喬才元，喬鎮(zhèn)軍，趙奕霖

(鄂爾多斯市人力資源和社會保障局 檔案中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010)

全面深化事業(yè)單位改革是新時代機構(gòu)改革的重要組成部分。干部人事檔案工作機構(gòu)是典型的為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，負責干部人事檔案的日常管理、信息研究、審核組織等。為了推動新時代干部人事檔案工作科學化、制度化、規(guī)范化，營造風清氣正的選人用人環(huán)境，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》(以下簡稱“新《條例》”)。認真分析干部人事檔案管理機構(gòu)工作中存在的問題，研究深化改革的方向，能為我們將推進公益類事業(yè)單位深化改革，與落實中央重大專項部署相結(jié)合提供有益參考。

1 干部人事檔案管理機構(gòu)工作現(xiàn)狀

長期以來，我國干部人事檔案管理工作聚焦于檔案實體管理。按照以往規(guī)定，干部檔案實體管理可以分為統(tǒng)一管理和相對集中管理兩種；統(tǒng)一管理由有干部管理權(quán)限單位的組織人事部門負責，相對集中管理由負有組織人事業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責的部門(如市、縣級的組織人事部門)負責。從理論上講，統(tǒng)一管理模式下干部管理與人事檔案管理同屬一個單位，有利于檔案高效利用；相對集中管理模式下管檔機構(gòu)組織人事業(yè)務(wù)水平較高，有利于檔案內(nèi)容建設(shè)。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，上述兩種管理模式均存在保障服務(wù)效率不高、機構(gòu)管理不規(guī)范等問題，具體表現(xiàn)如下。

1.1 職能定位落后

1991年，中央組織部頒布了《干部檔案工作條例》(以下簡稱“舊《條例》”)，要求設(shè)立專門機構(gòu)負責干部人事檔案保管；1996年，中組部印發(fā)了《干部人事檔案工作目標管理暫行辦法》和《干部人事檔案工作目標管理考評標準》，在全國實行干部人事檔案工作目標管理。經(jīng)過各級干部人事檔案管理機構(gòu)持續(xù)多年的不斷努力，干部檔案實體管理中存在的歸檔不規(guī)范、材料丟失、毀損多發(fā)等現(xiàn)象得到了根本扭轉(zhuǎn)。隨著干部工作科學化、專業(yè)化和規(guī)范化水平的不斷提升，干部人事檔案的重要執(zhí)政資源的意義和在組織人事工作中的憑證作用日益凸顯。由于依據(jù)舊《條例》設(shè)立的干部人事檔案管理機構(gòu)的職能定位在檔案實體安全保管，而新《條例》各項規(guī)定尚未充分落實，干部檔案工作在檔案信息資源開發(fā)方面嚴重滯后，不能為干部管理工作提供有力支持保障。

1.2 管理不規(guī)范

新《條例》落實前，隨著干部檔案實體管理規(guī)范化和辦公自動化水平的不斷提高，按舊《條例》足額配備了人員的干部人事檔案管理機構(gòu)工作強度大大降低。相對而言，主管部門往往承擔更多“急難險重”任務(wù)，經(jīng)常依托干部檔案管理機構(gòu)開展工作；這種狀況的長期持續(xù)，造成干部檔案管理機構(gòu)運行不規(guī)范。在職能履行上存在突破事業(yè)單位服務(wù)和保障功能定位，有些管檔機構(gòu)承擔了干部檔案審核、檔案造假人員處理等干部管理和監(jiān)督職能。在人員管理上未按照人崗相適的要求配備工作人員、分配工作任務(wù)，未按照事業(yè)單位管理規(guī)定設(shè)置崗位，或者崗位職責不清，人員不足和人浮于事、人員在編不在崗等情況并存；專職工作人員素質(zhì)要求不明確，缺乏人員選用和培訓標準，隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不強。在部門和單位間工作配合上未建立高效協(xié)作機制，檔案材料形成、審核、歸檔過程中相關(guān)部門的職責不明確，材料填寫不規(guī)范、歸檔不及時和內(nèi)容單調(diào)現(xiàn)象普遍存在。

