徐金娥 李冬梅 高艷霞 裴麗霞 楊嵐

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市林業(yè)和草原局

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的命脈，具有戰(zhàn)略性、全局性，是林業(yè)工作的重中之重。種苗以質(zhì)為先，種苗質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到造林質(zhì)量和生態(tài)效益的高低?？茖W(xué)合理的品種結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的種苗品質(zhì)，不僅能確保造林質(zhì)量、有效促進(jìn)森林健康，還能極大地增強(qiáng)森林抵抗自然災(zāi)害的能力。

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，種苗工作的重心應(yīng)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。種苗質(zhì)量檢測能科學(xué)有效地檢驗(yàn)種苗品質(zhì)，監(jiān)督指導(dǎo)種苗工程的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

一、林木種苗質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀

巴彥淖爾市共設(shè)立林木種苗質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中市級(jí)機(jī)構(gòu)3 個(gè)、旗縣級(jí)機(jī)構(gòu)7 個(gè)，管理人員共100 余人。多年來，巴彥淖爾市林木種苗質(zhì)量管理工作主要從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個(gè)環(huán)節(jié)開展，行業(yè)管理實(shí)行旗縣級(jí)管理部門自查以及市級(jí)管理部門抽查的兩級(jí)聯(lián)合管理模式?，F(xiàn)階段，林木種苗質(zhì)量檢測重點(diǎn)由林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)。

二、林木種苗質(zhì)量檢測中面臨的困難

1.檢驗(yàn)隊(duì)伍能力建設(shè)不足

目前，巴彥淖爾市共有5 家林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。其中，市級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1 家，是巴彥淖爾市林業(yè)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，于2006年經(jīng)巴彥淖爾市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)掛牌成立，掛靠原巴彥淖爾市林業(yè)種苗站，兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一套人員，兩塊牌子”的模式。該機(jī)構(gòu)由內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證，經(jīng)自治區(qū)依法授權(quán)，是具有第三方公正性的專職檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，辦公面積290 平方米，現(xiàn)有儀器設(shè)備10 臺(tái)（套），實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員18 人，其中專職檢驗(yàn)員6 人。由于單位職能多元化、崗位調(diào)整頻繁，導(dǎo)致檢驗(yàn)人員穩(wěn)定性差、專職檢驗(yàn)員較少。

旗縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4 家，也是以掛靠旗縣種苗站形式成立，實(shí)行“一套人員，兩塊牌子”的模式。機(jī)構(gòu)成立之初，只配備了簡單的檢測設(shè)備，如發(fā)芽箱、電子天平等，后期再無設(shè)備更新，檢驗(yàn)人員2～3 人不等。這4 家旗縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不具備計(jì)量認(rèn)證條件，只能開展簡單的內(nèi)部自檢工作，且由于人員檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、設(shè)備陳舊甚至已不能使用，現(xiàn)在大部分旗縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基本上不能真正行使檢驗(yàn)檢測職能。

目前，巴彥淖爾市現(xiàn)有的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)已不能滿足全市大面積工程造林種苗的檢驗(yàn)檢測需求。

2.林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理不規(guī)范

巴彥淖爾市現(xiàn)有林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)80多家，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定配置技術(shù)員、檔案員、質(zhì)檢員等，多由技術(shù)員兼職。個(gè)別企業(yè)雖有質(zhì)檢員，但缺少專業(yè)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。

在對(duì)重點(diǎn)工程造林種苗質(zhì)量的抽檢中發(fā)現(xiàn)，有些種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及使用單位的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、植物檢疫證、種子標(biāo)簽、工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)文件等存在不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)沒有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，通過掛靠有證企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售。生產(chǎn)經(jīng)營許可證存在生產(chǎn)經(jīng)營種類未標(biāo)注良種名錄、有效期標(biāo)注不規(guī)范、注冊(cè)面積與實(shí)際面積不符、有效區(qū)域超范圍等問題。二是植物檢疫證填寫不規(guī)范。存在種苗名稱、品種填寫不詳，產(chǎn)地未寫到鄉(xiāng)，貨物件數(shù)和重量未按要求大寫，發(fā)貨人、收貨人地址未按規(guī)定詳細(xì)填寫等問題，導(dǎo)致調(diào)入地植物檢疫部門跟蹤調(diào)查疫情難度加大。三是種苗標(biāo)簽的填寫、使用不規(guī)范。在種苗產(chǎn)地、苗木種類、品種名稱、質(zhì)量指標(biāo)、等級(jí)劃分、種苗批號(hào)等信息填寫中，存在必填信息缺失和信息填寫格式不規(guī)范、標(biāo)簽體現(xiàn)信息與檢驗(yàn)證書信息不一致等問題。另外，許多在售種苗不按要求懸掛標(biāo)簽，存在少掛、漏掛等問題。四是種苗造林作業(yè)設(shè)計(jì)不完善，過于簡單。作業(yè)設(shè)計(jì)中沒有對(duì)良種和種苗產(chǎn)地進(jìn)行說明或提出要求，或表述太過簡單。質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)引用不規(guī)范。五是招投標(biāo)文件不能完全體現(xiàn)有利于生態(tài)建設(shè)的原則與要求。招投標(biāo)文件中對(duì)林木種子的要求與作業(yè)設(shè)計(jì)不完全一致，沒有體現(xiàn)就近采購原則和良種優(yōu)先原則。

