許 婷

(中共重慶市墊江縣委黨校,重慶 408399)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一流的城市要有一流的治理”，社區(qū)是現(xiàn)代城市管理的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)能力是衡量現(xiàn)代城市建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。公共服務(wù)創(chuàng)新是政府治理的永恒主題，習(xí)近平總書(shū)記在部署建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，重慶、成都作為西部大開(kāi)發(fā)中心城市，協(xié)調(diào)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措。川渝兩地一衣帶水，基層公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大，在防范抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)社區(qū)在公共安全風(fēng)險(xiǎn)中的關(guān)鍵作用，指出社區(qū)是新冠肺炎疫情防控的前線陣地，在推動(dòng)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的大背景下，指向抵御公共安全風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)公共服務(wù)供給思考正當(dāng)其時(shí)。

一般意義上認(rèn)為，公共服務(wù)供給就是提供公共物品及服務(wù)[1]。社區(qū)公共服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和支持下，依托社區(qū)自治組織、非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，滿足社區(qū)居民各種需求的福利性活動(dòng)，它包括面向全體居民的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和便民利民服務(wù)、面向各類弱勢(shì)群體的福利服務(wù)等[2]。

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理

1.1 社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新是防范化解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工程

1.1.1 社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新有利于防范化解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展過(guò)程中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一體化發(fā)展在統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施中逐步形成協(xié)同效果。社區(qū)公共服務(wù)供給最直接惠及廣大人民群眾，最直接防范化解了成渝地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與成渝地區(qū)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

1.1.2 社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新有利于抵御成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)公共安全服務(wù)水平是社會(huì)安全水平的關(guān)鍵指標(biāo)，中觀社區(qū)安全是宏觀社會(huì)安全的縮影和重要預(yù)警，社區(qū)安全覆蓋面更廣、社會(huì)影響更大、危害程度更深，是個(gè)體安全事件放大到中觀社區(qū)層次的反映[3]。川渝兩地一衣帶水，兩地共同面臨洪澇災(zāi)害、水污染、水上搜救、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等公共安全風(fēng)險(xiǎn)，兩地已開(kāi)展多項(xiàng)一體化合作，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)供給有利于抵御成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 社區(qū)公共服務(wù)有效供給有利于增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)公共安全事件防控能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地，堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。回顧此次中國(guó)成功防控新冠肺炎疫情的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)在疫情防控全局中發(fā)揮了基礎(chǔ)性地。增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力，能有效增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)居民的參與感和歸屬感，弱化“不確定性”給人類面臨公共安全事件造成的心理恐慌，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共安全風(fēng)險(xiǎn)防治和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

1.2 社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基層治理能力現(xiàn)代化的微縮窗口

1.2.1 社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基層治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和中心任務(wù)?！冻青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016～2020)》指出：“社區(qū)是社會(huì)治理和民生保障的重要載體，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)?！秉h的十九大提出了“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求。社區(qū)是城市居民生活的特定場(chǎng)所，是公共服務(wù)供給的基本單元，提升社區(qū)公共服務(wù)供給水平是創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)治理、增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)治理能力的重要目標(biāo)和中心任務(wù)。

1.2.2 創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新是新時(shí)代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索焦點(diǎn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)下的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。通過(guò)行政主導(dǎo)的服務(wù)模式確定社區(qū)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目選擇和運(yùn)作方法，勢(shì)必?zé)o法滿足新時(shí)代社區(qū)居民個(gè)性化、差異化和多元化的服務(wù)需求。習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給已經(jīng)成為新時(shí)代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索焦點(diǎn)。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)供給的風(fēng)險(xiǎn)因素

一切對(duì)人及人所關(guān)心的事物帶來(lái)?yè)p害的事件與行為的可能性即為風(fēng)險(xiǎn)，不確定性是其本質(zhì)特征。應(yīng)付不確定性是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。影響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)供給的風(fēng)險(xiǎn)因素包括以下幾個(gè)方面。