1.3 服務(wù)效率和能力不高

新時代干部管理的發(fā)展，要求干部檔案能為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準高效服務(wù)。目前，干部檔案管理服務(wù)效率不高、保障水平較差的問題十分突出。在檔案實體電子化方面，各管檔機構(gòu)檔案電子化進度不一，部分檔案利用還需翻閱紙質(zhì)檔案原件，采用傳統(tǒng)管理方式進行檔案管理和服務(wù)，檔案實體容易受損或丟失。在日常管理方面，不同干部檔案管理機構(gòu)接收材料標準不統(tǒng)一，鑒別檢查結(jié)果差異較大，檔案材料質(zhì)量參差不齊。在檔案信息資源開發(fā)利用方面，普遍缺乏相關(guān)工作規(guī)劃和計劃，未建成可便捷高效提取數(shù)據(jù)的檔案信息庫，無法實現(xiàn)從整體和宏觀角度對干部隊伍狀況進行分析。

2 干部人事檔案管理機構(gòu)改革方向

干部人事檔案管理機構(gòu)深化改革要以新《條例》指導(dǎo)，針對當前存在的問題，瞄準服務(wù)效率和保障水平提升做好以下工作。

2.1 按照新時代要求明確管檔機構(gòu)職能定位

新《條例》是今后一個時期干部人事檔案工作的基本遵循，理所當然是確定管檔機構(gòu)職能的根本依據(jù)。根據(jù)新《條例》規(guī)定，新時代管檔機構(gòu)應(yīng)做好以下工作：在內(nèi)容建設(shè)方面，負責丟失或者損毀干部人事檔案的查找、補救或重建、補充，負責入庫檔案的核對整理；在實體管理方面，負責做好實體檔案的數(shù)字化和檔案內(nèi)容的信息化；在利用方面，要求運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)分析檔案信息，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準高效服務(wù)。此外，新《條例》還明確干部人事檔案管理機構(gòu)承擔干部人事檔案審核的組織，負責指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級單位干部人事檔案工作。

2.2 規(guī)范機構(gòu)管理

在職能履行上，嚴格按照《條例》規(guī)定開展業(yè)務(wù)，將干部人事檔案審核、辭職人員檔案保密審查等工作交還有管理權(quán)限的部門。在隊伍建設(shè)上，一方面要根據(jù)部門業(yè)務(wù)實際開展工作分析，梳理流程，科學設(shè)置崗位、配備人員，實現(xiàn)人崗相適，確保隊伍不穩(wěn)定；另一方面要通過加大培訓力度提高人員理論素養(yǎng)和實操能力，通過派遣參與干部管理業(yè)務(wù)提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識、提升視野和綜合工作能力。在組織協(xié)調(diào)上，按照新時代干部人事檔案工作實際明確相關(guān)單位和部門職責，杜絕互相扯皮、推卸責任，確保各部門協(xié)同作戰(zhàn)。

2.3 切實提高服務(wù)效率和保障水平

根據(jù)工作實際精簡機構(gòu)數(shù)量，實行檔案實體集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的工作標準和流程，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、標準化。切實做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，提高檔案材料豐富度和準確性，為干部隊伍管理積累資源。加快推進檔案信息化建設(shè)進度，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，建設(shè)可共享的電子檔案管理系統(tǒng)，提高檔案查閱工作效率；建設(shè)檔案信息庫，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)匯總分析干部人事檔案信息，及時開展干部人事隊伍情況分析，為組織人事工作提供有力的依據(jù)。

3 推進深化改革工作應(yīng)注意的問題

3.1 準確領(lǐng)會事業(yè)單位改革精神實質(zhì)

