趙波 貴州民族大學(xué)體育學(xué)院 戴儉慧 蘇州大學(xué)體育學(xué)院

一、張家港市體育公共服務(wù)供給與需求存在的問題及原因

群眾對體育公共服務(wù)供給的滿意度是反映供需情況的有效表現(xiàn)形式，調(diào)查結(jié)果顯示：張家港市居民對體育公共服務(wù)六個(gè)方面的滿意度平均值為67.99%，可見居民對張家港市政府提供公共服務(wù)的總體情況的滿意度并不高。盡管張家港市政府每年投入大量人力、物力、財(cái)力以推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)，但群眾滿意度卻不高，說明張家港市體育公共服務(wù)供給與居民需求之間仍然存在一些問題。

（一）供給與需求不平衡

供給與需求二者之間存在三種關(guān)系：供給大于需求，供給等于需求，供給小于需求。

供給大于需求即體育公共服務(wù)的供給大于居民的體育需求，這種情況一般較為少見。而張家港市部分地區(qū)卻存在此種現(xiàn)象，主要原因是：政府沒有充分考察群眾的體育需求而造成供給過剩。例如：舉辦眾多大型群眾體育活動(dòng)、修建大量全民健身路徑等，大量形式性的大型群眾體育賽事在群眾看來根本是多余，居民在政府的號(hào)召下參與健步行等大型賽事，此類活動(dòng)確實(shí)能夠起到鍛煉身體的作用，但這類活動(dòng)對行走速度、行走長度有一定要求許多老弱病殘者無法按規(guī)定完成比賽，因此許多居民卻對此表示并不滿意。同樣，過剩的健身路徑出現(xiàn)閑置甚至廢棄的現(xiàn)象也造成了資源的浪費(fèi)。

供給小于需求，是最常見的一種狀態(tài)，我國處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)這一初級階段最主要的矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿足人民需求之間的矛盾。體育公共服務(wù)供需同樣存在此類問題。調(diào)查顯示，場地設(shè)施、資金投入、基層體育活動(dòng)、體育信息提供、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等方面政府供給難以滿足居民的體育需求。

1.場地器材供給與居民需求不符，部分場地布局不合理

張家港市體育公共服務(wù)體育公共服務(wù)供給情況走在全國前列，截止2012年底張家港市人均體育場地面積達(dá)3.38平方米[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇州市的2.94平方米[2]以及全國預(yù)計(jì)2015年達(dá)到1.5平方米的水平[3]。隨著居民生活水平的不斷提高以及健身意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)有的體育場地尤其是籃球場、足球場、門球場等已難以滿足群眾的需求。

場地布局不合理，尤其是健身廣場、健身路徑分布存在問題較多。許多居民反映健身廣場、健身路徑“擾民”，有群眾甚至反對全民健身路徑的安置；學(xué)校體育場地開放率偏低，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示張家港市學(xué)校體育設(shè)施的開放率為45%。學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量多、種類齊全能夠彌補(bǔ)體育公共設(shè)施的不足，在不影響正常教學(xué)秩序的前提下進(jìn)行開放可以促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。

2.集體展示性活動(dòng)轟轟烈烈，基層日常性體育活動(dòng)匱乏

張家港市全民健身活動(dòng)開展的異常精彩，居民對體育活動(dòng)的滿意度較高，2013年張家港市共舉辦全民健身活動(dòng)512項(xiàng)，從活動(dòng)的數(shù)量和辦賽的質(zhì)量來講都得到了上級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的肯定。群眾體育活動(dòng)中包含大量展示性活動(dòng)，如：萬人健步行、大型活動(dòng)的萬人啟動(dòng)儀式，需要大量居民年參與，參與的主要成員為在校學(xué)生及多村級以上領(lǐng)導(dǎo)，真正參與到其中的居民不多并且即使參與也多屬被迫。此類活動(dòng)確實(shí)對宣傳張家港體育具有重要意義，但如果過多的話則難以滿足居民參與體育的根本目的。

基層日常性體育活動(dòng)開展較少。基層日常性體育活動(dòng)是居民需求度最高、居民參與度最高、參與群眾最廣的一項(xiàng)內(nèi)容，全面推進(jìn)基層體育活動(dòng)具有提高居民健身的積極性、培養(yǎng)健身意識(shí)、養(yǎng)成健身習(xí)慣促進(jìn)人際關(guān)系、增進(jìn)感情等作用。目前由于基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不高、居民健身意識(shí)不強(qiáng)烈、組織機(jī)構(gòu)不成熟、缺乏活動(dòng)資金、群眾的自主辦賽能力不強(qiáng)等原因?qū)е禄鶎尤粘Ｐ泽w育活動(dòng)缺乏活力。

