徐世豪，崔 磊

(黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150066)

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦加強(qiáng)了“一帶一路”共建共贏的國際共識(shí)，其中，在國際政策加強(qiáng)對接、新基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、沿線國家班列推動(dòng)、對外貿(mào)易投融資方面的積極成果也不斷推動(dòng)著“一帶一路”倡議建設(shè)的進(jìn)一步深化與加強(qiáng)。2020年國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化與新冠疫情的全球影響，使得國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國際合作都提出了新挑戰(zhàn)與新要求。作為近年來全世界發(fā)展的一大新趨勢，黑龍江省北臨俄羅斯等國，也成為在“一帶一路”倡議趨勢下，沿線經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的主陣地，其中同俄羅斯的貿(mào)易往來是其最為主要的發(fā)展方向。2019年，黑龍江省對俄進(jìn)出口總值為1 270.7億元，同比增長4%。占同期黑龍江省“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值的85.5%。其中，對俄出口100億元，同比增長34.1%；自俄進(jìn)口1 170.7億元，同比增長2.1%。黑龍江省依托“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，立足“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”的發(fā)展定位，急需進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前特殊國際背景，深入分析把握新形勢，推進(jìn)對俄合作開發(fā)地緣優(yōu)勢路徑，創(chuàng)新新時(shí)期東北振興發(fā)展新引擎，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作新高地。

1 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下黑龍江省發(fā)展新形勢

1.1 加強(qiáng)物流交通體系全面建設(shè)，推動(dòng)資源要素合理化配置

2018年9月，習(xí)近平總書記在“深入推進(jìn)東北振興”座談會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。其戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黑龍江省地處我國東北門戶位置，有助于其參與推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展與建設(shè)，在新時(shí)期的開放發(fā)展中，形成面向俄羅斯、東北亞地區(qū)乃至歐洲地區(qū)的新國際貿(mào)易通道樞紐站。哈爾濱快速鐵路通道、“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)航線、多條對俄對日航班航線等一系列物流交通體系的全面完善使得黑龍江的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，也進(jìn)一步推動(dòng)了資源資金、科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)人才等各類資源要素的自由流通與合理配置，有效促進(jìn)黑龍江省與周邊沿線國家地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)往來，打造更為優(yōu)秀的營商大環(huán)境，協(xié)同化解本地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)能過剩問題，擴(kuò)大了對外開放的空間、加深對外開放的層次，進(jìn)一步提升黑龍江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.2 構(gòu)建對俄合作新優(yōu)勢，增強(qiáng)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

黑龍江省是我國對俄羅斯開放的前沿陣地，通過中俄兩國近些年不斷地深入戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來，是促進(jìn)中俄雙方新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有著較為豐富的自然資源貯藏，我國的輕工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，雙方在此基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)?！耙粠б宦贰北尘跋轮卸斫?jīng)濟(jì)合作前景廣闊，雙方政府領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作制度安排、鼓勵(lì)多種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。2009年以來，近10年間中俄兩國亦通過能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)，逐步開展區(qū)域文化交流、遠(yuǎn)東地區(qū)開放投資建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等戰(zhàn)略合作活動(dòng)，不斷增強(qiáng)中俄兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

1.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇

東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)主要依托于對資源的浪費(fèi)。黑龍江地區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)對石油、煤炭的依賴嚴(yán)重?！耙粠б宦贰背h在東北亞地區(qū)的推進(jìn)，對于產(chǎn)能輸出及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求巨大，這對黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)贏得先機(jī)。一方面,積極參與政策優(yōu)勢，將本省的傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)合理輸出，加強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的競爭力，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，繼續(xù)對傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革，進(jìn)而帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚、高新技術(shù)設(shè)備制造等方面的聚合效應(yīng)，依托政府扶持，加強(qiáng)對于新興產(chǎn)業(yè)的培育、高新技術(shù)的深化，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力作用。

2 “一帶一路”新形勢下黑龍江省面臨的問題

2.1 黑龍江省固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不足

黑龍江省與毗鄰俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)均是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度欠佳地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，對于“一帶一路”倡議發(fā)展有一定不良影響。當(dāng)前受全球疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)增長低位運(yùn)行，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，黑龍江省對外經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是對俄外向型合作之間的默契性不高，固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不足，一定程度上限制了黑龍江省與沿線國家大項(xiàng)目的投資合作，使得其難以全方位的發(fā)展。