為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位存在定位不清、機構(gòu)臃腫、管理不規(guī)范等問題，改革措施包括明確功能定位、壓縮規(guī)模、精簡編制、規(guī)范職能等。干部人事檔案管理機構(gòu)也屬于為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，同樣需要通過機構(gòu)改革明確定位、規(guī)范職能和運行，逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財政支持等政策。需要特別注意的是，新《條例》規(guī)定了干部人事檔案在新時代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中發(fā)揮重要作用，干部人事檔案工作聚焦功能發(fā)揮，干部檔案管理機構(gòu)工作任務(wù)顯著增加。從行政管理角度講，推進事業(yè)單位改革的目的是不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，在改革中不能一刀切的進行壓縮規(guī)模和精簡編制，而要立足干部人事檔案管理機構(gòu)職能職責發(fā)揮科學設(shè)定編制。

3.2 從事業(yè)發(fā)展出發(fā)進行部署

新時代干部人事檔案工作聚焦功能發(fā)揮，要求做好檔案實體安全保管的同時，切實加強內(nèi)容建設(shè)和信息利用。其中，檔案實體安全保管需要建設(shè)、配套符合標準的場所和設(shè)施，內(nèi)容建設(shè)要求從檔案材料產(chǎn)生、審核、收集、歸檔進行嚴格要求，信息利用則涉及檔案信息的提取、分析和應(yīng)用各方面。干部人事檔案是干部管理工作的記錄和憑證，在一定程度上處于從屬地位。做好干部人事檔案工作，需干部所在單位和干部人事檔案管理機構(gòu)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、配合和監(jiān)督。因此，在機構(gòu)改革中不能機械地將所有干部人事檔案工作責任全部歸結(jié)到干部人事檔案管理機構(gòu)，而是要根據(jù)干部管理和人事檔案管理工作實際明確各相關(guān)部門責任，以便形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

3.3 充分調(diào)動部門積極性

由于前期未深入開展權(quán)責清單和工作流程梳理，與面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位相比，為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位在職能定位和工作分析方面基礎(chǔ)較差，深化改革中需要完成的工作較多。此外，十八大以來中央對很多工作進行了專門部署和重大調(diào)整；如何做好這些決策的落實，需要職能部門在機構(gòu)設(shè)置和工作流程上做出相應(yīng)調(diào)整。職能和工作分析是科學設(shè)置機構(gòu)、核定編制的基礎(chǔ)。鑒于事業(yè)單位深化改革工作時間緊、任務(wù)重，單獨依靠編制部門一家做好全鏈條工作是不現(xiàn)實的。為此，需要充分調(diào)動部門積極性，發(fā)揮他們在各自領(lǐng)域知識和工作經(jīng)驗上的優(yōu)勢，提出切實可行的改革建議。

3.4 及時開展職能運行評估

機構(gòu)改革是在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)業(yè)務(wù)合部門意見展開的。由于前期工作成果不可能面面俱到，而業(yè)務(wù)部門可能因為對機構(gòu)改革政策理解不深，加上維護自身利益的思維慣性，因而制定的改革方案可能并不是最優(yōu)的。深化事業(yè)單位改革效果最終要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和效率的提升，促進機構(gòu)改革發(fā)生“化學反應(yīng)”；為此，在機構(gòu)改革完成后，負責機構(gòu)改革的部門要及時開展職能運行評估。評估中要針對為各類事業(yè)單位改革前存在的問題，結(jié)合新時代業(yè)務(wù)工作要求，重點考察職能定位是否準確，人員、崗位、職責是否匹配，部門配合是否高效，職責履行是否準確、全面，公共服務(wù)效率、效果是否顯著提升。

4 結(jié)束語

通過深化事業(yè)單位改革促進事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“化學變化”，要著眼推動新時代事業(yè)發(fā)展和提高事業(yè)單位服務(wù)效能全局，充分發(fā)揮牽頭部門和被改單位積極性，將職能定位、崗位設(shè)置和運行評估整合為一個系統(tǒng)的工程。