杜黎明

我國基本經(jīng)濟制度表明,社會主義經(jīng)濟建設不同于資本主義經(jīng)濟發(fā)展的價值追求，并為實現(xiàn)這種價值追求提供最基礎最核心的制度保障。黨的十五大確立我國基本經(jīng)濟制度以來，深化對基本經(jīng)濟制度的認識，堅持和完善基本經(jīng)濟制度就成為一個重大理論問題和實踐問題。黨的十九屆四中全會《決定》(以下簡稱《決定》)對社會主義基本經(jīng)濟制度做出了新概括，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了全面的部署和安排。黨的十九屆五中全會《建議》(以下簡稱《建議》)強調(diào)，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。(1)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過?！笔欠窭谟行袌龊陀袨檎母媒Y合，也就成為衡量堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度實踐成效的標志。

社會主義基本經(jīng)濟制度有制度體系和具體制度安排兩種層面、兩種意義上的理解；豐富和完善制度體系有兩種形式，一是對社會主義經(jīng)濟建設價值追求的深化理解，及其所引致的基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和完善；二是踐行基本經(jīng)濟制度精神的具體制度安排擴容。制度耦合和制度流變，旨在釋放有效市場和有為政府的更好結合的張力，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的兩種實踐進路。《決定》將社會主義所有制分配制度和市場經(jīng)濟體制耦合為基本經(jīng)濟制度的內(nèi)核，正是著眼于更好地實踐“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的價值追求；《決定》將完善科技創(chuàng)新體制機制、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制流變?yōu)檑`行基本經(jīng)濟制度精神的具體制度安排，是對基本經(jīng)濟制度體系的豐富和完善。由此看來，《建議》不僅對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度做出了具體安排，而且為深刻理解《決議》精神、探究基本經(jīng)濟制度的發(fā)展邏輯提供了新的思路。文章從中國特色社會主義制度的實踐性、結構性特征在基本經(jīng)濟制度發(fā)展中的具體體現(xiàn)的角度，剖析基本經(jīng)濟制度的發(fā)展機理，論證基本經(jīng)濟制度的發(fā)展進路。

一、中國特色社會主義制度的顯著特征

中國特色社會主義制度立足我國國情，反映世界發(fā)展趨勢，有著無限廣闊的發(fā)展空間。馬克思主義的人民立場，我們黨秉持人民當家做主、人民至上、讓人民群眾過上好日子的價值追求，以及人的發(fā)展的無限性，成就我國強大的制度創(chuàng)新和制度供給能力。中國特色社會主義制度是社會主義建設和改革開放智慧的系統(tǒng)集成，具有顯著的實踐性特征和結構性特征。

(一)中國特色社會主義制度的實踐性特征

制度是在一定時空范圍和一定社會群體中形成和制定的強制要求社會成員共同遵守的程序、步驟、規(guī)則和規(guī)范體系。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，它既源于實踐又在實踐中接受檢驗并在實踐中豐富和完善，具有顯著的實踐性特征。

總結實踐經(jīng)驗的制度安排具有顯著的可操作性。我國社會主義具體制度安排不是抽象理念的規(guī)范化條理化表達，不是簡單地把抽象理念具體化為行為準則，而是堅守共產(chǎn)主義理想信念和社會主義價值追求的實踐經(jīng)驗總結提煉。對照反思理想和現(xiàn)實的差距，是具體制度安排的基礎環(huán)節(jié)；能實現(xiàn)預期目標，在實踐中行得通，實施阻力小，是具體制度安排的基本遵循。在西方中心主義者看來并不具有形式美感，或許從任何一個角度看都不是最優(yōu)選擇的制度安排成就了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的世界奇跡，其奧秘正在于此。

實踐經(jīng)驗總結成就制度體系獨特的開放性。實踐無止境，實踐經(jīng)驗總結也就無盡頭，實踐經(jīng)驗提煉上升為制度安排有著源源不斷的素材和動力。黨領導人民在由站起來到富起來再向強起來偉大飛躍的歷史實踐中，中國化的馬克思主義理論在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，防止和避免挨打、挨餓、挨罵的制度安排也在繼往開來中接續(xù)發(fā)展。中國特色社會主義制度匯總集成理論發(fā)展和實踐發(fā)展成就，它的開放性不是直觀地表現(xiàn)為制度體系擴容，不是簡單地表現(xiàn)為吸納借鑒他人經(jīng)驗，更重要的是在固守根本總結實踐經(jīng)驗基礎上的順勢而為，是在守正前提下的創(chuàng)新。

