曾艷琴

（中共廣東省直屬機關工作委員會黨校 廣東廣州 510600）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。通過對廣東省直機關黨組織落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》的好經(jīng)驗好做法進行回顧總結，為落實好新一輪計劃提出對策建議。

一、基本情況

以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。[1]廣東省委高度重視基層黨組織建設工作，把基層黨組織建設放在重要位置，提出了明確要求。出臺《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》，目標是通過三年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規(guī)范，黨組織書記隊伍建設更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。為全面落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》部署，推動省直機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬，推動省直機關各級黨組織和廣大黨員干部爭當“三個表率”、建設“模范機關”，結合省直機關實際，省直機關工委制定《省直機關黨組織落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》突出以開展政治引領行動、理論武裝行動、達標創(chuàng)優(yōu)行動、“頭雁”培優(yōu)行動、黨員先鋒模范行動、基層基礎保障行動等“六項行動”等33項內(nèi)容，規(guī)劃了2018至2020年每年的主題和目標——2018年以“規(guī)范化建設”為主題，重點加強各領域基層黨組織規(guī)范化制度建設；2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制；2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

以黨的政治建設為統(tǒng)領，結合實際明確舉措，全面實施“六項行動”，推動基層黨建工作質(zhì)量整體提升，從而實現(xiàn)11個“更加”的工作目標。方案與計劃有序銜接，持續(xù)推進。

二、主要做法

（一）扎實開展模范機關創(chuàng)建活動

1.堅持政治統(tǒng)領。習近平總書記指出：“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識?！盵2]始終把黨的政治標準和政治要求貫穿于模范機關創(chuàng)建全過程，緊扣當好“三個表率”、服務“四個走在全國前列”為主題，教育黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.強化問題導向。以查擺的“上熱下冷”“浮在面上”“成效不長”等問題為導向，抓思想引領，組織學習討論，抓責任引領，制定整改落實意見，抓機制引領，把創(chuàng)建活動納入黨組織書記年度述職評議和績效考核，破解難題。

3.突出目標任務。落實首要政治任務，完善第一議題制度，“大學習、深調(diào)研、真落實”，理論中心組學習帶動，“三會一課”理論武裝全覆蓋。聚焦省委核心任務，開展“一聚焦兩對照三查找”，把 “1＋1＋9”工作部署轉化為具體舉措，將三年行動計劃貫穿創(chuàng)建活動全過程。

（二）大力整治機關軟弱渙散黨組織

1.確定整治工作對象。開展“對標排查”，創(chuàng)造性提出“五好六有”黨支部創(chuàng)建標準和“軟、弱、渙、散”及“虛化、弱化、邊緣化”的“七種情形”，135家省直單位對照標準對每個支部逐一過篩，精準確定后進黨支部。

2.瞄準整治工作重點。制定整頓方案，對33個后進黨支部建表立檔，對管黨治黨不力、歪風邪氣盛行、政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄、不擔當不作為等問題進行重點整治。由工委班子成員和單位分管領導“雙掛”，“一對一、全程跟”精準整頓，整頓到期由各單位組織查核，報請工委驗收銷號。

3.提升整治工作質(zhì)效。堅持一年一考核、三年一總評，實施晉位升級計劃，減少后進黨支部存量，提升中間黨支部質(zhì)量，擴大先進黨支部總量，推動黨支部分類達標創(chuàng)優(yōu)，鍛造一批高水平“五好六有”黨支部。

（三）穩(wěn)步推進黨支部規(guī)范化建設

1.加強制度建設。制定《廣東省機關（事業(yè)）單位黨支部規(guī)范化建設指導意見》，明確機關黨支部的工作標準，規(guī)范黨支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報告、黨員組織關系管理、黨費收繳使用管理等。

2.強化專業(yè)培訓。把培養(yǎng)會抓黨務、會上黨課、會做思想工作、會解決支部黨員群眾具體問題的“四會”黨支部書記作為一項重要工作，每年舉辦2至3期黨支部書記示范培訓班和新任黨支部書記能力提升班。制作15集《“黨的組織生活制度”動漫學堂》教育片。

3.做好經(jīng)驗總結。從1000多個支部工作法中優(yōu)選160多個，編印《省直機關支部工作法選編》；開展基層黨支部組織生活創(chuàng)新、優(yōu)秀黨課、主題黨日等評選活動；充分利用工委“一網(wǎng)一報一刊一微”宣傳和推介各單位好經(jīng)驗。

（四）深入開展機關黨建工作考核

1.細化考核內(nèi)容。研究制定考核辦法，做到“兩突出一貫徹”：突出考核學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出考核加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，貫徹落實中央和省委的重大決策部署，細化考核項目，形成七個方面20項考核內(nèi)容。

