朱小偉

摘 要：在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步增多的趨勢(shì)下，我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善，為了能夠?qū)煌ㄟ\(yùn)輸方面的各項(xiàng)問題進(jìn)行嚴(yán)格管控，就要在明確“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的基礎(chǔ)上，對(duì)其存在的形式價(jià)值和目的價(jià)值進(jìn)行全面分析。對(duì)于形式價(jià)值而言，具體表現(xiàn)為秩序、安全、綠色、自由、開放;對(duì)于目的價(jià)值而言，則具體表現(xiàn)為公平和效率，在保證“綜合交通運(yùn)輸法立法”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化我國(guó)交通運(yùn)輸體系的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：綜合交通運(yùn)輸法 立法宗旨 形式價(jià)值 目的價(jià)值

An Analysis of the Value of the Legislative Purpose of China's "Comprehensive Transportation Law"

Zhu Xiaowei

Abstract：With the gradual increase in the overall economic activities of the society， China’s transportation system is constantly improving. To strictly control various transportation issues， it is necessary to clarify the legislative purpose of the "Comprehensive Transportation Law" and a comprehensive analysis of its existing form value and purpose value is needed. For formal value， it is expressed as order， safety， greenness， freedom， and openness; for purpose value， it is expressed as fairness and efficiency. On the basis of ensuring that the "Comprehensive Transportation Law Legislation" is fully functional， to constantly strengthen the application value of China's transportation system is necessary.

Key words：Comprehensive Transportation Law， legislative purpose， form value， purpose value

1 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，與交通運(yùn)輸這一基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)具有緊密關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作備受關(guān)注，這就要對(duì)我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨實(shí)際存在的多方面價(jià)值進(jìn)行深入研究，在保障其具備安全、便捷、高效、綠色特征的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)在此方面的立法機(jī)制。不僅如此，還要真正做到轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，在全面提升立法技術(shù)水平的同時(shí)，公平公正的實(shí)施法律。本文主要就是針對(duì)我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的形式價(jià)值、目的價(jià)值、價(jià)值整合內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，在為綜合大交通運(yùn)輸體系穩(wěn)定運(yùn)行提供法律依據(jù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 “綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的形式價(jià)值

為了能夠更加精準(zhǔn)的分析，綜合交通運(yùn)輸法律體系存在的形式價(jià)值，就要從個(gè)法律、價(jià)值、法的價(jià)值、法的價(jià)值系統(tǒng)等多個(gè)不同角度進(jìn)行闡述[1]。法律是國(guó)家的產(chǎn)物，主要就是為了能夠支配和治理社會(huì)和國(guó)家，在嚴(yán)格按照法治程序做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，頒布各個(gè)方面的法律，如“綜合交通運(yùn)輸法”及時(shí)其中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)基本法律，其更是國(guó)家治理交通相關(guān)問題的重要統(tǒng)治工具。價(jià)值具體指的客體的功能和屬性，滿足主體實(shí)際需要的程度、效用、效益高低關(guān)系的哲學(xué)范疇，其不僅具有較為顯著的普遍性，也具備一定的概括性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)法律價(jià)值進(jìn)行分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)際上就是法律和價(jià)值進(jìn)行交叉和接合之后形成的，具體指法律對(duì)主體人的有用性。對(duì)于法的價(jià)值主體而言，是每一個(gè)社會(huì)生活中具體的個(gè)體人，所以不得否認(rèn)發(fā)的價(jià)值具體展現(xiàn)了法律與主體之間的關(guān)系，甚至也彰顯出了法對(duì)人的意義[2]。對(duì)于法的價(jià)值系統(tǒng)而言，主要就是由一組與法的立法過程、實(shí)施相關(guān)的價(jià)值鏈共同組建而成，具體包括法的目的價(jià)值系統(tǒng)和形式價(jià)值系統(tǒng)。

對(duì)于我國(guó)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的價(jià)值系統(tǒng)而言，始終都要以人民群眾作為原點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，并且要還要具備客觀屬性。為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的統(tǒng)一形態(tài)和完備性，就要選擇正確的立法模式，具體表現(xiàn)為以幾方面內(nèi)容。一是對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法律體系進(jìn)行修訂，從而制定出一部具有綜合性特征的交通運(yùn)輸法律，來解決各項(xiàng)難題。二是制定一部有效調(diào)節(jié)道路、鐵路、航空、水路等多種運(yùn)輸關(guān)系的法律制度[3]。三是對(duì)分領(lǐng)域小法典模式進(jìn)行充分應(yīng)用，并且還要將個(gè)多種運(yùn)輸方式的律法和行政法規(guī)，修訂和完善工作落實(shí)到實(shí)處。四是對(duì)統(tǒng)一大法典模式進(jìn)行充分應(yīng)用，嚴(yán)格按照不同種類交通運(yùn)輸方式，分別制定與之相應(yīng)的行政法規(guī)?；诖?，在滿足法律體系在形式價(jià)值方面提出的各項(xiàng)要求之后，為現(xiàn)代化社會(huì)落實(shí)綜合交通運(yùn)輸管控工作提供法律依據(jù)。

3 我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的目的價(jià)值

細(xì)致分析目的價(jià)值，可知其主要就是指法律制度實(shí)際追求的社會(huì)目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)關(guān)系理想狀態(tài)進(jìn)行典型繪圖的同時(shí)，也宣告了權(quán)利和義務(wù)的合理分配格局，并且也具備多元化性和時(shí)代性特征。我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法實(shí)際追求的社會(huì)目的，就是建設(shè)和完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，但是其不具備固定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，這樣就會(huì)導(dǎo)致不同的地理?xiàng)l件、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等都存在一定的差異。目前我國(guó)總額和交通運(yùn)輸體體系規(guī)劃建設(shè)工作，具體表現(xiàn)為以下幾方面重要內(nèi)容。