3.體育組織管理不健全，中小型體育組織發(fā)展緩慢

部分體育組織形同虛設(shè)，有些體育組織只是根據(jù)上級需要設(shè)置的，并沒有專職的體育工作人員、專項(xiàng)資金、組織內(nèi)部活動(dòng)開展較少；組織制度不健全，沒有形成規(guī)范的組織章程、會(huì)員收費(fèi)制度以及辦賽制度，內(nèi)部矛盾重重，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性；人員管理不健全，由于體育組織多為體育愛好者組成的團(tuán)體，沒有專門的辦公場所、會(huì)員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，因此在人員管理上出現(xiàn)嚴(yán)重問題；缺乏穩(wěn)定的資金來源。由于體育組織主要靠收取會(huì)費(fèi)、社會(huì)贊助和財(cái)政補(bǔ)貼，中小型體育組織由于承辦活動(dòng)少、會(huì)員少等原因致使沒有的穩(wěn)定的資金來源導(dǎo)致資金匱乏，從而形成惡性循環(huán)，制約了中小型體育組織的發(fā)展。

4.體育信息宣傳工作不到位

體育信息包括賽事信息宣傳、全民健身知識(shí)普及等內(nèi)容。豐富的體育信息渠道是人們及時(shí)獲取體育信息的有效保證。如今張家港政府以利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種渠道對賽事和健身知識(shí)進(jìn)行宣傳，但是群眾普遍反映對體育信息獲取缺失或獲取遲緩。

5.社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量大，但業(yè)務(wù)水平較差、利用率低

社會(huì)體育指導(dǎo)員利用率較低，張家港市每千人社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量為38人，但調(diào)查顯示：28.3%的晨晚練點(diǎn)無社會(huì)體育指導(dǎo)員，3名以上的僅為14%。23.3%的居民認(rèn)為不需要健身指導(dǎo)服務(wù)。

（二）需求表達(dá)途徑不暢通，群眾不善于表達(dá)

暢通的表達(dá)渠道是激勵(lì)居民積極表達(dá)需求的重要條件，張家港市有31.8 %的居民選擇不表達(dá)自己的體育需求，原因主要有四方面：一、受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，對自己衣食住行相關(guān)的內(nèi)容關(guān)注密切對體育需求關(guān)注度較低；二、群眾的“搭便車”思想，認(rèn)為自己不表達(dá)總有人會(huì)有人表達(dá)，多一事不如少一事；三、無效表達(dá)后的冷漠，部分居民經(jīng)過幾次無效表達(dá)，居民就不再表達(dá)在自己的意見或需求；四、表達(dá)無門，部分群眾不知道應(yīng)該向哪個(gè)部門反映自己的需求。

（三）政府對體育供給抓的過緊，沒有充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的作用

體育公共服務(wù)的供給主體是政府，然而，體育公共服務(wù)涉及內(nèi)容多樣、任務(wù)繁雜，政府對體育公共服務(wù)抓得過緊不僅會(huì)加重政府的工作負(fù)擔(dān)而且還會(huì)使體育組織喪失發(fā)展的空間，因此，政府應(yīng)該簡政放權(quán)、抓大放小。目前，六項(xiàng)體育公共服務(wù)除體育活動(dòng)服務(wù)采取了購買外其他各項(xiàng)服務(wù)仍采取全盤辦理的方式。長期以來的包辦的政策、體育組織的不成熟以及缺乏與體育組織合作經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)是造成政府“管的過寬”的主要原因。

二、張家港市體育公共服務(wù)供給與需求問題解決對策

（一）建立完善體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

表達(dá)是聯(lián)系供給與需求關(guān)系的紐帶，是政府實(shí)現(xiàn)有效供給的最佳途徑，居民對自身體育需求的表達(dá)直接關(guān)系到政府體育公共服務(wù)的供給。完善的表達(dá)機(jī)制有助于居民準(zhǔn)確運(yùn)用表達(dá)渠道、明確運(yùn)用表達(dá)方式，從而提高表達(dá)的有效性。

需求表達(dá)機(jī)制包括：表達(dá)主體、表達(dá)客體、表達(dá)渠道和表達(dá)方式。居民采用的表達(dá)渠道分為一般渠道和特殊渠道兩種。一般表達(dá)渠道有：居民向社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人反映體育需求；居民向體育部門反映體育需求；居民直接通過市長熱線或者市長信箱反映體育需求。特殊渠道是指居民借助媒體的幫助通過媒體曝光引起社會(huì)和政府的關(guān)注達(dá)到政府供給的目的。同時(shí)，政府應(yīng)建立表達(dá)反饋機(jī)制，對居民的需求意見給予反饋。通過各種渠道廣泛收集民眾意見建立“自下而上”的居民體育需求表達(dá)機(jī)制逐步滿足居民多元的體育公共服務(wù)需求（見圖1）。