2.統(tǒng)一考核標準。考核前，開展統(tǒng)一培訓，制作工作指引，逐項量化分值，形成詳細的評分標準，明確考核的關鍵點、評分方式，確?？己酥笜说牟僮餍院蜏蚀_性，確保各考核小組標準統(tǒng)一、步調(diào)一致。

3.提高考核實效。建立多方參與機制，變“一家評”為“眾家評”。抓好五個環(huán)節(jié)：各單位自查自評，現(xiàn)場交叉考核，“兩代表一委員”第三方評議，本單位黨員群眾滿意度測評，調(diào)研查核評分。進行綜合評定，由工委領導班子計算出考核總得分，最終形成考核結果。搞好意見反饋，及時反饋復議結果。

（五）切實抓好黨員干部教育管理

1.強化政治屬性，增強黨員教育的向心力。落實首要政治任務，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習重點，引導黨員自覺做表率。深化理論武裝，每年開展主題活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員思想。強化政治規(guī)矩，把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，納入紀律教育月的“必修課”。

2.注重黨性培養(yǎng)，增強黨員教育的穿透力。開展主題式錘煉，組織“四重溫四增強”“三亮四爭當”“我是共產(chǎn)黨員”等活動，引導黨員在黨性錘煉中悟初心擔使命。開展經(jīng)常性錘煉，推行窗口單位和一線黨員在崗佩黨徽亮身份；探索結合民主評議黨員開展評星定級；實行黨組織生活“雙記雙查一通報”。開展實踐化錘煉，連續(xù)3年組織“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，開展“省直單位工作技能大賽”。

3.創(chuàng)新方式載體，增強黨員教育的吸引力。積極創(chuàng)新理論武裝平臺，圍繞馬克思主義中國化創(chuàng)新理論、百年未有之大變局、黨的政策法規(guī)等知識的學習，打造“社科講壇”教育品牌。積極創(chuàng)新黨員教育手段，打造廣東省直機關智慧黨建、微信公眾號等平臺，開展網(wǎng)絡知識競賽等。積極創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容，編寫《新時期全面從嚴治黨知識100問》《新時代全面從嚴治黨知識問答》等讀本。

三、積極成效

經(jīng)過三年的努力，省直機關黨的基層組織建設呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，具體表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）在政治引領行動方面：以組織力提升為目標全面加強了黨的政治建設。專題調(diào)研135家省直單位，黨組織和黨員基本情況底數(shù)更清，政治根基得到夯實?；鶎狱h組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的責任意識更強，政治生態(tài)得到涵養(yǎng)。意識形態(tài)責任制納入黨建績效考核，黨員思想狀況更穩(wěn)定，意識形態(tài)安全“南大門”更牢固。29個督導組對130個省直單位領導班子民主生活會全覆蓋督導，對20個后進支部整頓情況重點督查，整改落實到位。

（二）在理論武裝行動方面：以抓關鍵少數(shù)為重點切實增強了理論學習實效。領導班子帶頭學理論、強信念、談體會，帶動各級黨組織、黨員干部深學細照篤行。發(fā)揮領導干部表率作用，每年圍繞習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，開展 “一把手”主題征文活動，依托《跨越》推介省直單位主要領導同志理論學習體會文章近百篇。省直機關涌現(xiàn)327名“兩優(yōu)一先”優(yōu)秀先進典型，獲得表彰。

（三）在達標創(chuàng)優(yōu)行動方面：以模范機關創(chuàng)建為著力點強化了組織體系建設。省直單位深入查擺問題，制定整改措施，建立模范機關創(chuàng)建問題查擺和整改落實舉措臺賬，組織目標得到落實。選樹成效顯著、可復制、可推廣的典型案例，制作9個單位“模范機關創(chuàng)建在行動”專題片在廣東電視臺播出。完善抓創(chuàng)建和三年行動計劃工作機制，構建黨組織全面領導的體制機制，營造了共建共治共享社會治理格局，著力解決了基層黨組織領導體制不健全、黨組織帶頭人隊伍建設滯后等突出問題。

（四）在頭雁培優(yōu)行動方面：以黨支部書記為著眼點提升了黨組織書記素質(zhì)。開展“頭雁”工程，選優(yōu)配強基層黨組織書記，把既懂黨務、又懂業(yè)務作為黨支部書記選拔的重要標準，實行機關事業(yè)單位內(nèi)設機構主要負責人和支部書記“一肩挑”，行政業(yè)務和黨務“一崗雙責”，解決基層黨務工作力量不足、業(yè)務不專等實際問題。按照新任黨支部書記“當年任、當年訓”和專職黨務骨干培訓全覆蓋的要求，舉辦培訓班，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的機關黨支部帶頭人隊伍和黨務骨干。

