劉政科

摘要：工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到后續(xù)工程變更和索賠的有序開展，這就要求相關(guān)造價(jià)審核員不斷提高專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，收集準(zhǔn)確全面的工程資料，選擇合理有效的方法，全面實(shí)施項(xiàng)目合同管理，為建設(shè)項(xiàng)目帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);糾紛避免;索賠處理;對策

1工程造價(jià)糾紛避免措施

1.1項(xiàng)目招標(biāo)

工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。工程招標(biāo)主要包括工程建設(shè)招標(biāo)和材料設(shè)備采購招標(biāo)。對于工程建設(shè)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要和特點(diǎn)以及國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)招標(biāo)文件，確定招標(biāo)文件的具體內(nèi)容。一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體要求、合同主要條款等相應(yīng)內(nèi)容。招標(biāo)項(xiàng)目的具體工作主要涉及標(biāo)段劃分和工期確定。為此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況澄清標(biāo)段和工期，并在招標(biāo)文件中予以表述。招標(biāo)文件不應(yīng)出現(xiàn)“內(nèi)部生產(chǎn)供應(yīng)商”、“特殊排除條件”等相應(yīng)內(nèi)容。招標(biāo)人不得提前披露投標(biāo)人的名稱等內(nèi)容，以免影響整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的公平性。招標(biāo)人確定的底價(jià)也應(yīng)保密。項(xiàng)目招標(biāo)的目的是通過比較和分析，選擇能夠提供最佳性價(jià)比的投標(biāo)人。

1.2項(xiàng)目招標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)具備投標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)能力。關(guān)于投標(biāo)人的資格，招標(biāo)文件對此有明確規(guī)定，只有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行投標(biāo)。具體招標(biāo)文件的編制也應(yīng)以招標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)，以便對各種要求和條件做出相應(yīng)的響應(yīng)。對于施工招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的簡歷、可能的機(jī)械設(shè)備等。同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求完成招標(biāo)文件的交付。招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，還應(yīng)直接簽字保存，并保證密封。

1.3項(xiàng)目評價(jià)

工程評標(biāo)是招標(biāo)活動中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。評標(biāo)的質(zhì)量直接影響到招標(biāo)人能否從眾多投標(biāo)人中選出最佳投標(biāo)人。由招標(biāo)人組成的評標(biāo)委員會主要負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會將按照招標(biāo)文件中的各種標(biāo)準(zhǔn)和方法對招標(biāo)文件進(jìn)行評審。首先，必須有一個(gè)評標(biāo)委員會，由投標(biāo)人代表和與項(xiàng)目內(nèi)容有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家組成，并在公布中標(biāo)結(jié)果之前予以保密。第二，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)審查和比較。中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)滿足下列條件之一：（1）最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);（2）滿足招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)格為評審?fù)ㄟ^后的最低價(jià)格（價(jià)格低于成本的情況除外）。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，招標(biāo)人將收到一份書面評標(biāo)報(bào)告，其中包括中標(biāo)候選人。

1.4合同履行和合同變更

本合同簽訂后，項(xiàng)目發(fā)包人和承包人需要按照合同履行各自的職責(zé)，開展項(xiàng)目的相關(guān)工作。承包人應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙，在保證工程施工質(zhì)量的前提下，有效控制工程造價(jià)，避免工程造價(jià)嚴(yán)重超出初步預(yù)算。針對工程施工變更等一系列影響工程造價(jià)的問題，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時(shí)協(xié)商，避免引起工程造價(jià)糾紛。

2工程索賠對策

2.1樹立正確意識

施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理人員的管理，包括對企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)索賠的知識宣傳、教育和培訓(xùn)。從施工企業(yè)法人、業(yè)務(wù)部門人員到企業(yè)員工，都應(yīng)積極強(qiáng)化企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識。事實(shí)證明，個(gè)別集團(tuán)和成員在商業(yè)合同的績效管理和索賠方面的嚴(yán)重失誤，往往直接給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大損失。因此，只有不斷增強(qiáng)企業(yè)全體員工的經(jīng)濟(jì)合同意識和法律意識，增強(qiáng)管理責(zé)任感，才能有效保證土建索賠及其管理的有效實(shí)施。同時(shí)樹立正確的工程施工索賠意識，認(rèn)識索賠和反索賠是承包人和發(fā)包人在工程施工中享有的合法權(quán)利，是市場經(jīng)濟(jì)公平交易原則在工程建設(shè)管理中的有效體現(xiàn)。只有維護(hù)自己的合法權(quán)益，才能主動了解土木工程索賠的具體特點(diǎn)，迅速掌握合理的土木工程索賠處理方法和索賠技巧，提高土木工程索賠及其管理水平。