一是無論是鐵路和公路，還是民航機(jī)場(chǎng)和沿海港口，其各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施布局密度都非常高，并且質(zhì)量狀況也能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。二是多種不同形式的交通運(yùn)輸方式之間，都能夠緊密銜接，在保證各個(gè)城市之間的通達(dá)效率較高的同時(shí)，也能為人們出行和換乘等，提供更加便利的交通條件[4]。三是各種類型的交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平和質(zhì)量，呈現(xiàn)逐逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。四是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和從業(yè)人員等多個(gè)方面的信息數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)和全面，在使網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大的同時(shí)，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用率顯著提升。五是更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善工作，在逐步加大交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障力度的同時(shí)，時(shí)代性和目的性更加顯著。

除此之外，還要從公平正義、效率、綠色等多個(gè)角度，對(duì)我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的目的價(jià)值進(jìn)行細(xì)致分析。從公平正義的角度入手，人民群眾公平公正的享受綜合交通運(yùn)輸法的立法成果，在滿足人民群眾出行需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步移動(dòng)綜合運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在此期間，始終遵循以人為本原則，在提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷完善的各項(xiàng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在硬件和軟件方面提出的要求，從而達(dá)到提升社會(huì)滿足度的目的。效率是指為人民群眾出行，提供便捷服務(wù)，保證獲取運(yùn)輸效率。在綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系中，要著重體現(xiàn)效率價(jià)值，在能滿足我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展需求的同時(shí)，保障綜合運(yùn)輸市場(chǎng)效率處于最佳狀態(tài)[5]。不僅如此，其效率價(jià)值更多的是應(yīng)用在確認(rèn)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、市場(chǎng)主體權(quán)益中，在調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體積極性的同時(shí)，最大程度上保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。綠色價(jià)值具體表現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境和合理利用各項(xiàng)資源等方面，主要就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等多項(xiàng)因素的作用下，將生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，從而形成二者相互協(xié)調(diào)的思想觀念。為了能夠保證綜合運(yùn)輸向可持續(xù)方向發(fā)展，就要保證綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的目的價(jià)值中，包含綠色價(jià)值，在促進(jìn)綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和資源利用進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化綜合運(yùn)輸發(fā)展過程中的可持續(xù)性。

4 綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的價(jià)值整合

在對(duì)我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”形式價(jià)值和目的價(jià)值進(jìn)行細(xì)致分析之后，可知這兩方面的價(jià)值內(nèi)涵有所不同，如形式價(jià)值具體表現(xiàn)在秩序、安全、綠色等多個(gè)方面;而目的價(jià)值則是具體表現(xiàn)在公平公正和效率等方面，需要格外注重不能產(chǎn)生任憑一種價(jià)值進(jìn)行擴(kuò)張、另一種價(jià)值進(jìn)行收縮，否則將會(huì)使價(jià)值產(chǎn)生多項(xiàng)沖突，不利于我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨的展現(xiàn)。為了能夠?qū)Ψǖ膬r(jià)值進(jìn)行深入研究，不能忽視的一項(xiàng)工作就是要對(duì)多種價(jià)值之間存在的差異和相似進(jìn)行分析。對(duì)法的價(jià)值整合取向而言，在一定程度上回應(yīng)了前期闡述法的價(jià)值出宏圖和消極后果。在實(shí)際對(duì)法的價(jià)值進(jìn)行整合期間，主要就是嚴(yán)格按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法的目的價(jià)值和形式價(jià)值進(jìn)行科學(xué)排列，進(jìn)而來對(duì)極易產(chǎn)生的各項(xiàng)沖突的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而是使法的總價(jià)值處于最大化狀態(tài)[6]。在價(jià)值整合的第一階段，我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”在立法期間，要凸顯出宏觀性和基礎(chǔ)性;之后才是行政和司法環(huán)節(jié)價(jià)值整合的具體化。在此期間，需要給注重整合原則在法的價(jià)值展現(xiàn)中的重要意義，如嚴(yán)格遵循協(xié)調(diào)、權(quán)衡、安全性原則，來高效完成法的價(jià)值整合這項(xiàng)工作。

對(duì)于效率價(jià)值和公平價(jià)值而言，二者實(shí)際上是法的價(jià)值體系中的沖突典型，但是其在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系中，有著不同的著力點(diǎn)。人們?cè)诔鲂谢蚴沁\(yùn)輸貨物期間，為了能夠提升運(yùn)輸高效性，就要將完善交通基礎(chǔ)設(shè)施這項(xiàng)工作作為基礎(chǔ)依據(jù)，在保證人們出行方式具有多樣性的同時(shí)，全面提升交通樞紐系統(tǒng)性和完善性，從而使各種類型交通方式之間的鏈接更加緊密，這是現(xiàn)階段提升效率的一項(xiàng)重要舉措。在堅(jiān)守綠色價(jià)值期間，需要著重開展的一項(xiàng)工作，就是要對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行充分利用，以此來達(dá)到促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的目的。

5 結(jié)束語

綜上所述，開展“綜合交通運(yùn)輸法”立法工作，主要目的就是為人們安全出行和貨物運(yùn)輸提供保障，并給也能有效解決交通運(yùn)輸問題。這就要明確我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”立法宗旨，細(xì)致分析其存在的形式價(jià)值和目的價(jià)值，在綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系充分發(fā)揮指導(dǎo)和管控作用的同時(shí)，將公平價(jià)值、效率價(jià)值整合工作，以及綠色和安全等多項(xiàng)價(jià)值進(jìn)行整合工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而最大程度上保證我國(guó)“綜合交通運(yùn)輸法”充分發(fā)揮立法作用，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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