(二)中國特色社會主義制度的結構性特征

總結提煉實踐經(jīng)驗的制度生成邏輯成就中國特色社會主義制度的結構性特征。實踐經(jīng)驗有逐步成熟、逐漸豐富的積累過程，經(jīng)驗總結提煉自然也就形成富有層次性的制度安排。中國特色社會主義制度體系是由根本制度、基本制度、重要制度構成的既完備又開放的體系，它的歷史邏輯反映不同類型的制度的形成時序，發(fā)展邏輯表明依據(jù)制度體系的框架結構衍生新制度安排的路徑和方式。

實事求是成就生成制度體系的歷史邏輯。實踐中形成根本制度、基本制度、重要制度的時間順序既揭示了三類制度之間的關系，也體現(xiàn)制度體系的內(nèi)在結構。中國特色社會主義制度體系生成的歷史邏輯表現(xiàn)為兩條線索，一是先總結提煉革命和建設經(jīng)驗形成根本政治制度，用根本政治制度指引社會主義建設實踐，指引社會主義建設各領域具體制度實踐，二是社會主義建設各領域具體制度實踐經(jīng)驗總結提煉形成該領域的基本制度，根本制度；再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領域的具體制度安排。生成中國特色社會主義制度體系的歷史邏輯，是堅持實事求是的成果，是對社會主義本質(zhì)及建設規(guī)律的深刻把握。

完善制度體系的發(fā)展邏輯凝聚精神變物質(zhì)的智慧。發(fā)展邏輯表明制度體系內(nèi)在的框架結構及其制度供給方式。守正固本、創(chuàng)新制度供給，是豐富完善中國特色社會主義制度體系的基本要求和重要方式。根本制度表明制度安排的基本性質(zhì)，明確制度安排、制度運行的服務對象；根本制度需要不同維度的具體的重要制度安排予以保障，基本制度為不同維度的重要制度安排提供共同的建構基礎。各部門、各地區(qū)以根本制度為中心，推進基本制度實踐模式創(chuàng)新的制度安排，為豐富和完善中國特色社會主義制度體系注入不竭動力，是認識和把握社會建設規(guī)律的精神力量轉為物質(zhì)力量的重要途徑。

中國特色社會主義制度有豐富的理論意蘊?？偨Y提煉根本政治制度指引的多年經(jīng)濟建設實踐經(jīng)驗，才得以形成和確定基本經(jīng)濟制度，既是上層建筑對經(jīng)濟基礎能動反作用的體現(xiàn)，更是我國在“一窮二白”的基礎上開啟社會主義建設的特殊社會存在決定的制度發(fā)展邏輯。深刻理解并積極順應科學技術發(fā)展引發(fā)的社會生產(chǎn)生活方式變革，全面把握我國社會發(fā)展階段變化、世界格局變化對中國特色社會主義建設的重大影響，及時把適應變革的決策原則、行為規(guī)范補充到制度體系中，是意識主觀能動性原理、認識的第二次飛躍原理的生動體現(xiàn)。

二、我國基本經(jīng)濟制度的發(fā)展機理

我國基本經(jīng)濟制度是馬克思主義中國化的成果，是新中國讓人民群眾過上好日子的實踐經(jīng)驗總結。基本經(jīng)濟制度是科學體系，既有體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，體現(xiàn)經(jīng)濟建設不變價值追求的制度規(guī)定，也有體現(xiàn)和順應價值追求時代性特征的制度安排?；窘?jīng)濟制度的價值堅守和內(nèi)容流變的辯證統(tǒng)一，揭示了其生成和發(fā)展的機理，是實踐性和結構性的制度特征在經(jīng)濟建設中的體現(xiàn)。

