張矣可 王嗖嗖

“三次分配”

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月17日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

會(huì)議中提到的“三次分配”就像一只促進(jìn)社會(huì)公平正義的“溫柔之手”，建立在自愿性的基礎(chǔ)上，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。

20世紀(jì)80年代，厲以寧教授在北大分享關(guān)于如何用股份制思想解決國(guó)有企業(yè)改革問題。關(guān)于“三次分配”這一理論，在國(guó)內(nèi)最早是由北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)始院長(zhǎng)厲以寧教授提出。1991年，他在《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》一文中，首次提出“影響收入分配的三種力量”，指出道德力量是超出市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的力量之外的第三種可以影響收入分配的力量。

“如果說市場(chǎng)機(jī)制的力量主要對(duì)收入的初次分配發(fā)生作用，政府的力量既對(duì)收入的初次分配發(fā)生作用如‘事前調(diào)節(jié)’，又對(duì)收入的再分配發(fā)生作用如‘事后調(diào)節(jié)’，那么道德力量則對(duì)收入初次分配和再分配的結(jié)果發(fā)生作用。”

在1994年出版的《股份制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中，厲以寧對(duì)這一概念又做了進(jìn)一步闡釋。收入不應(yīng)只有市場(chǎng)、生產(chǎn)要素進(jìn)行首次分配，而是要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)慈善事業(yè)的“三次分配”，通過“三次分配”可解決收入分配難題。

“第三種力量”

如何實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕”是厲以寧教授始終關(guān)注與研究的問題。在2018年出版的《改革開放以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：1978—2018》一書中收錄的他于2017年發(fā)表的論文《實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)》當(dāng)中，厲以寧教授深刻分析了“富強(qiáng)”的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義，并提出“爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最大的制度紅利——社會(huì)和諧紅利”。

“第三次分配”是相對(duì)于“第一次分配”和“第二次分配”而言的。市場(chǎng)主導(dǎo)的分配是“第一次分配”，是指在市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用情況之下，參加工作或進(jìn)行投資的人，按市場(chǎng)規(guī)律取得自己的那一份收入。但由于每個(gè)人獲得的收入多少不一，總會(huì)形成收入的差距，而收入差距過大是不利于社會(huì)和諧的，于是就會(huì)有“第二次分配”。

政府主導(dǎo)下的收入分配是“第二次分配”，是指政府依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、政策等進(jìn)行收入調(diào)節(jié)?？偟膩碚f，對(duì)于收入少的人征收個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等，對(duì)于財(cái)產(chǎn)較多的人征收財(cái)產(chǎn)稅（如房產(chǎn)稅），對(duì)于貧困戶則給予津貼、補(bǔ)助等，都屬于“第二次分配”。政府通過收入的調(diào)節(jié)來縮小社會(huì)上的收入差距。

第二次收入調(diào)節(jié)以后，社會(huì)上還存在較大收入差距，這時(shí)就進(jìn)入“第三次分配”?！暗谌畏峙洹?，通常是指基于道德力量作用的收入再分配，包括通過社會(huì)公益事業(yè)把人們捐贈(zèng)的錢財(cái)用于幫助低收入家庭，也包括人們自愿從事的幫助低收入家庭脫貧的捐獻(xiàn)，如幫助孤寡老人、病人、殘疾人、兒童，還包括人民自愿提供的各級(jí)各類學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金等。此外，在針對(duì)洪水、地震、泥石流、長(zhǎng)期干旱的地區(qū)救災(zāi)活動(dòng)中，也會(huì)有不少人或向慈善機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)，或自行向受災(zāi)群眾捐款，這些都屬于“第三次分配”的范疇。

在2015年發(fā)表的《當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的幾個(gè)問題》一文中，厲以寧教授專門列出“重視‘第三種調(diào)節(jié)’——文化調(diào)節(jié)”這一小節(jié)來強(qiáng)調(diào)“第三次分配”的重要性。他指出，人類在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)出現(xiàn)之前主要靠道德力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，有了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)后，道德調(diào)節(jié)也在發(fā)揮作用。

如何做好“三次分配”

厲以寧在1999年首次出版的《超越市場(chǎng)與超越政府》一書中指出：雖然這種分配是一種資源的、非強(qiáng)制性的收入轉(zhuǎn)移，但并不是同市場(chǎng)與政府完全沒有關(guān)系的。

它能為文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)出力，結(jié)果必將有助于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，人們對(duì)于“第三次分配”的自愿程度也會(huì)受到社會(huì)規(guī)則的影響。因此厲以寧表示，凡用于公益事業(yè)的捐獻(xiàn)，應(yīng)該免稅，讓更多的人把自己的財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)。

收入分配問題，事關(guān)人民切身利益，也關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定之大局。“第三次分配”也越發(fā)受到高層和各方關(guān)注。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議再次釋放出重要信號(hào)，要進(jìn)一步擴(kuò)展“第三次分配”的范圍，增加個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)模和總量，將潛力發(fā)揮出來，還需要制定好相關(guān)的制度和政策。