2.1 物理風(fēng)險(xiǎn)因素

引起社區(qū)公共服務(wù)不確定性的物理因素主要是指自然地理?xiàng)l件具有的自然致災(zāi)因素，比如地震、地面沉降、暴雨、內(nèi)澇等。以地震為例，地震會(huì)引起地基沉降，劇烈震動(dòng)導(dǎo)致地基塌陷，地震擾動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)內(nèi)的電器配電、水泵、消防設(shè)施，嚴(yán)重影響燃?xì)?、電、熱、生活用水管線、污水管道、電梯等公共服務(wù)設(shè)施的正常使用，嚴(yán)重威脅社區(qū)生命線工程。重慶是聞名世界的“山城”，丘陵山地縱橫，長(zhǎng)江橫貫全境，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，自然災(zāi)害的致災(zāi)因子較高；成都地處四川盆地西部、青藏高原東緣，地形地貌復(fù)雜，氣候條件差異很大，自然災(zāi)害的致災(zāi)因子很高。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)供給的抗自然風(fēng)險(xiǎn)因素壓力很大。

2.2 人為風(fēng)險(xiǎn)因素

2.2.1 社會(huì)情境擾動(dòng)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必然引起一些分歧和社會(huì)矛盾，社區(qū)成員的知識(shí)、技能、學(xué)習(xí)能力參差不齊，社會(huì)自組織能力欠缺，在未能事先防范、及時(shí)化解矛盾的社會(huì)情境下，社區(qū)違法犯罪案件、交通事故、火災(zāi)事故、社區(qū)治安事件等一些蓄意破壞因素會(huì)嚴(yán)重阻礙社區(qū)公共服務(wù)供給及創(chuàng)新。

2.2.2 社區(qū)服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、社區(qū)治理現(xiàn)代化背后交織著經(jīng)濟(jì)利益、治理風(fēng)險(xiǎn)與社區(qū)服務(wù)責(zé)任，使社區(qū)服務(wù)管理水平日益受到關(guān)注。社區(qū)服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在3個(gè)方面：①前期社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)未有及時(shí)考慮城市發(fā)展規(guī)模、人口遷移、社區(qū)空間異質(zhì)性、人民群眾生活方式、生態(tài)環(huán)境變化等不確定因素。②社區(qū)公共服務(wù)管理水平不符合社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，目前尚未制定統(tǒng)一的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)資源調(diào)動(dòng)和服務(wù)能力又普遍較低，社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。以社區(qū)管線設(shè)施管理為例，社區(qū)管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不屬于城市規(guī)劃范圍，由社區(qū)自行開(kāi)展，難以與城市安全管理進(jìn)行系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，加之社區(qū)管線的數(shù)字化管理水平較低，極易引發(fā)社區(qū)管線安全隱患。③社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給的管理缺位，社區(qū)公共服務(wù)供給牽涉到開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織，各參與主體責(zé)權(quán)關(guān)系履行并未給予嚴(yán)格治理。

2.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素

2.3.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍缺乏。社區(qū)居民普遍缺乏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在享用社區(qū)公共服務(wù)的過(guò)程中，人為改變公共服務(wù)設(shè)施的本體，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法按照預(yù)先設(shè)計(jì)的功能運(yùn)行。比如部分居民對(duì)社區(qū)防汛設(shè)施的脆弱性認(rèn)識(shí)不足，將垃圾投入地下車(chē)庫(kù)地漏，造成管線排水不暢、社區(qū)地下車(chē)庫(kù)進(jìn)水。又比如部分居民缺乏消防安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，偷盜占用破壞消防設(shè)施時(shí)有發(fā)生，給社區(qū)防火救災(zāi)造成安全隱患。

2.3.2 鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。鄰避設(shè)施是一類具有明顯社會(huì)效益卻會(huì)對(duì)周邊居民心理、財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)生嚴(yán)重影響的公共設(shè)施，由于其外部性和成本-效益不均衡特征，地方民眾持有“不要建在我家院子”的態(tài)度，并在生存權(quán)危機(jī)和家園保護(hù)意識(shí)作用下引發(fā)鄰避沖突[4]。誘發(fā)社區(qū)鄰避沖突包括直接或間接威脅因素。直接威脅因素主要是指社區(qū)外圍大型建筑、鐵路、橋梁等施工活動(dòng)，以及社區(qū)外圍加油站、危化品生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)。間接威脅因素是指災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制間擴(kuò)散，引發(fā)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈。這些鄰避風(fēng)險(xiǎn)因素不僅損害了社區(qū)公共服務(wù)的供給質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響到社區(qū)居民的生命健康安全。