(一)基本經(jīng)濟制度的價值堅守

社會主義基本經(jīng)濟制度，是在經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)和落實社會主義本質(zhì)的實踐要求。只有堅守社會主義的價值追求推進實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才可能堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

社會主義社會有區(qū)別于其他社會的原則和要求。馬克思在批判資本主義社會，揭露資本主義社會的基本矛盾中闡釋社會主義制度的價值追求和本質(zhì)特征。資本家占有生產(chǎn)資料，而工人自由得一無所有，導致包括資本家和工人在內(nèi)的所有人的異化；少數(shù)人對多數(shù)人的剝削和壓榨，社會財富占有的兩極分化，使規(guī)模日益壯大的無產(chǎn)階級成為埋葬資本主義制度的革命力量。分工發(fā)展推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，提高生產(chǎn)社會化水平，導致生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)社會化之間的矛盾日益尖銳復雜，使其成為埋葬資本主義制度的內(nèi)源動力。社會主義制度區(qū)別和超越于資本主義制度，一是生產(chǎn)資料公有制消滅剝削的制度性根源，二是借助于一定的資源配置方式和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)勞動者和生產(chǎn)資料所有者的統(tǒng)一；聯(lián)合起來的勞動者運用聯(lián)合體的生產(chǎn)資料，不斷充實人自由而全面發(fā)展的物質(zhì)基礎，消除兩極分化的制度性根源。社會主義社會區(qū)別于其他社會的原則和要求是馬克思主義人民立場的直觀體現(xiàn)，我國社會主義建設將其中國化為我們黨全心全意為人民服務的立黨宗旨，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的使命，讓人民群眾過上好日子的決策原則。

基本經(jīng)濟制度明確價值堅守的行動指南。馬克思曾設想社會主義繼承資本主義高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力，與這一理論設想不同，我國在半殖民地半封建社會遺留的落后生產(chǎn)力上開啟社會主義建設。新中國首先確立根本政治制度，為落實讓人民群眾過上好日子的決策原則提供了最關鍵、最核心的制度保障。社會主義革命確立生產(chǎn)資料公有制，運用計劃機制在較短的時間內(nèi)建立相對完整的工業(yè)體系，為社會主義現(xiàn)代化建設，為堅守讓人民群眾過上好日子的價值追求奠定了重要的物質(zhì)技術基礎。社會主義建設在探索中的良好開端和曲折發(fā)展，既發(fā)出全面而深刻地認識社會主義本質(zhì)的理論渴求，也揭示出單一的公有制經(jīng)濟難以實現(xiàn)讓人民群眾過上好日子的價值追求。改革開放的實踐經(jīng)驗總結形成了對社會主義本質(zhì)的科學認識，凝結了對我國基本經(jīng)濟制度的核心認識。黨的十五大報告指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”；這是對我國圍繞所有制結構的改革實踐經(jīng)驗的總結提煉，同時也提出總結提煉改革實踐經(jīng)驗，豐富基本經(jīng)濟制度體系的實踐要求。公有制為主體是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和原則的制度安排，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是順應社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展訴求的制度安排。我國基本經(jīng)濟制度，立足我國沒有發(fā)達生產(chǎn)力的現(xiàn)實國情，為堅持社會主義價值追求提供了行動指南，奠定社會主義經(jīng)濟制度發(fā)展的根基。

(二)基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容流變

馬克思主義認為，社會主義社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體。社會主義社會雖然有區(qū)別于其他社會的本質(zhì)要求和特征，但對社會主義的理解和認識，社會主義經(jīng)濟建設的條件、背景、重點等都會隨著社會有機體的流變而發(fā)生深刻的變化；社會主義經(jīng)濟制度必然處于不斷豐富和完善的過程中。制度流變是圍繞不變的價值追求發(fā)生的具體制度安排的變遷，強調(diào)具體制度安排形式多樣性和內(nèi)容豐富性始終堅守科學社會主義價值追求。

