巨鹿縣教育局教研室 高紹科

教育部“五項管理”規(guī)定的相繼出臺與中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳“雙減”文件的重磅發(fā)布，在社會上引起了廣泛關(guān)注。一方面，“雙減”舉措是深化教育改革、規(guī)范辦學(xué)行為、優(yōu)化教育環(huán)境的政治任務(wù)和民生工程，得到社會各界的熱烈歡迎和好評；另一方面，在新政策落實過程中，出現(xiàn)了部分家長有焦慮、教師增壓力、學(xué)校遇挑戰(zhàn)等問題。作為縣級教育主管部門，為了化解矛盾，推動政策落地，必須找到合適的切入點和著力點。

正本先要清源。很多學(xué)生問題，根源在家庭，表現(xiàn)在學(xué)校；很多教育問題，表現(xiàn)在學(xué)校，根源卻在社會。學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)與家長經(jīng)濟負擔(dān)過重，既是學(xué)校管理問題，又是教育治理問題，更是社會均衡問題。其癥結(jié)，就是人民群眾對高質(zhì)量教育的需求與教育資源不均衡和發(fā)展不充分之間的矛盾。

部分縣域義務(wù)教育目前存在的問題，一是城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件、師資力量、生源不均衡，縣城學(xué)校擴張，農(nóng)村學(xué)?？s小，出現(xiàn)上學(xué)難現(xiàn)象；二是民辦學(xué)校資本無序擴張，辦學(xué)管理不夠規(guī)范，高收費加重了家長的經(jīng)濟負擔(dān)；三是公辦學(xué)校自身管理問題，教學(xué)質(zhì)量不能滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，發(fā)展空間有被私立學(xué)校擠壓的趨勢。這些原因，助長了校外培訓(xùn)機構(gòu)的病態(tài)繁榮，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。

過去10年間，民辦教育在減輕政府財政壓力、促進教育均衡、滿足社會多樣化教育需求等方面的確作出了一定貢獻。但是，義務(wù)教育是國家意志的體現(xiàn)，具有強制性、普及性。公辦學(xué)校作為義務(wù)教育主力軍，在保證社會公平、引領(lǐng)意識形態(tài)、傳承歷史文化等方面有著民辦學(xué)校不可替代的作用?！半p減”與“五項管理”的落地，就是要糾正辦學(xué)方向，調(diào)整教育格局，優(yōu)化教育環(huán)境，回歸教育本質(zhì)。

“雙減”是一套組合拳，“五項管理”是過程與方法，學(xué)生健康成長是目標和目的；“五項管理”是具體措施，提高教育質(zhì)量是根本保障。這項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要家庭、學(xué)校、政府、社會精準施策，齊抓共管，開拓創(chuàng)新，整體推進。

筆者從事教育與教學(xué)管理工作多年，對減負問題深有體會。比如“五項管理”中的作業(yè)管理，減少作業(yè)的時間與數(shù)量只是表面形式，提高作業(yè)的質(zhì)量和效率才是關(guān)鍵因素；學(xué)生課外作業(yè)負擔(dān)過重是問題表象，教學(xué)質(zhì)量低才是問題根源。要讓學(xué)生從題海戰(zhàn)術(shù)中解放出來，讓家長從課外輔導(dǎo)中解脫出來，最根本的解決辦法是提高課堂教學(xué)效率，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)校教育質(zhì)量，均衡區(qū)域教育資源。

教育質(zhì)量是減負的出發(fā)點和落腳點，是學(xué)校生存發(fā)展的生命線，是能否辦好人民滿意的教育的“晴雨表”。如果把教育比作大樹，教育質(zhì)量是花和果，教育管理是枝和葉，辦學(xué)條件是莖與根，教育資源則是空氣、陽光和水分。教育質(zhì)量和“五項管理”有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有扣住綱要，才能綱舉目張。

近幾年，中共中央、國務(wù)院及教育部從學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的角度出發(fā)，對義務(wù)教育大刀闊斧地進行改革，出臺了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等系列文件。作為縣級教育主管部門，我們要做的就是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化基礎(chǔ)教育改革，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育。為此，夯實“五項管理”，推動“雙減”落地，可從以下三個方面作為突破口。

一、加強學(xué)校教學(xué)管理，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)

減負不能減質(zhì)，減負必須增效。一是加強課程管理。學(xué)校要開足開全課程，尤其是上好音、體、美、勞、綜合實踐活動與校本課程。學(xué)校課程齊全，才能滿足學(xué)生的求知欲，學(xué)生身心素質(zhì)才能得到全面發(fā)展。二是加強課堂管理。課堂是素質(zhì)教育的主陣地，只有提高課內(nèi)教學(xué)效率，才能有效減輕課外學(xué)習(xí)負擔(dān)。學(xué)校要進行課堂教學(xué)改革，提高教學(xué)效率，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)。三是加強教師管理。教師是教育質(zhì)量提高的主要因素，應(yīng)建立和完善與教育責(zé)任、教學(xué)質(zhì)量相掛鉤的教師管理機制，真正獎優(yōu)罰劣，激活教師隊伍的工作積極性。四是加強作業(yè)管理。作業(yè)是課程的組成部分，是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)視學(xué)情布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)、開放作業(yè)和智慧作業(yè)，增強作業(yè)的針對性和實效性，發(fā)揮好作業(yè)的育人功能。

二、推進教育評價改革，減輕教師工作壓力

要為學(xué)生減負，首先為教師減負。一是要改進中高考和平時考試辦法，把音、體、美、勞等學(xué)科納入評價內(nèi)容，建立學(xué)生素質(zhì)教育評價體系，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是建立以評價主體多元化、評價方式多樣化為特征的發(fā)展性教師評價機制，改變重結(jié)果、輕過程的評價方式，強調(diào)立德樹人標準，突出教師工作實績，讓優(yōu)秀教師從唯升學(xué)率、唯成績論英雄的頑疾中解脫出來。三是建立科學(xué)的學(xué)校評價機制，從教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、學(xué)生管理、教師隊伍、辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量等方面進行科學(xué)評價，激發(fā)校長的辦學(xué)主動性和積極性，推進學(xué)校內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

三、加強社會治理，減輕學(xué)校負擔(dān)

學(xué)生要回歸學(xué)校，教育要回歸本質(zhì)。一是治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。對校外培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格審批，規(guī)范辦學(xué)，強化監(jiān)管，重拳整治。二是減少學(xué)校的社會事務(wù)，規(guī)范評比考核，精簡報表文件，嚴控抽借教師，還學(xué)校一個安心教書、靜心育人的環(huán)境。三是整治跨學(xué)校、跨區(qū)域招生亂象，破解“名校獨大”難題，解決上學(xué)難、升學(xué)亂問題。四是加強課后服務(wù)管理。據(jù)筆者調(diào)查，不少學(xué)校課后服務(wù)存在學(xué)生活動場地和硬件設(shè)施不足、教師補貼不到位、作息時間與家長上下班時間過于不同步、教師服務(wù)技能有待提高等問題，需要政府、教育主管部門和學(xué)校整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。

總之，落實“雙減”政策，實施“五項管理”，就是要家長、教師、學(xué)校、教育主管部門和社會各界同心協(xié)力，形成合力，讓教育回歸本質(zhì)和自然，回歸本真和理性，為推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國提供有力支持和保障。