劉宗紅

（甘肅省景泰縣公路運輸管理所 甘肅景泰 730400）

在改革開放背景下，隨著我國城市建設的推進，人民生活質(zhì)量得到了大幅度改善。人們對生活中衣食住行等需求標準也逐漸提高。尤其是在出行方面，人們由原來的徒步為主升級到自行車代步，又從腳力工具上升到汽車出行。因此，在各大城市當中，客運出租汽車行業(yè)迅速崛起，并在短時間內(nèi)形成了一定的規(guī)模。然而，出租汽車行業(yè)的迅速發(fā)展在滿足人們出行需求的同時，也對該行業(yè)的管理帶來了一些市場問題和管理難度。出租汽車行業(yè)的過快發(fā)展導致對其沒有及時形成成熟的管理模式，尤其是在一些中小城市，存在著汽車數(shù)量大、資源配置不合理、管理制度欠缺、管理人員素質(zhì)較低等問題，還無法有效完善市場運行機制。因此，本文就客運出租汽車市場管理提出一些思考，以作參考。

一、加強出租汽車行業(yè)管理的重要性

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)推進和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，加劇了城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間的交流，也增加了交通運輸量，城鎮(zhèn)居民的出行不再依賴于傳統(tǒng)交通工具，而是更多地選擇客運出租汽車或者地鐵等現(xiàn)代化交通工具。因此，出租汽車開始在城市交通體系中扮演著重要的角色。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，客運出租汽車行業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人們生活需求，還為改善城市服務質(zhì)量起到了推動作用，同時也有助于提高城鎮(zhèn)品位，改善投資環(huán)境，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。客運出租汽車行業(yè)標準更是代表著城市文明窗口和城市形象，也是各區(qū)域間促進經(jīng)濟文化交流的動力和渠道，是城鄉(xiāng)結合的紐帶，其服務質(zhì)量和管理水平的高低可從側面彰顯出城市的文明狀況和聲譽。[1]

因而，客運出租汽車管理是整個社會關注的焦點。作為一個長期而艱巨的任務，城建部門和交通管理部門需要相互配合，通過不斷摸索與創(chuàng)造來強化、優(yōu)化交通管理措施，制定合理全面的行業(yè)行為規(guī)范，以人民生活需求和城市形象為主要目標，以環(huán)保節(jié)能、走可持續(xù)性發(fā)展道路為原則，共同為促進道路客運出租市場規(guī)范化建設而努力，為出租汽車行業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展環(huán)境。

二、關于客運出租汽車市場管理的幾點思考

如上文所述，雖然目前客運出租汽車行業(yè)為城市發(fā)展和人民生活水平的提高起到了積極作用，但在經(jīng)濟高速發(fā)展，城市建設日新月異的當下，周圍環(huán)境和其他影響因素對出租汽車行業(yè)管理造成了一定的困擾。例如，市場上經(jīng)常出現(xiàn)的非法私家車營運、黑車亂入或非法車輛運營等，在本來就缺乏健全的管理體制下凸顯了很多的問題。這種問題帶有一定的隱蔽性、流動性等特點，但卻嚴重影響了出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文通過對出租車行業(yè)管理近幾年的總結和分析，提出以下幾建議共同探討。

（一）加強管理機制

1.可通過政府主導，由相關交通管理部門組織對管理機構進行完善，共同負責制定和維護客運出租車市場秩序。在錯綜復雜的汽車市場環(huán)境中，單單靠一個職能部門很難取得良好的管理效果，需要政府牽頭，結合公安部門、交通部門、工商部門、征費稽查和民政等行業(yè)管理部門共同配合，對現(xiàn)有的管理機制體系進行調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)一組織安排工作，規(guī)范各自領域內(nèi)的執(zhí)法權，加強交流和溝通，營造一個齊抓共治的良好客運出租汽車管理環(huán)境。

2.制定健全合理的監(jiān)督體制，提高和維護市場秩序管理水平。為保證對客運出租汽車市場監(jiān)督管理的有效性，我們需要加強監(jiān)督檢查，以維護市場的規(guī)范性和秩序性。因此，我們必須要建立健全合理的行業(yè)管理機制，對各個職能部門進行責任承包。同時，我們還要做好市場管理關卡工作，防止沒有運營資格的非法私車或黑車進入市場，對符合運營資格的車輛也要進行嚴格審核，凈化出租車客運經(jīng)營環(huán)境，保證客運出租汽車行業(yè)市場環(huán)境的純凈。[2]

3.堅持依法行政。我們要進一步加強政策法規(guī)建設，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，使客運出租汽車市場管理做到有法可依。任何行業(yè)如果想有一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，必須要有一套合理的法律法規(guī)保駕護航?，F(xiàn)有的市場管理法規(guī)無法及時跟得上市場發(fā)展速度，導致大部分規(guī)定都有一定的滯后性，如有些政策規(guī)定前后出入較大，執(zhí)行力度不夠統(tǒng)一，增加了行業(yè)管理的壓力。再比如，由于市場準入門檻設置太低，使得許多違法經(jīng)營、黑車亂入現(xiàn)象非常普遍，而又缺乏相關管理依據(jù)，這就大大增加了管理難度，久而久之便成了制約該行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