內(nèi)容流變體現(xiàn)基本經(jīng)濟制度“立”與“破”的辯證統(tǒng)一。社會主義基本經(jīng)濟制度之“立”，根源于社會主義經(jīng)濟建設區(qū)別與資本主義經(jīng)濟發(fā)展的原則和價值追求，奠基于社會主義經(jīng)濟制度實踐經(jīng)驗總結；為既不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟邪路建構制度保障。社會主義基本經(jīng)濟制度之“破”，是要順應科學發(fā)展技術進步引發(fā)的社會生產(chǎn)生活方式變革，避免和防止公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實踐模式的僵化。具體制度安排之“破”彰顯制度開放發(fā)展的要求，肩負著三重使命，一是適應在實踐中不斷深化地對社會主義社會的認識，二是順應社會主義發(fā)展階段和發(fā)展水平的躍遷，經(jīng)濟建設條件及環(huán)境的變化，三是適應和體現(xiàn)社會主義社會本質(zhì)要求在經(jīng)濟建設中的具體細化和落實的變化。

內(nèi)容流變適應變化發(fā)展的制度運行環(huán)境。制度供給體現(xiàn)和反映主流社會意識，在提供行為規(guī)范的同時也是對相關錯誤認識的回應和批駁。改革開放以來，特別是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標之后，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展在昭示市場機制活力的同時，也動搖了一些人堅持社會主義的信念和發(fā)展公有制經(jīng)濟的信心；國有企業(yè)在經(jīng)濟市場化轉軌中一度表現(xiàn)出的不適應，改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營面臨的重重困境，更是成為一些人鼓吹西化，主張私有化、放棄社會主義價值追求的“依據(jù)”和“理由”。黨的十五大明確表述基本經(jīng)濟制度，既是對經(jīng)濟體制改革提出的明確要求，更是對這些錯誤認識的直接回應。新時代推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來偉大飛躍，也會引發(fā)和滋生關于經(jīng)濟建設的多種認識；凝聚共識、統(tǒng)一認識，也是基本制度流變的歷史使命。

三、制度耦合守正基本經(jīng)濟制度的完善進程

守正強調(diào)在豐富內(nèi)容、變換形式背后的堅守正道，把握事物本質(zhì)、遵循客觀規(guī)律。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的重大舉措?！拔覈膰抑卫憩F(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容，一是中國特色社會主義制度體系不斷豐富和完善，二是與制度完善協(xié)同的制度執(zhí)行能力的提高和國家治理效能的彰顯。(2)杜黎明：《揚棄與超越：新時代推進國家治理現(xiàn)代化的三大貢獻》，《蘭州學刊》2020年第10期?！眹抑卫憩F(xiàn)代化提出完善基本經(jīng)濟制度的新要求。制度耦合完善基本經(jīng)濟制度，是針對鞏固公有制主體地位，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)實需要直接派生出的制度安排；它既是要確保制度實踐不發(fā)生方向偏離，也是要增強具體制度安排的整體協(xié)同能力。《決定》在社會主義基本經(jīng)濟制度建設中提出了五方面內(nèi)容：社會主義所有制經(jīng)濟、分配制度、市場經(jīng)濟體制以及科技創(chuàng)新體制機制、開放型經(jīng)濟，這一整體基本涵蓋了目前經(jīng)濟文明建設的全部內(nèi)容，這使得社會主義基本經(jīng)濟制度在中國特色社會主義科學制度體系中形成了一個有機全面的子系統(tǒng)(3)謝華育：《社會主義基本經(jīng)濟制度的科學制度體系特征》，《上海經(jīng)濟研究》2020年第1期。?！稕Q定》將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟體制”由具體經(jīng)濟制度安排上升為基本經(jīng)濟制度，適應了堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的整體性要求，是以制度耦合的方式豐富和完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)核。

(一)堅持基本經(jīng)濟制度的整體性要求

我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵凝結了人類文明發(fā)展的歷史智慧。“自原始社會瓦解以來，迄今為止，人類社會都是有幾種所有制經(jīng)濟并存的，都不是只有一種所有制；但任何社會總有一種所有制經(jīng)濟占主體地位，正是占主體地位的所有制決定了整個社會的性質(zhì)(4)周新城：《必須全面闡釋社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度》，《北京交通大學學報(社會科學版)》2018年第4期?！薄Q定社會制度性質(zhì)、社會形態(tài)性質(zhì)的所有制經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主體地位，其他所有制經(jīng)濟則處于從屬、補充地位，這是不以人的主觀意志為轉移的客觀現(xiàn)實。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須完整準確理解“公有制經(jīng)濟主體地位”和“多種經(jīng)濟共同發(fā)展”的關系。