3.檢驗(yàn)檢測手段落后

現(xiàn)階段，巴彥淖爾市林木種子主要檢測播種品質(zhì)，包括凈度、發(fā)芽率、含水量等常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，這種檢驗(yàn)方法需要時(shí)間較長，不能滿足快速檢驗(yàn)的工作需求。對(duì)苗木來說，主要檢測苗高、地徑或胸徑、根系及綜合控制指標(biāo)。目前，全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)只能對(duì)種苗的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)種子的遺傳品質(zhì)和苗木的生理品質(zhì)無法檢測。比如林木良種選育方面，其優(yōu)良特性一般需要培育幾年后才能體現(xiàn)，如果能利用先進(jìn)的種苗檢測手段，實(shí)現(xiàn)在苗期就能鑒別品種的真?zhèn)危敲磳?huì)為良種選育和推廣應(yīng)用縮短時(shí)間、節(jié)約成本，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

三、提高林木種苗檢測管理水平的對(duì)策

1.建立種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測管理體系

以擁有資質(zhì)認(rèn)證的市級(jí)林業(yè)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站為中心，以旗縣級(jí)林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為重要力量，以生產(chǎn)經(jīng)營單位中取得資格的種苗檢驗(yàn)員為主要力量，建立具有多層次質(zhì)量管理能力和檢測效力的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測管理體系。一是增加種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員配置，不斷建立完善旗縣種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。二是爭取機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，保障旗縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)常規(guī)檢測設(shè)備的合理配置和更新，從資金和技術(shù)上及時(shí)做好設(shè)備養(yǎng)護(hù)、期間核查和定期檢定。三是盡可能創(chuàng)造條件，幫助旗縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)取得市場監(jiān)督管理局的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定，提高全市林木種苗質(zhì)量檢測的整體水平。四是充分利用市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)旗縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)其在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旗縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和管理能力。五是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力培訓(xùn)，穩(wěn)定檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位培養(yǎng)合格的檢驗(yàn)技術(shù)人員。

2.強(qiáng)化現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室檢測軟硬件設(shè)施建設(shè)

目前，巴彥淖爾市林木種苗檢測水平較低，基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，技術(shù)能力不足，想要突破常規(guī)檢測，達(dá)到快速、高效、符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的種苗檢測水平，必須強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測軟硬件設(shè)施建設(shè)，從根本上改變落后的現(xiàn)狀。一是積極開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)建設(shè)”工作，配置儀器設(shè)備，建立和完善規(guī)章制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人員，保證質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及檢測環(huán)境、檢測人員完全滿足開展正常工作的需要。二是樹立“標(biāo)準(zhǔn)化檢測”意識(shí)，建立完善質(zhì)量管理手冊(cè)，規(guī)范種苗檢驗(yàn)檢測行為，完善工作程序，細(xì)化操作難點(diǎn)和技術(shù)重點(diǎn)。保證定期對(duì)儀器進(jìn)行期間核查，并通過專業(yè)檢定部門進(jìn)行檢定。根據(jù)檢測工作情況變化，實(shí)時(shí)調(diào)整修訂程序文件、質(zhì)量手冊(cè)等質(zhì)量管理體系。

旱柳育苗情況檢查

3.提升種苗質(zhì)量檢測能力

種苗檢驗(yàn)檢測能力要突破傳統(tǒng)播種品質(zhì)、生長指標(biāo)等檢測范圍，積極努力開展對(duì)種苗生理、遺傳品質(zhì)等指標(biāo)的檢測。根據(jù)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)速生林、豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等的不同需求，以及造林樹種的抗逆、防風(fēng)、固沙、抗病蟲害等不同特性，為適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，應(yīng)積極提升種苗質(zhì)量全面檢測能力，逐步實(shí)現(xiàn)在種子或育苗期就對(duì)種苗品質(zhì)進(jìn)行有效鑒定，對(duì)種苗生產(chǎn)事前、事中進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的綜合評(píng)價(jià)。

4.加強(qiáng)和規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營及使用單位定向指標(biāo)的管理

嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度。具備“兩證一簽”是工程造林種苗質(zhì)量檢測的前提，一定要保證“兩證一簽”的規(guī)范性、完整性。工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照適地適樹原則，堅(jiān)持“就地育苗、就近造林、良種優(yōu)先”的原則。在苗木調(diào)運(yùn)上，堅(jiān)持“就近”原則，盡量減少遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，以降低造林成本，保證造林成活率。工程造林招投標(biāo)文件中對(duì)林木種苗的要求應(yīng)與作業(yè)設(shè)計(jì)保持一致，要體現(xiàn)“就近”和“良種優(yōu)先”原則。種苗質(zhì)量管理檢查中要把“良種使用率、使用當(dāng)?shù)孛缒尽弊鳛槌椴榭己说闹匾笜?biāo)之一。

新疆楊苗木