国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

領(lǐng)搬遷補(bǔ)貼前必須完成兼并重組這樣的行政協(xié)議有效嗎?

2021-12-30 13:32:00胡珊責(zé)任編輯劉怡然
寧波通訊 2021年16期
關(guān)鍵詞:補(bǔ)貼額投資額保證金

文/本刊記者 胡珊 責(zé)任編輯/劉怡然

在訂立行政協(xié)議過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)由于擁有強(qiáng)勢(shì)地位,對(duì)于條款的擬定往往有主動(dòng)權(quán)。然而,是否只要協(xié)議相對(duì)人同意,在合法范圍內(nèi)條款怎么訂都可以?

最近,福建省高院審理了一起行政案件,當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)在小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)過(guò)程中與一家企業(yè)訂立了拆遷補(bǔ)償協(xié)議,約定這家企業(yè)必須完成兼并重組,并且兼并重組的投資額達(dá)到一定數(shù)額后,才能領(lǐng)取預(yù)留的近半搬遷補(bǔ)貼款。這一條款被法院以違反禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則為由,認(rèn)定為顯失公平,最終導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償協(xié)議被撤銷(xiāo)。

案例

2006年,福建省×市×區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)了一家時(shí)裝企業(yè)。引進(jìn)后不久,時(shí)裝企業(yè)與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門(mén)簽訂了一份國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,以270余萬(wàn)元的價(jià)格受讓了一塊3.8萬(wàn)余平方米的工業(yè)用地,土地使用權(quán)的出讓年限為50年。這份合同同時(shí)附帶一份補(bǔ)充協(xié)議,約定時(shí)裝企業(yè)在受讓土地上的投資額不能低于4800萬(wàn)元,如果投資的項(xiàng)目屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,那么受讓土地的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額不能低于4800萬(wàn)元,同時(shí)單位用地面積投資強(qiáng)度不能低于每畝80萬(wàn)元。之后,時(shí)裝公司支付了土地出讓金,取得了這塊土地的使用權(quán)證。

2010年,×市調(diào)整優(yōu)化城市布局,時(shí)裝公司所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)名單。其中,××山莊項(xiàng)目是×市開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,也是×市打造的八大宜居片區(qū)之一?!痢辽角f選址在時(shí)裝公司附近。同年5月7日,當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃局出具一份規(guī)劃控制與實(shí)施建議書(shū),認(rèn)為時(shí)裝公司在建項(xiàng)目不符合片區(qū)規(guī)劃功能要求,制約××山莊的規(guī)劃實(shí)施,建議區(qū)政府盡快協(xié)調(diào)時(shí)裝企業(yè)停止在建工程,減少損失,實(shí)施搬遷。

經(jīng)過(guò)數(shù)年協(xié)調(diào),2014年,時(shí)裝公司同意接受貨幣補(bǔ)償進(jìn)行拆遷,在這塊區(qū)域另覓新廠址,并且將新地塊的拆遷安置工作交給當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。2017年1月,××山莊項(xiàng)目指揮部受區(qū)政府的委托與時(shí)裝公司簽訂一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議,約定此次拆遷的搬遷補(bǔ)貼額為2700余萬(wàn)元,但保留其中1200余萬(wàn)元作為履約保證金,要求時(shí)裝公司必須開(kāi)展兼并重組,并且兼并重組投資額必須大于3600余萬(wàn)元的征遷補(bǔ)償額,經(jīng)區(qū)政府審核后才可以獲得履約保證金。如果時(shí)裝公司投資額小于征遷補(bǔ)償款的數(shù)額,那么將扣下這1200余萬(wàn)元的履約保證金。

2017年5月15日,時(shí)裝公司以拆遷補(bǔ)償協(xié)議顯失公平為由,提起行政訴訟,稱其簽訂協(xié)議是迫于無(wú)奈,請(qǐng)求撤銷(xiāo)該協(xié)議。

此案歷經(jīng)兩審。福建省高院認(rèn)為,拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的巨額履約保證金違反了合同所應(yīng)遵循的公平、平等的基本原則,存在顯失公平的情形,應(yīng)予撤銷(xiāo)。并建議雙方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,重新就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議。

說(shuō)法

禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則是一項(xiàng)重要的公法原則,它基于保護(hù)公民權(quán)利的目的,要求國(guó)家機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為必須與立法目的保持合理正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián),即行政機(jī)關(guān)不得以該行政行為的做出或者不做出作為手段,要求相對(duì)人履行與該行政行為無(wú)關(guān)的義務(wù)。舉個(gè)例子,在機(jī)動(dòng)車(chē)年檢中,如果交警部門(mén)要求車(chē)主必須先繳清違章罰款,才發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)年檢合格證,這就屬于不當(dāng)聯(lián)結(jié)的行為。