2.3.3 社區(qū)整合風(fēng)險(xiǎn)?！睹裾筷P(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》指出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體,其構(gòu)成一般包括地域、人口、社會(huì)心理、社會(huì)組織和公共設(shè)施5個(gè)基本要素[5]。而在我國(guó)的行政區(qū)劃之中，社區(qū)這種定義被行政具體化，社區(qū)對(duì)應(yīng)的級(jí)別在街道辦和小區(qū)之間。一個(gè)街道辦下設(shè)若干社區(qū)，社區(qū)包含若干小區(qū)和單位[6]，社區(qū)共同體被行政管轄區(qū)分割。同時(shí)，個(gè)體主義和文化多元主義的流行，削弱了首屬關(guān)系的紐帶，強(qiáng)化了人們之間的利益關(guān)系，導(dǎo)致了首屬群體(如家庭)和社區(qū)的不穩(wěn)定，增加了社區(qū)整合和社區(qū)控制的困難[7]。

3 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)供給的對(duì)策建議

3.1 建好“家門(mén)口”服務(wù)體系

社區(qū)公共服務(wù)是民生服務(wù)的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。“家門(mén)口”服務(wù)體系包括街鎮(zhèn)中心、村居服務(wù)中心(站)、村宅延伸服務(wù)點(diǎn)等各級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在村居“家門(mén)口”服務(wù)中心(站)，重點(diǎn)做實(shí)黨建、生產(chǎn)生活事項(xiàng)、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務(wù)，在村居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自上而下的方式，將資源、服務(wù)、管理力量下沉到村居“家門(mén)口”，社區(qū)有更多資源提供給群眾看得見(jiàn)、摸得著、有感知度的服務(wù)，做到寓日常管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)“生活小事村居辦、教育服務(wù)在身邊”的“家門(mén)口”服務(wù)圈，讓居民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

3.1.1 建好步行社區(qū)。按照新城市主義的理論，現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該突出步行社區(qū)理念，它的內(nèi)涵是：社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃為步行空間，成為人們交往、休閑、健身的場(chǎng)所，人們步行10min～15min左右可以享受基本的公共服務(wù)[8]。①解決距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，雖然大部分街鎮(zhèn)都設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈覆蓋區(qū)域大，很多郊區(qū)居民享受不到“15分鐘生活圈”的便利。②解決資源散的問(wèn)題，村居雖然有一些服務(wù)功能和資源，但分散在各個(gè)條線上，居民辦事難以找到對(duì)應(yīng)的點(diǎn)、對(duì)應(yīng)的人。③解決服務(wù)虛設(shè)問(wèn)題，有的居委會(huì)掛了多塊牌子，但很多是“有牌子無(wú)服務(wù)”，群眾對(duì)此有意見(jiàn)、有抱怨。

3.1.2 打造功能集成的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。①資源整合，打造功能集成的“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。按照整合村居功能、暢通為民服務(wù)的原則，提供黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、教育文化服務(wù)、健康服務(wù)、生活服務(wù)七大類“家門(mén)口”服務(wù)體系，集成各類服務(wù)資源，提供“一站式”服務(wù)，確保力量在基層匯聚、服務(wù)在基層提供、滿意在基層實(shí)現(xiàn)。②資源下沉，打造智慧社區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐保障社區(qū)資源整合、主體協(xié)同、平臺(tái)智能化運(yùn)行，強(qiáng)化提升社區(qū)居民、社區(qū)組織、行政部門(mén)、市場(chǎng)主體等之間的合作意愿。

3.2 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化本質(zhì)上是以社區(qū)居民需求為中心的整體性運(yùn)作過(guò)程[9]?！皬膶?shí)踐看,公共服務(wù)的范圍取決于社會(huì)成員的公共需求”[1]。這說(shuō)明社區(qū)公共服務(wù)供給范圍取決于社區(qū)成員公共需求的變化。新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，期望和要求越來(lái)越高，社區(qū)公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、差異化和多樣化的趨勢(shì)。