第一，基本經(jīng)濟制度涵蓋所有制結構和經(jīng)濟運行機制。完整地而不是分割孤立地理解基本經(jīng)濟制度，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。完整理解基本經(jīng)濟制度，需要從所有制結構和市場機制運行兩個維度，區(qū)分公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展地位?；窘?jīng)濟制度中的“公有制為主體”，是對公有制經(jīng)濟在所有制結構中所處地位的強調(diào)；“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，更多的是強調(diào)各種所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟運行中的平等競爭的社會地位。只有公有制經(jīng)濟在所有制結構中占據(jù)主體地位，才可能堅持和發(fā)展社會主義制度。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟運行中的平等地位，是國民經(jīng)濟保持競爭活力的基礎條件。不同經(jīng)濟主體、各種所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟運行中處于平等地位，但不能因此而否認不同經(jīng)濟成分、不同所有制經(jīng)濟在所有制結構中存在主次之分。

第二，堅持基本經(jīng)濟制度的“兩個毫不動搖”是一個完整的統(tǒng)一體。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，必須同時講、同樣強調(diào)，才是堅持和體現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的整體性。脫離公有制的主體地位，孤立片面地強調(diào)多種所有制經(jīng)濟發(fā)展；甚至借言多種所有制經(jīng)濟發(fā)展而鼓吹販賣“國退民進”“政府不與民爭利”，企圖在繁榮發(fā)展非公有制經(jīng)濟的大旗下侵蝕公有制經(jīng)濟的發(fā)展根基，擠壓公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，其本質(zhì)是在開歷史倒車，是危害而不是鞏固基本經(jīng)濟制度。

第三，堅持和鞏固公有制的主體地位，離不開多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。單一的公有制經(jīng)濟，難以適應快速多變的社會需要的發(fā)展，也難以持續(xù)穩(wěn)定地激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展動力與活力，公有制經(jīng)濟不可能只有國有經(jīng)濟的單一的實現(xiàn)形式。豐富和完善公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，需要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。正如物種豐富多樣性是生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的保障，是生態(tài)系統(tǒng)保持強勁活力的條件，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展、鞏固和完善基本經(jīng)濟制度，也需要通過多種所有經(jīng)濟發(fā)展凸顯經(jīng)濟系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟采用資本融合、企業(yè)戰(zhàn)略融合、生產(chǎn)經(jīng)營扶助等方式，使不同所有制性質(zhì)的經(jīng)濟主體結成利益共同體，以混合所有制經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)利益共同體規(guī)模壯大與活力迸發(fā)(5)杜黎明、孫曉雅：《以混合所有制經(jīng)濟鞏固我國基本經(jīng)濟制度》，《經(jīng)濟縱橫》2015年第9期。，是堅持和鞏固公有制主體地位的重要方式。

(二)制度耦合放大基本經(jīng)濟制度的實踐功能

生產(chǎn)資料公有制是耦合發(fā)展基本經(jīng)濟制度的基礎和前提。只有生產(chǎn)資料公有制在生產(chǎn)中占據(jù)主體地位，按勞分配才可能在收入分配中占據(jù)主體。單一的公有制經(jīng)濟、特別是單一的全民所有的國有經(jīng)濟運行難以采用市場的方式；多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展奠定社會主義市場經(jīng)濟運行的所有制基礎。《決定》以制度耦合的方式，彰顯對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的認識深化，也為踐行基本經(jīng)濟制度精神的具體制度安排發(fā)揮耦合效應創(chuàng)造了良好條件。

