān)察官的專業(yè)化水平和規(guī)范化執(zhí)法的要求會(huì)更高。

“從這個(gè)方面來看，監(jiān)察官需要通過法律職業(yè)資格考試成為了一種可能?！蹦呈屑o(jì)委監(jiān)委案管室主任對(duì)記者表示，今后進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍的人員，不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，還要懂紀(jì)律法律政策。

隨著監(jiān)察官隊(duì)伍的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)的提高，可以從一些細(xì)節(jié)中更敏銳地發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。該名案管室主任舉了個(gè)例子，比如有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長期坐下屬的車，一般人認(rèn)為就是搭便車，但實(shí)質(zhì)可能是行賄受賄。長期把下屬的車當(dāng)成自家車的領(lǐng)導(dǎo)，在某些適當(dāng)?shù)膱龊峡赡軙?huì)有所“回饋”，這里面就容易滋生出權(quán)車腐敗。這種權(quán)車腐敗中的行賄受賄對(duì)象屬于財(cái)產(chǎn)性利益。

就基層如何提高監(jiān)察官隊(duì)伍的專業(yè)化水平，唐焱建議，首先可以從選人用人入手。按照監(jiān)察官法相關(guān)規(guī)定，基層涉及到的監(jiān)察官主要為鄉(xiāng)科級(jí)以下干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察官選拔任用、任職回避方面，應(yīng)該分層分類，按照以上級(jí)紀(jì)委和組織部提名考察為主的原則，擴(kuò)寬干部選任視野。

“既可以從相關(guān)單位中選擇符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官，也可以通過公招的形式，吸收專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)察官隊(duì)伍。還可以聯(lián)合組織部門建立監(jiān)察官后備人才庫，為監(jiān)察官隊(duì)伍提供高質(zhì)量后備人才?！碧旗驼f，要優(yōu)化監(jiān)察官隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬監(jiān)察官提拔使用渠道，打破“一進(jìn)監(jiān)察門終身干監(jiān)察”的局面。

“還要注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用，解決新任監(jiān)察官‘本領(lǐng)恐慌’的問題?！毖虐彩屑o(jì)委監(jiān)委組織部部長陳曦表示。另外，還要暢通“下”和“出”的通道，對(duì)工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)達(dá)不到要求的監(jiān)察官及時(shí)調(diào)整崗位。

除了專業(yè)化要求外，在規(guī)范執(zhí)法方面，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，監(jiān)察官法的一大特點(diǎn)是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。為保障規(guī)范化執(zhí)法，監(jiān)察官法明確了監(jiān)察官不得兼任的職務(wù)、需要回避的情況以及對(duì)于離任、親屬從業(yè)的規(guī)定。

“以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，既是對(duì)監(jiān)察官的約束，也是使其避免人情干擾的保護(hù)措施，尤其是在人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜的基層?！睕錾街菽纠锟h紀(jì)委監(jiān)委干部沈一鳴說。

沈一鳴回憶，他剛到縣紀(jì)委工作不久，就有一個(gè)初中同學(xué)的熟人因?yàn)檫`規(guī)使用公車被立案。“這名同學(xué)請(qǐng)我?guī)退麖闹形有?，最后我守住了底線，但也和他一拍兩散。這個(gè)違規(guī)使用公車的干部被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?/p>

為確保執(zhí)法規(guī)范化，監(jiān)察官法還在第五十四條明確指出，對(duì)監(jiān)察官實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，終身追究責(zé)任或者進(jìn)行問責(zé)。

某省紀(jì)委監(jiān)委一名受訪者向記者回憶，有次下級(jí)呈報(bào)上來一個(gè)問題線索，但卻不知道這個(gè)線索出自于何處。追溯后才發(fā)現(xiàn)，這是市州的一個(gè)案件中牽扯出的線索，確屬自身所在紀(jì)檢室的職權(quán)范圍?！跋襁@種細(xì)節(jié)必須得核實(shí)清楚，文字材料也應(yīng)該更加規(guī)范，以后如果倒查追責(zé)才有出處。畢竟監(jiān)察官法是要終身追責(zé)的?！?/p>