圖1 需求表達(dá)機(jī)制示意圖

（二）政府加大資金投入力度，豐富資金獲取渠道

資金緊缺是限制體育公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸，資金的緊缺程度與行政區(qū)的等級成反比，越是基層組織資金緊缺度越強(qiáng)高。依靠上級撥款難以從根本上解決資金問題，應(yīng)增加獲取資金的渠道，打破群眾體育事業(yè)資金來僅自于上級撥款、本級財(cái)政支出和體彩公益金的束縛，豐富融資渠道，向社會(huì)和市場獲取資金。可以通過賽事冠名、企業(yè)贊助等途徑獲取辦賽基金，也可以發(fā)揮精英和體育骨干的作用進(jìn)行個(gè)人投資、捐款，運(yùn)用多種渠道擴(kuò)充資金來解決資金不足的問題保障體育公共服務(wù)供給的持續(xù)性。

（三）密切政府與社會(huì)組織的合作，全面推進(jìn)政府購買

為提高政府執(zhí)政效率實(shí)現(xiàn)管辦分離，應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作，政府把主要精力轉(zhuǎn)移到整體布局和監(jiān)督管理上來，同時(shí)把提供公共服務(wù)的具體任務(wù)交給社會(huì)組織完成。采用政府與社會(huì)組織簽訂合同，社會(huì)組織通過向居民提供公共服務(wù)獲取政府的資金的政府購買形式來完成供給階段的任務(wù)。政府購買不僅可以適用于購買賽事服務(wù)而且適用于購買場地設(shè)施服務(wù)、組織管理服務(wù)、信息宣傳服務(wù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等。

（四）關(guān)注以民生為重點(diǎn)的體育內(nèi)容，減少形象工程項(xiàng)目

體育工作的開展要以民生為重點(diǎn)，體育公共服務(wù)供給要以居民的需求為依據(jù)，著重加強(qiáng)居民需求度較高的基本體育公共服務(wù)的供給，減少形象工程建設(shè)。增設(shè)免費(fèi)籃球場、足球場、健身廣場和中小型體育場館等體育場地減少大型場館的建設(shè)；開展基層體育活動(dòng)和比賽減少大型展示性項(xiàng)目的開展；推動(dòng)深入群眾的全民健身大講堂和健身知識(shí)講座；開展惠及更多居民的體質(zhì)監(jiān)測和健身指導(dǎo)服務(wù)。

（五）優(yōu)化管理和資源配置方式，實(shí)現(xiàn)體育場地設(shè)施利用率最大化

場地設(shè)施是居民需求度較高的內(nèi)容之一。造成場地供需不等的關(guān)鍵點(diǎn)在于場地的布置不科學(xué)。建議今后根據(jù)居民的需求表達(dá)狀況初步確定場地的數(shù)量和類型，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況與規(guī)劃部門的意見科學(xué)確定場地的布局、類型和規(guī)模。

開放學(xué)校場地設(shè)施可以緩解場館、場地設(shè)施緊張的現(xiàn)狀，為減輕學(xué)校對場地設(shè)施開放的顧慮、提高場地設(shè)施利用率，可采取免費(fèi)或低償收費(fèi)的方式，在早、晚及寒暑假等健身高峰期定時(shí)向社會(huì)開放，也可以采取政府向?qū)W校發(fā)放補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行開放。

（六）根據(jù)不同人群特點(diǎn)因人而異開展體育信息宣傳

不同年齡結(jié)構(gòu)獲取體育信息的渠道不同，應(yīng)該結(jié)合不同年齡結(jié)構(gòu)人群對體育信息需求的不同，對各種宣傳渠道的宣傳內(nèi)容進(jìn)行有針對性的劃分。例如：依靠電視、報(bào)紙、全民健身大講堂獲取體育信息的群體主要是中老年人，因此，應(yīng)該在這些渠道中增設(shè)健身知識(shí)、健身方法、中老年人常見病預(yù)防及中老年體育賽事等相關(guān)的信息。中青年主要運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信、微博等渠道獲取體育信息，體育意識(shí)較差、對健美塑形、具有一定對抗性和競爭性的比賽比較感興趣是這一年齡結(jié)構(gòu)人群的主要特征，因此，應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)宣傳健身重要性、培養(yǎng)體育興趣、中青年群體賽事和健身減肥瘦身、科學(xué)體育消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。

（七）提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能力

在培訓(xùn)方面，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員總體數(shù)量重點(diǎn)培訓(xùn)一批國家級、一級社會(huì)體育指導(dǎo)員，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)質(zhì)量和素質(zhì)水平；指導(dǎo)方面，鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極參與指導(dǎo)工作、建立社會(huì)體育指導(dǎo)員組織并建立社會(huì)體育指導(dǎo)員與基層群體合作機(jī)制，使更多社會(huì)體育指導(dǎo)員得到一線指導(dǎo)的機(jī)會(huì)；在培訓(xùn)方面，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員的繼續(xù)教育和長期培養(yǎng)機(jī)制并對已經(jīng)取得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員進(jìn)行周期性考核。