所有制分配制度和市場機制耦合形成基本經(jīng)濟制度的內(nèi)核。制度耦合，是整體性在基本制度發(fā)展過程中的體現(xiàn)，是在制度實踐中避免和克服背離制度初衷的異化，確保制度實踐永守確立制度的初衷。生產(chǎn)決定分配，但這種決定不是簡單機械地決定，它需要借助一定的載體，以一定的運行機制表現(xiàn)出來。黨的十五大從社會生產(chǎn)、從生產(chǎn)力發(fā)展的角度明確基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，同時又提出從分配、經(jīng)濟運行機制等角度豐富完善基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的實踐要求?！稕Q定》把分配制度和市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度的范疇，使因勢因時因地制宜探索混合所有制經(jīng)濟實踐模式，成為豐富和完善公有制的實現(xiàn)形式，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構的實踐途徑。《決定》擴充基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，使社會生產(chǎn)、收入分配和市場機制運行耦合為一個有機體，形成經(jīng)濟發(fā)展效率提升、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

生產(chǎn)資料公有制耦合勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的發(fā)展訴求。黨的十八大提出，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。生產(chǎn)資料公有制條件下，勞動者同時也是生產(chǎn)資料所有者，勞動報酬是勞動者分享發(fā)展成果的手段和方式，提高勞動生產(chǎn)率自然落腳到勞動報酬增長。生產(chǎn)資料私有制條件下，勞動者的勞動報酬本質(zhì)上是勞動力商品的價值，提高勞動生產(chǎn)率則是生產(chǎn)資料所有者榨取勞動者創(chuàng)造的剩余價值的手段和方式，勞動力商品價值和勞動生產(chǎn)率由不同的因素、不同的機制決定。如果勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，意味著勞動者分享、甚至是占有了勞動生產(chǎn)率改善所創(chuàng)造的發(fā)展成果，勞動生產(chǎn)率改善喪失了促進剩余價值生產(chǎn)的功能，這違背了生產(chǎn)資料私有者作為“理性經(jīng)濟人”的初衷和秉性，不可能得到私有制度的認可和承認。生產(chǎn)資料公有制在所有制結構中的主體地位盡管不能消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展中事實上存在的生產(chǎn)資料所有者對勞動者的剝削，但它可以把勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的原則和要求融入到分配體制機制的設計和運轉中，并借助公有制經(jīng)濟的示范和市場競爭機制，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

非公有制經(jīng)濟人士健康成長承載著耦合分配制度和市場機制的使命?！稕Q定》同時強調(diào)“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”和“促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，把非公有制經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟人士成長的舞臺，非公有制經(jīng)濟人士作為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支撐，這是在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中實踐“以人為本”的科學發(fā)展要求，貫徹落實“堅持以人民為中心”的新時代基本方略，是釋放基本經(jīng)濟制度耦合效應的重要方式?！稕Q定》提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的要求，體現(xiàn)了新技術革命發(fā)展的新要求，特別是把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)對生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用(6)王朝科：《分配制度上升為基本經(jīng)濟制度的理論必然和實踐必然》，《上海經(jīng)濟研究》2020年第1期。，全面彰顯了非公有制經(jīng)濟人士健康成長的耦合效應。一是非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟體制的耦合。憑借自身擁有的知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，獲得充分而合理的市場回報，是非公有制經(jīng)濟人士實現(xiàn)個人發(fā)展的重要方式。沒有完善的市場體系，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素和評價生產(chǎn)要素貢獻的市場機制，非公有制經(jīng)濟人士不可能得以健康成長。促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長與完善社會主義市場經(jīng)濟體制雙向互動，就是我國基本經(jīng)濟制度耦合效應的彰顯。二是非公有制經(jīng)濟人士發(fā)展與構建親清政商關系的耦合。構建錢權交易的關系網(wǎng)、圍獵政府官員，一度曾是一些非公有制經(jīng)濟人士的“成功秘訣”，也是個別企業(yè)野蠻生長快速擴張的“法寶”。非公有制經(jīng)濟人士健康成長呼喚親清政商關系，沒有親清政商關系，非公有制經(jīng)濟人士不可能健康成長。促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長與構建親清政商關系雙向互動，也是彰顯基本經(jīng)濟制度耦合效應的重要方式。

探索公有制實現(xiàn)形式與完善科技創(chuàng)新體制機制的耦合效應。科技創(chuàng)新必然引發(fā)社會生產(chǎn)生活方式的深刻變革。習近平總書記指出，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟等新科技、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機。(7)習近平：《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2015年12月18日)，《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年1月版，第31頁。”大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等技術正在引發(fā)商業(yè)模式、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式及盈利模式的深刻變革，為探索公有制多種實現(xiàn)形式，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整帶來難得的機遇?！稕Q定》把“完善科技創(chuàng)新體制機制”納入堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的范疇，順應了彰顯基本經(jīng)濟制度耦合效應的現(xiàn)實訴求。