3.2.1 聚焦社區(qū)居民需求，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化。馬克思認(rèn)為，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[10]。馬克思主義唯物史觀啟示我們：尊重人民主體地位，滿足人民發(fā)展需要，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，圍繞社區(qū)居民需求的滿足和滿意度的提升，通過(guò)更新服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)過(guò)程，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供需的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源的合理化配置，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，達(dá)到提升社區(qū)公共服務(wù)水平、增強(qiáng)公眾獲得感和幸福感的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)供給由“有沒(méi)有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 堅(jiān)持質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化。結(jié)合社區(qū)居民服務(wù)需求和社區(qū)服務(wù)績(jī)效，科學(xué)評(píng)價(jià)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給情況，是保證社區(qū)公共服務(wù)供給效果的重要途徑，也是改進(jìn)和優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給的重要方式。①堅(jiān)持社區(qū)居民的評(píng)價(jià)主體地位，讓社區(qū)居民作社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量的“裁判員”。②將服務(wù)質(zhì)量作為關(guān)鍵評(píng)價(jià)要素。除了考核服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成、類型、人數(shù)等“量”的指標(biāo)以外，重視考核服務(wù)的實(shí)際影響、具體效果等“質(zhì)”的因素。③將過(guò)程評(píng)價(jià)作為重要評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，降低社區(qū)公共服務(wù)供給效果不易量化的影響，重視過(guò)程激勵(lì)，鼓勵(lì)政府及社會(huì)組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給。

3.3 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)共建共享共治

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)共建共享共治，重點(diǎn)難點(diǎn)在于厘清各層級(jí)政府之間、基層政府與基層自治組織之間、基層組織與公民個(gè)體之間的“權(quán)責(zé)利”邊界[11]。為此可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.3.1 黨建引領(lǐng)，形成社區(qū)公共服務(wù)供給整合機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！背浞职l(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系，是創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本力量。在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)共建共享共治的過(guò)程中，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)政社互動(dòng)，強(qiáng)化居民參與，整合連接不同行動(dòng)主體，綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系。①黨建引領(lǐng)組織整合，以社區(qū)在縱向和橫向鏈條上的基層黨組織為結(jié)點(diǎn)，縱向上形成“市—區(qū)—街道/鎮(zhèn)—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨組織體系，橫向上形成區(qū)域黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互通的格局，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的黨的基層組織體系，形成黨委政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)公共服務(wù)供給共建共享共治格局。②黨建引領(lǐng)利益整合，加強(qiáng)社區(qū)矛盾糾紛化解調(diào)解，凝心聚力，將不同組織之間的區(qū)隔、人民群眾的矛盾化解在基層，增進(jìn)社區(qū)組織與人民群眾之間的感情。③黨建引領(lǐng)需求整合，社區(qū)黨組織加強(qiáng)需求整合，拓展需求表達(dá)渠道，強(qiáng)化社區(qū)參與功能。

3.3.2 社區(qū)協(xié)商，形成社區(qū)公共服務(wù)供給溝通機(jī)制。社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的實(shí)踐機(jī)制，有助于拓展居民表達(dá)訴求的渠道、解決社區(qū)公共事務(wù)問(wèn)題。在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)共建共享共治的過(guò)程中，建立以協(xié)商為基礎(chǔ)的溝通機(jī)制，在社區(qū)自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息互換和共享。在社區(qū)層面，以社區(qū)居民自治為平臺(tái)，通過(guò)樓院協(xié)商、廣場(chǎng)會(huì)談等形式，支持社區(qū)居民主動(dòng)表達(dá)個(gè)人需求、開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，強(qiáng)化社區(qū)參與功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道層面，加強(qiáng)社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道之間的溝通協(xié)商，確定社區(qū)公共服務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，確定社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目、供給方案。

3.3.3 合作協(xié)同，形成社區(qū)公共服務(wù)供給一體化發(fā)展機(jī)制。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都存在“失靈”，社區(qū)公共服務(wù)的供給無(wú)法由單一主體獨(dú)立完成，需要不同主體之間的合作，由政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互協(xié)同的社區(qū)公共服務(wù)供給格局，是城市社區(qū)治理發(fā)展的客觀趨勢(shì)。在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社區(qū)公共服務(wù)共建共享共治的過(guò)程中，促進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三種力量之間互動(dòng)合作，形成多元共治、協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)公共服務(wù)供給體系。