2.2 黑龍江省自身優(yōu)勢發(fā)揮不明顯

黑龍江省擁有國內(nèi)較為富足的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與輕工業(yè)加工的優(yōu)勢，然而在當(dāng)前的政府宏觀戰(zhàn)略發(fā)展要求下，區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)模式反而引發(fā)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，急需通過進(jìn)一步的合理分工，來切實(shí)解決“定位相似、內(nèi)部惡性競爭”的問題。

2.3 黑龍江省沿邊開發(fā)開放措施不足

當(dāng)前黑龍江省沿邊開發(fā)的主要國家是俄羅斯，其開放措施大多依靠自身產(chǎn)業(yè)實(shí)施，影響區(qū)域小，輻射能力弱，對于當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求難以達(dá)到，也很難完成“一帶一路”倡議背景下對于產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀要求。

2.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的其他問題

黑龍江省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也一直面臨著投資環(huán)境較差、秋冬氣候寒冷、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人口流失等基本問題，這些也是在當(dāng)前“一帶一路”新形勢下亟待解決的相關(guān)問題。

3 “一帶一路”背景下黑龍江省發(fā)展應(yīng)對的新措施

3.1 推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

2019年8月中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，黑龍江自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”倡議背景下合理承接國家政策紅利，重視投資項(xiàng)目建設(shè)，主抓招商環(huán)境打造，按照“目標(biāo)+考核”“專班+園區(qū)”等新機(jī)制，強(qiáng)化招商引資在自貿(mào)區(qū)的生命線作用，吸引高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和高端服務(wù)業(yè)等大量企業(yè)入駐。黑龍江省自貿(mào)區(qū)作為國家改革的試驗(yàn)田，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，營造東北亞地區(qū)制度先進(jìn)的營商環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由便利，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放，推動(dòng)發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”。

3.2 推進(jìn)“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位

黑龍江省適時(shí)提出構(gòu)建“一窗四區(qū)”發(fā)展新定位，在深化地方務(wù)實(shí)合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、對外開放平臺(tái)建設(shè)、對外貿(mào)易投資等方面均取得積極進(jìn)展和成效，黑龍江省需進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善，推進(jìn)保稅區(qū)建設(shè)；合理改善黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在貿(mào)易合作與投資合作上的限制；依據(jù)定位合理規(guī)劃重點(diǎn)口岸、特色優(yōu)勢口岸的建設(shè)以形成合力，在統(tǒng)籌疫情防控的基礎(chǔ)上，以防風(fēng)險(xiǎn)為核心，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促合作，深化對俄合作優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈，打造對外開放新前沿，推動(dòng)黑龍江省外向型經(jīng)濟(jì)升級(jí)新路徑。

3.3 發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用

黑龍江省作為新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新基地，必須不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元?jiǎng)恿?，以符合國際經(jīng)濟(jì)新時(shí)代潮流與新經(jīng)濟(jì)模式的興起。黑龍江地區(qū)要充分結(jié)合“一帶一路”倡議構(gòu)想，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、“短視頻經(jīng)濟(jì)”、新媒體移動(dòng)跨境商務(wù)等優(yōu)勢模式，拉動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)合理補(bǔ)充相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分探索適合本地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型多元化經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展策略，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的內(nèi)涵，不斷提高當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4 開拓經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域及配套服務(wù)

“一帶一路”倡議視角還要求從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套服務(wù)上著力創(chuàng)新，尋求經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域。在金融創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)積極爭取國內(nèi)眾多優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)“走出去”推動(dòng)海外金融合作的選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易及多邊貿(mào)易的本外幣結(jié)匯業(yè)務(wù)；在文化領(lǐng)域上，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的組織沿線國家之間的文化交流活動(dòng)，積極推進(jìn)“四個(gè)合作”，逐步推進(jìn)教育行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、科技創(chuàng)新研發(fā)行業(yè)的穩(wěn)步合作交流；在旅游產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)當(dāng)積極對接中俄、中韓、中日、中蒙等之間的旅游通行項(xiàng)目合作，利用本區(qū)域重點(diǎn)旅游資源的優(yōu)勢作用，帶動(dòng)全省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在配套服務(wù)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善相關(guān)基礎(chǔ)交通設(shè)施、搭建現(xiàn)代化科技倉儲(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化物流鏈條建設(shè)等工作，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。