文|本刊記者 姚穎超

2020 年9 月21 日，國務院印發(fā)《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》。三個多月來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設已初步完成頂層設計，進入全面建設階段。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)怎么建？“把建設自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)作為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大平臺”，2020 年12 月11 日召開的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設推進大會給出了方向。

建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)是中央賦予寧波的重大使命，在寧波建設更高水平的開放中具有里程碑式的意義。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)獲批以來，寧波將自貿(mào)試驗區(qū)建設作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，堅持高標準、高效率推進，已取得階段性成效。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。按照黨中央、國務院的要求，自貿(mào)試驗區(qū)具有新的定位和功能，突出了投資貿(mào)易自由化和便利化特征，并能將制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等成功案例復制推廣到國內(nèi)其他地區(qū)。作為國家對外開放前沿的自貿(mào)試驗區(qū)，必須緊跟國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局中進行新探索，實現(xiàn)新突破，作出新貢獻。

利用自貿(mào)試驗區(qū)可以優(yōu)化配置國內(nèi)國際兩種資源。自貿(mào)試驗區(qū)具有投資貿(mào)易自由化、便利化的特征，自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在對外投資、融資并購、外匯賬戶等方面具有優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)可通過并購歐美等發(fā)達國家的先進制造業(yè)企業(yè)，以此補短板鍛長板。上海自貿(mào)試驗區(qū)打造的全球并購網(wǎng)就是一個很好的實踐。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)可以通過優(yōu)質(zhì)的外資項目實現(xiàn)境內(nèi)資本走到境外，走國際化發(fā)展道路；另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)也可以吸引境外資本，助力企業(yè)發(fā)展邁上一個臺階。因此，在自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，可鼓勵企業(yè)配置境外資產(chǎn)，并購或入股境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進行技術(shù)和貿(mào)易交流；也可吸引境外資本或技術(shù)入股本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展水平。

利用自貿(mào)試驗區(qū)可以大力發(fā)展服務貿(mào)易。新發(fā)展格局對服務貿(mào)易提出了新的要求和機遇。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)實施范圍為46 平方公里，包括梅山綜合保稅區(qū)5.69 平方公里、北侖港綜合保稅區(qū)2.99 平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里，可以說留給制造業(yè)的空間很小，而給予服務業(yè)的空間無限。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)具有海港、數(shù)字港等獨特優(yōu)勢，可發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)運輸自由制度優(yōu)勢，集聚跨境電商、交通運輸?shù)确諛I(yè)，大力發(fā)展服務貿(mào)易。目前，寧波首創(chuàng)提出船舶試點沿海捎帶業(yè)務。交通運輸部備案同意寧波遠洋運輸有限公司的6 艘船舶開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業(yè)務后，將更好地為沿海各地服務，吸引經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業(yè)可以優(yōu)化資源配置，極大提升航運業(yè)。

利用自貿(mào)試驗區(qū)可以實現(xiàn)人才自由流動。人才流動帶來知識的流動，進而對科技創(chuàng)新產(chǎn)生深刻影響，而能否占據(jù)科技創(chuàng)新的制高點是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要因素。自貿(mào)試驗區(qū)具有很好的國際人才流動政策和人才發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)人才在國內(nèi)外自由流動的重要平臺。目前，國內(nèi)各大自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)或正在出臺相關(guān)政策吸引國外人才。比如，上海臨港新片區(qū)正在建設頂級科學家社區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)可借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗吸引國外人才，區(qū)內(nèi)企業(yè)可利用自貿(mào)試驗區(qū)境內(nèi)關(guān)外政策，建立離岸創(chuàng)新基地等，大力培育孵化器，扶持科技企業(yè)發(fā)展壯大。

建設好自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，是寧波實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有深度、覆蓋面更廣的對外開放的重大機遇，不僅能為構(gòu)建新發(fā)展格局助力，也可為建設“重要窗口”模范生添磚加瓦。