（五）在黨員先鋒模范行動方面：以提升政治能力為關鍵點激發(fā)了黨員積極性。嚴格黨內(nèi)政治生活，指導基層黨組織扎實開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動。加強思想教育，舉辦青年干部強化政治理論防范政治風險專題培訓班，教育廣大黨員增強黨員意識，堅定理想信念，強化政治定力。開展爭先創(chuàng)優(yōu)，連續(xù)3年開展省直單位工作技能大賽暨市縣機關工作技能邀請賽，發(fā)動近千個黨組織、上萬多名黨員干部參加。

（六）在基層基礎保障行動方面：以績效考核為切入點提升了黨組織建設質(zhì)量。發(fā)揮黨建考核“指揮棒”作用，貫徹新時期黨的建設總要求，始終把政治建設擺首位，旗幟鮮明地講政治，各單位抓黨建工作的主體意識、責任意識、主動意識明顯增強。發(fā)揮黨建考核“探測儀”作用，考核組深入基層、支部、黨員中，核準各單位真實情況、查找短板弱項，找出普遍存在的共性問題，提出對策措施，及時改進。發(fā)揮黨建考核“磨刀石”作用，以開展省級機關黨建績效考核為契機，隊伍得到嚴格鍛煉，積累有效經(jīng)驗。

四、對策建議

《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)出臺，在總結省直機關貫徹落實上一輪行動計劃經(jīng)驗做法的基礎上，對如何貫徹落實新一輪行動計劃，筆者認為可以從以下六個方面著手：

（一）提高政治站位，抓緊三年行動計劃真落實。引領省直單位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習省加強基層黨組織建設會議精神，深入分析如何更好地實施三年行動計劃，切實找出薄弱環(huán)節(jié)，糾正學習與應用脫節(jié)的現(xiàn)象，完善各級黨組織書記對基層黨建工作述職評議工作，總結推廣先進典型經(jīng)驗，打造基層黨建品牌，著力解決先進典型示范作用不清、黨建整體質(zhì)量不高等突出問題。

（二）突出責任擔當，抓牢三年行動計劃實督導。突出加強黨的政治建設和強化政治職能的主題，根據(jù)黨建“協(xié)作組”和“雙直聯(lián)”分組安排，省直機關工委領導干部督導所指導的省直單位，推動落實《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。重點督導省直單位黨組（黨委）傳達貫徹省直機關黨的建設工作會議精神、部署落實本單位加強基層黨組織建設三年行動計劃，開展黨組織書記專項培訓，開展黨員教育管理監(jiān)督。

（三）強化責任考核，抓實三年行動計劃重完成。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，圍繞全面實施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年）》，細化黨建績效考核標準，將三年行動計劃落實情況作為考核重點指標；以績效考核為抓手，做好黨建考核反饋的整改落實，全面落實省委關于加強省直機關黨的政治建設部署要求和開展創(chuàng)建模范機關活動的主要任務；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合監(jiān)管，認真比對整改臺賬，逐一梳理，真正做到立行立改、真改快改、實改全改，高質(zhì)量抓實整改任務。

（四）注重黨建創(chuàng)新，抓細三年行動計劃求突破。掌握機關黨建工作規(guī)律，把握好機關黨建工作的時、度、效，與時俱進抓好機關黨建工作創(chuàng)新。利用好省直機關工作技能大賽、黨員先鋒崗等平臺，進一步研究創(chuàng)新舉措，加強黨建創(chuàng)新平臺建設。創(chuàng)新考核管理，推動黨建考核評議從年度為主向日常、專項、定期結合的轉變，使黨建考核更加合理、科學、有針對性，積極探索實行對黨員量化動態(tài)管理，用積分量化黨員表現(xiàn)。

（五）采取更實舉措，抓嚴模范機關創(chuàng)建見成效。牢牢把握模范機關創(chuàng)建活動的政治屬性，以模范機關創(chuàng)建打造落實三年行動計劃的“機關版”，開展“百千萬”黨員干部重點攻堅行動，充分發(fā)揮“一把手”的“頭雁”作用、黨組織書記的主力作用和黨員的先鋒作用，圍繞習近平總書記視察廣東重要講話精神，推進粵港澳大灣區(qū)建設，為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，推動機關黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。

（六）開展達標創(chuàng)優(yōu)，抓好模范機關創(chuàng)建做表率。切實抓好黨支部對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的學習培訓；深入開展黨支部達標創(chuàng)優(yōu)工作，扎實開展軟弱渙散黨組織整頓工作；抓好黨支部書記隊伍建設，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的機制，建設一支高素質(zhì)的機關黨支部帶頭人隊伍。每年評選一批先進黨支部，作為“五好六有”黨支部重點培養(yǎng)對象，創(chuàng)建支部品牌，以點帶面，提升支部建設。