4.整治出租車市場秩序，規(guī)范出租汽車經(jīng)營環(huán)境。要做到市場秩序的規(guī)范與合理，在合理收費標準下，相關執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行出租汽車收費，對私家車、違法經(jīng)營、三輪運輸車和電動摩托車等非法客運形式進行嚴格控制。同時，執(zhí)法部門可以在市區(qū)街道設置專用的出租汽車停車地點，為出租車經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。相關部門還要堅持打擊黑車和非法經(jīng)營活動，以凈化客運市場，維護出租市場的穩(wěn)定。[3]

（二）對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整

相比其他穩(wěn)定和固定的行業(yè)，客運出租汽車行業(yè)具有流動性強、分散經(jīng)營的特點。因此，我們要根據(jù)當?shù)爻鞘械膶嶋H情況，統(tǒng)籌考慮其綜合經(jīng)濟實力、道路規(guī)劃、旅游景點和政治聲譽等因素，結合城市建設規(guī)劃設計整體方案，使得經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以甘肅省蘭州市出租車營運情況為例，短短十幾年間，全市出租車數(shù)量呈爆炸式增長，在城市各個街道都可以看到出租汽車，市場供需嚴重失調(diào)，這使得相關管理部門措手不及，甚至引起了政府的高度重視，從而發(fā)文要控制總量，最終引起了管理部門與出租車司機之間的矛盾。

因此，要從城市總體規(guī)劃來合理投入運力數(shù)量，達到供需平衡，達到各種運力的協(xié)調(diào)發(fā)展。對經(jīng)營權，我們應本著“取之于車，用之于車”的原則，增加改善經(jīng)營者的場站建設和通訊高度等服務設施，提倡投入更多的環(huán)保型、電動出租車或雙燃料轎車，并針對這些車的經(jīng)營者提供一定的優(yōu)惠條件，從而優(yōu)化運力結構。

（三）合理調(diào)整出租汽車車型結構

應環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展要求，我國交通部發(fā)文提出對車型結構合理布局的要求，針對不同檔次的出租車進行數(shù)量調(diào)整與控制，根據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求分析，保證高、中、低三檔出租汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同層次乘客的需求。尤其是近些年，隨著電動汽車的興起，政府開始對電動出租車經(jīng)營者提供一系列優(yōu)惠條件，鼓勵環(huán)保型經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）發(fā)展具有規(guī)模的出租汽車實體公司

在我國當下中小城市的出租車公司中，大部分出租汽車為個人經(jīng)營，而對于出租客運汽車運營公司的管理相對松散。該模式雖然會在一定程度上解決了一部分人的生計問題，但卻縱容了這種車輛的所有者無規(guī)矩可依，無條例限制，在經(jīng)營過程中可以隨意處置車輛，且任意處置交通工具，如在不經(jīng)過公司和管理部門經(jīng)辦下自行實現(xiàn)車輛交易。某些小規(guī)模的出租汽車實體公司由于監(jiān)管力度不強，管理制度不夠健全，導致許多素質(zhì)過低的出租車司機經(jīng)常不上繳費用，缺乏與公司及時有效的溝通與聯(lián)系，造成了運營公司的虧損。同時，這些公司也由于基礎設施較差、服務水平過低而無法達到相關管理職能部門的要求。[4]

因此，綜合考慮以上問題，可對中、小規(guī)模的運營公司進行有效引導和調(diào)整，政府部門或交通管理部門可提供針對性的發(fā)展條件與鼓勵政策。同時，我們還可以建立出租車客運市場企業(yè)法人制度，明確市場經(jīng)營主體，對具有一定規(guī)模的出租汽車公司采取合并與合作模式，或者成立一定規(guī)模的出租車集團公司。

（五）加快現(xiàn)代科技手段的應用

隨著汽車行業(yè)和信息技術行業(yè)的發(fā)展與結合，越來越多的汽車生產(chǎn)商開始將現(xiàn)代化科技技術運用到汽車設計上，以加強出租汽車的服務功能，提高用戶體驗效果。例如，在出租汽車上安裝稅控計價器，可準確反映出租汽車的營運信息；在支付寶上安裝的網(wǎng)約車工滴滴出行軟件，方便租客遠程預約；通過安裝區(qū)域呼叫定位系統(tǒng)，車輛所屬公司可隨時掌握每一車輛的運行線路。發(fā)展電話預約業(yè)務，可大大降低出租汽車的空駛率，提高出租汽車的營運效益，降低駕駛員的工作壓力，提高服務質(zhì)量。

（六）建立一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的出租汽車從業(yè)人員隊伍

由于該行業(yè)流動性、不穩(wěn)定性的經(jīng)營特點，從事客運出租汽車行業(yè)的人員構成較為復雜，甚至許多上班族利用閑暇時間也會短暫地開出租車掙外快，這種人員結構非常不穩(wěn)定，而且整體素質(zhì)也不是太高。比如，在社會就業(yè)壓力越來越大的當前社會環(huán)境下，許多下崗職工和入城務工人員都開始從事出租運營，這些人沒有經(jīng)過正規(guī)訓練與學習，大部分技術專業(yè)水平低，服務意識差，拉低了整體客運出租汽車服務行業(yè)水平。因此，要解決這些問題先要嚴把從業(yè)人員的準入條件，完善專業(yè)培訓機構建設，認真落實各職業(yè)管理部門頒布的法律法規(guī)和相關出租條例等，對于嚴重違規(guī)違紀的運營行為和運營者必須要從重從嚴給予處理，將執(zhí)法行為落到實處，為該行業(yè)培養(yǎng)一支專業(yè)、穩(wěn)定、整體素質(zhì)高的運營隊伍。