四、制度流變豐富和完善基本經(jīng)濟制度體系的具體制度安排

制度流變適應總結實踐經(jīng)驗，推進具體制度安排創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。制度流變是探尋制度演進的方向，積累制度演進動力的重要方式?！稕Q定》在基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵中增加了分配制度安排和市場經(jīng)濟體制的內(nèi)容，這本身就是基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵由“一”到“三”的內(nèi)容表達形式的流變。《決定》將“完善科技創(chuàng)新體制機制”“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”由經(jīng)濟社會發(fā)展政策上升為堅持和完善基本經(jīng)濟制度的具體制度安排，形成“中心—外圍”的基本經(jīng)濟制度體系；所有制分配制度和市場經(jīng)濟體制耦合形成制度體系的核心，由兩項發(fā)展政策流變而成的制度安排成為制度體系的外圍實踐操作層，開創(chuàng)了總結制度實踐經(jīng)驗完善基本經(jīng)濟制度體系的新境界。

(一)制度流變是圍繞核心的具體制度安排

制度流變不同于一般的制度變遷、制度創(chuàng)新在于，它始終圍繞一個中心、一個主題展開。如果說制度耦合是制度體系中的核心內(nèi)涵層擴張，那么制度流變是則是制度系統(tǒng)中的外圍層擴張。制度流變是踐行制度精神的具體途徑和方式擴容，推動制度體系不斷走向成熟定型。相對于制度耦合形成制度體系內(nèi)核的穩(wěn)定性，制度流變形成的具體制度安排表現(xiàn)出實施時效的階段性和變化性。制度流變進程中，變化的是實現(xiàn)制度精神的具體制度安排，是制度實踐的具體流程和方式，不變的是制度流變所圍繞的中心和主題?；窘?jīng)濟制度流變，既要及時把實踐中促進公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，提高人的發(fā)展水平，增強人民群眾獲得感的行之有效的政策上升為制度安排，又要防止以改革之名侵蝕社會主義根基，充實“不走改旗易幟邪路”的經(jīng)濟基礎。

制度流變必須堅持科學社會主義基本原則不動搖。社會主義經(jīng)濟建設政策、建設模式，只有既經(jīng)受了理論邏輯證明，又接受了實踐驗證，證實其始終堅持了科學社會主義的基本原則，才可能上升為具體的經(jīng)濟制度安排?；窘?jīng)濟制度以制度安排的形式，表明我國社會主義經(jīng)濟建設區(qū)別于資本主義經(jīng)濟發(fā)展的原則和價值追求。不管基本經(jīng)濟制度補充了多少的具體內(nèi)容，也不論公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實現(xiàn)模式發(fā)生了多么深刻的變化；只要公有制經(jīng)濟的主體地位沒有動搖，公有制經(jīng)濟對實現(xiàn)共同富裕、提高人的發(fā)展水平的保障功能還在有效發(fā)揮，基本經(jīng)濟制度的根基就沒有發(fā)生動搖?；窘?jīng)濟制度流變，既表現(xiàn)為踐行科學社會主義基本原則的具體制度安排創(chuàng)新，也表現(xiàn)為基本制度體系內(nèi)容的豐富和結構的完善。

制度流變豐富基本經(jīng)濟制度體系的內(nèi)容和結構。黨的十五大深刻總結我國社會主義經(jīng)濟建設的具體制度實踐，強調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是“一項基本經(jīng)濟制度”，但不是基本經(jīng)濟制度的全部內(nèi)容?！鞍磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存”，有為政府和有效市場協(xié)同的“社會主義市場經(jīng)濟體制”與“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的耦合性既得到理論邏輯的證明，也得到改革開放實踐的證實；基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵由“一”到“三”的內(nèi)容表達形式的流變，是《決定》推動基本經(jīng)濟制度的發(fā)展的重大成果。世界歷史發(fā)展和中國特色社會主義建設的實踐，都昭示了科技創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟發(fā)展在基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵發(fā)展中的重要作用；《決定》將“完善科技創(chuàng)新體制機制”“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”由具體政策上升為具體制度安排，形成基本制度體系核心層和外圍層協(xié)同發(fā)展的格局，以制度流變的方式彰顯了對基本經(jīng)濟制度認識的深化。