行政機(jī)關(guān)是否存在不當(dāng)聯(lián)結(jié)的行為,在具體的行政行為中比較容易判斷,在行政協(xié)議中不太容易判斷。這是因?yàn)樾姓f(xié)議具有兩面性——它既是一種行政行為,具有行政行為管理的屬性,又是一種合同,體現(xiàn)出契約自由的一般特征。在訂立行政協(xié)議的過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)利用自身資源優(yōu)勢(shì),訂立明顯不對(duì)等的條款或者義務(wù)的行為,容易被掩蓋在雙方“協(xié)商一致”的假象下。

如何在契約自由與公法監(jiān)管之間找到最佳平衡點(diǎn),是此類行政協(xié)議案件審理的難點(diǎn)。在司法實(shí)踐中,針對(duì)行政協(xié)議相對(duì)人提出的協(xié)議存在顯失公平情形的主張,法官一般會(huì)參照適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,對(duì)協(xié)議訂立是否屬于雙方合意進(jìn)行審查。此外,還會(huì)適用行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)是否存在不當(dāng)聯(lián)結(jié)進(jìn)行判斷。對(duì)存在顯失公平或者不當(dāng)聯(lián)結(jié)情形的協(xié)議,法院會(huì)支持協(xié)議相對(duì)人撤銷(xiāo)協(xié)議的訴訟請(qǐng)求。

在福建省這個(gè)案例中,法官認(rèn)為,時(shí)裝公司要獲得協(xié)議約定的全部搬遷補(bǔ)貼額,必須滿足以下條件:一是完成企業(yè)兼并重組;二是兼并重組投資額必須大于征遷補(bǔ)償額。但在現(xiàn)實(shí)中,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的兼并重組需要有合適的被兼并對(duì)象,并且兼并雙方能達(dá)成一致。因此,時(shí)裝公司要實(shí)現(xiàn)上述條款必須依賴第三方的參與和表意,而不是時(shí)裝公司依其獨(dú)立意志就可以完成,這樣的條件對(duì)時(shí)裝公司實(shí)現(xiàn)權(quán)利設(shè)置了較高門(mén)檻,沒(méi)有考慮到時(shí)裝公司投資的實(shí)際狀況以及現(xiàn)實(shí)生活中投資額到位的各種可能性,沒(méi)有對(duì)投資額到位做出合理安排,簡(jiǎn)單規(guī)定一旦投資額小于約定就扣留履約保證金,對(duì)時(shí)裝公司而言顯然過(guò)于苛刻。

法官稱,拆遷補(bǔ)償協(xié)議為時(shí)裝公司獲得合法合理的搬遷補(bǔ)貼額附加不平等的條件,違反了合同所應(yīng)遵循的公平、平等的基本原則。獲得拆遷補(bǔ)償屬于被征收人的法定權(quán)利,與被征收人是否完成投資額等義務(wù)之間沒(méi)有合理關(guān)聯(lián)。拆遷補(bǔ)償協(xié)議的訂立,雖在形式上符合平等協(xié)商的要求,但因行政機(jī)關(guān)利用其強(qiáng)勢(shì)地位為協(xié)議相對(duì)人設(shè)定明顯不對(duì)等的條件或者義務(wù),實(shí)質(zhì)上并不具有合意基礎(chǔ),違反了禁止不當(dāng)聯(lián)結(jié)原則。據(jù)此,法院做出了上述判決。

猜你喜歡
補(bǔ)貼額投資額保證金
Китай вышел на второе место в мире по объемам прямых внешних инвестиций
中亞信息(2016年9期)2017-01-18 05:50:04
安徽農(nóng)民工工資保證金可差異化繳存
美國(guó)保證金制度及其對(duì)我國(guó)的啟示
五花八門(mén)的保證金到底能保證啥
2015 年1~9月機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 8.7%
2015年1~6月機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.55%
農(nóng)業(yè)部公布2015
—2017年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼
山東省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表
也說(shuō)“保證金”的誘惑、泛濫與治理
河北省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(摘要)
重庆市| 栾川县| 封开县| 鲁甸县| 黑山县| 巧家县| 绍兴市| 沙洋县| 枝江市| 乡城县| 泊头市| 昆山市| 金门县| 普定县| 博野县| 金昌市| 遂平县| 五河县| 黑龙江省| 沙洋县| 蛟河市| 海淀区| 洛隆县| 抚松县| 古蔺县| 木兰县| 彭州市| 芜湖市| 大石桥市| 两当县| 桃源县| 和政县| 苏尼特左旗| 桦甸市| 嘉禾县| 龙胜| 清流县| 隆安县| 柘荣县| 舟山市| 清苑县|