2.2掌握索賠技巧

目前，有許多技能可以幫助土木工程索賠及其管理。施工企業(yè)要做好土木工程索賠及其管理工作，必須掌握以下技能：從索賠成本計(jì)算的角度出發(fā)，充分注意索賠的合理性和適當(dāng)性，避免重復(fù)索賠糾紛，盡量不使索賠過程復(fù)雜化;在工程索賠工作中，首先要解決比較容易的工程索賠問題。對于一般工程疑難索賠，施工設(shè)計(jì)單位應(yīng)與施工單位充分溝通。即使沒有完美的索賠數(shù)據(jù)，也不能放棄。只有充分理解和堅(jiān)持索賠原則，才能取得更好的索賠效果;同一類型的工程變更可能導(dǎo)致不同的索賠。各建設(shè)單位應(yīng)在工程項(xiàng)目中后期變更前解決這些問題。但對于一些特殊索賠事項(xiàng)，公司應(yīng)及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，并不斷加強(qiáng)工作，在項(xiàng)目變更后定期完善相關(guān)索賠資料，以便限期上報(bào)，使有資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)單位能夠及時(shí)解決相關(guān)問題;掌握溝通技巧。如果不能進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，索賠將難以順利完成。只有施工設(shè)計(jì)單位與施工單位進(jìn)行深入溝通，才能保證工程變更和索賠的順利完成。

2.3及時(shí)抓住索賠的機(jī)遇，在合適的條件下提出施工索賠

一般情況下，不建議在工程項(xiàng)目竣工后提出索賠，這樣會因?yàn)樗髻r數(shù)額過大而增加索賠難度，同時(shí)，在開展索賠談判的過程中，還要注重索賠談判的技巧。在發(fā)索賠函之前，可以對業(yè)主方負(fù)責(zé)索賠的工程師提前打招呼，避免對方接函時(shí)感到事發(fā)突然。同時(shí)在索賠商談的過程中，一定要條理清晰，有理有據(jù)，應(yīng)該心平氣和的與建設(shè)單位進(jìn)行友好協(xié)商，針對那些損失較大的工程變更項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)流程進(jìn)行處理，針對數(shù)額不大的項(xiàng)目可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行讓步。這樣做的目的在于提高工程項(xiàng)目的索賠成功率，一些大額的索賠是索賠的關(guān)鍵，而小型索賠項(xiàng)目過多勢必會引起業(yè)主和監(jiān)理的不滿，降低施工索賠的成功率。為了進(jìn)一步提高施工索賠的成功率，可以聘請技術(shù)高超的索賠專家或隊(duì)伍。

2.4最終的索賠報(bào)告

索賠報(bào)告一般涵蓋以下四個(gè)方面的內(nèi)容：總論部分、根據(jù)部分、計(jì)算部分、證據(jù)部分。總論部分一般包括：序言、索賠事項(xiàng)概述、具體索賠要求、索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。根據(jù)部分主要說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件、法律法規(guī)等。計(jì)算部分是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。證據(jù)部分包括該索賠事件涉及的一切證據(jù)資料，以及對這些證據(jù)的說明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不可能成功的。所使用的證據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性和具有法律證明效力等特性。

結(jié)論

綜上所述，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)，優(yōu)選施工隊(duì)伍，盡量避免糾紛的產(chǎn)生。在工程項(xiàng)目的施工過程中，發(fā)、承包方要提升對工程造價(jià)的重視程度，科學(xué)合理確定和有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和優(yōu)化配置。對工程項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的突發(fā)情況，承包方需要及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行交涉和溝通，以達(dá)成一致認(rèn)可的工程造價(jià)方案，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，避免工程造價(jià)糾紛的出現(xiàn)。同時(shí)，針對不可避免的索賠問題，索賠方應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，重視對工程造價(jià)的索賠分析，對索賠內(nèi)容進(jìn)行客觀闡述，采用合適的途徑，按照索賠的原則及程序進(jìn)行索賠，從而有效解決工程造價(jià)糾紛問題。

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