(二)制度流變充實堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根基

黨和國家的戰(zhàn)略和規(guī)劃對經(jīng)濟建設提出實踐要求，做出制度性的規(guī)定和約束，是發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢的基本途徑。局部的、階段的實踐要求和制度性約束流變?yōu)榫唧w制度安排，是實踐經(jīng)驗總結豐富和完善中國特色社會主義制度的生動體現(xiàn)。相對于經(jīng)濟建設領域的一般性制度安排，基本經(jīng)濟制度的具體制度安排具有更持久和更廣泛的規(guī)范和約束力?！稕Q定》將經(jīng)濟社會發(fā)展政策、暫時性的制度性約束流變?yōu)榫唧w制度安排，順應了堅持和完善基本經(jīng)濟制度的理論訴求和實踐要求。

制度流變豐富和完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。依據(jù)歷史唯物主義“從后思索法”，制度流變可視為基本經(jīng)濟制度耦合的基礎和前提；社會主義分配制度和市場經(jīng)濟制度先由一般的經(jīng)濟制度安排，流變?yōu)榛窘?jīng)濟制度的具體制度安排，再與“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”耦合形成基本制度內(nèi)核。經(jīng)濟市場化改革不斷深化對“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配原則的認識，并將其上升為社會主義經(jīng)濟的分配制度；《決定》將分配制度上升為基本經(jīng)濟制度，并豐富了具體分配制度安排，實現(xiàn)分配制度鼓勵先進、激發(fā)活力、促進效率又防止兩極分化的有機統(tǒng)一。黨的十九大將“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”作為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重大戰(zhàn)略；《決定》將“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要的具體制度安排，對完善市場經(jīng)濟體制的實踐給予了更為基礎、更為原則、更為持久、更為廣泛的制度性指引。黨的十九大對完善市場經(jīng)濟體制的實踐部署集中在完善產(chǎn)權制度、國有資產(chǎn)管理體制、深化國企改革、商事制度改革、投融資體制改革等現(xiàn)實緊迫性強的領域，重在務當下之急?！稕Q定》則從完善市場體系、維護市場競爭、建設要素市場制度、維護產(chǎn)權保護的公平原則、強化資本市場基礎制度、優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫等方面，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制給予行為指引，重在務根基務長遠。

制度流變充實堅持基本經(jīng)濟制度的制度安排。制度流變使科技創(chuàng)新體制、高水平開放型經(jīng)濟新體制建設，從經(jīng)濟社會發(fā)展政策，從階段性工作目標和任務上升為長期性的制度安排。黨的十九大在建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署中，從加強基礎研究、實施國家重大科技項目、建設國家創(chuàng)新體系等方面，對科技創(chuàng)新體制機制建設做出制度性的規(guī)定和指引?！稕Q定》將加快建設創(chuàng)新型國家流變?yōu)榻嬁萍紕?chuàng)新體制的目標，從建構和充實科技創(chuàng)新體制機制的基礎的角度，對研究投入、成果轉化、科技人才開發(fā)、科技評價等做出制度安排。黨的十九大在推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署中，從“一帶一路”建設、培育貿(mào)易新模式、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、貿(mào)易和投資自由化便利化政策供給等維度，對開放型經(jīng)濟發(fā)展做出階段性的制度安排；《決定》解構這些階段性制度安排，從開放領域、開放方式、開放管理、開放高地、開放安全等維度，做出開放型經(jīng)濟新體制的基礎性和長期性制度安排。

不斷完善中國特色社會主義制度，是推進國家治理現(xiàn)代化的基本要求和重要任務。制度耦合和制度流變，論證了基本經(jīng)濟制度的發(fā)展進路，為制度創(chuàng)新，國家治理現(xiàn)代化建設提供了一個新的思路。