沈 奎

廣州今年要出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，以構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架。我是這個(gè)法規(guī)起草工作的召集人，最近作了一些調(diào)研與學(xué)習(xí)，感到要立好這部法規(guī)，首先要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個(gè)理性的把握。在此談幾點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)。

第一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，所謂產(chǎn)業(yè)革命，有兩個(gè)最基本的標(biāo)志，一是技術(shù)和組織創(chuàng)新的涌現(xiàn)；二是創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的廣泛擴(kuò)散。從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，最近十幾年來(lái)，繼互聯(lián)網(wǎng)之后，出現(xiàn)了一批新的數(shù)字技術(shù)集群，主要是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、量子信息以及CPS(虛擬物理系統(tǒng))等。從組織創(chuàng)新的角度來(lái)看，出現(xiàn)了許多新的組織，像平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、虛擬工廠、以及各種形式的新模式新業(yè)態(tài)等。這些組織模式突破了傳統(tǒng)的工廠組織，以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的邊界，形成一種新的“超級(jí)工廠”、“超級(jí)市場(chǎng)”、“超級(jí)農(nóng)場(chǎng)”。例如我最近考察的廣州致景科技公司創(chuàng)立的百布網(wǎng)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，將全球最大的布料市場(chǎng)(廣州中大布匹市場(chǎng))一萬(wàn)多家布料批發(fā)商、占全國(guó)三分之一約60多萬(wàn)臺(tái)分屬于上千家織布廠的紡織機(jī)、幾百家服裝廠與新疆棉田的數(shù)據(jù)連接起來(lái)，對(duì)服裝上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需求端與供給端的數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)適配，形成一種顛覆于傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新的產(chǎn)業(yè)組織模式。這些新的企業(yè)組織模式如雨后春筍，還在快速迭代演化 ，我們還難以用一種通用的概念來(lái)描述與定義。從創(chuàng)新擴(kuò)散的角度來(lái)看，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的滲透是泛在化了，我們?cè)谏钪幸烟幪幐惺艿竭@種數(shù)字化浪潮，幾乎找不到哪一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有被數(shù)字化所滲透。過(guò)去20年提到的新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，主要還是局限于一種新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或一種新的產(chǎn)業(yè)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè)而是一種新的經(jīng)濟(jì)型態(tài)。所以說(shuō)，我們面對(duì)的是一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。這是一個(gè)基本的判斷。

第二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)的特點(diǎn)是多項(xiàng)技術(shù)融合發(fā)展、互為振蕩?，F(xiàn)在并沒(méi)有出現(xiàn)像蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)這樣具有革命性的、能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)變的通用技術(shù)，而是出現(xiàn)了一批通用技術(shù)，其中起主要牽引作用的是人工智能。如果沒(méi)有人工智能的第三次爆發(fā)，云計(jì)算的應(yīng)用不會(huì)那么廣泛，不需要這么大的算力。如果在算法上沒(méi)有突破的話，大數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)大而已，像一堆沙子。反過(guò)來(lái)講，如果沒(méi)有云計(jì)算以及超算對(duì)算力的支持，人工智能新的算法也難以實(shí)現(xiàn)。算力成為與電力一樣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是智能經(jīng)濟(jì)、算力經(jīng)濟(jì)。多種技術(shù)互為振蕩過(guò)程中涌現(xiàn)各種新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字技術(shù)滲透的領(lǐng)域從過(guò)去的商業(yè)、消費(fèi)、傳媒、文化領(lǐng)域向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、金融、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。

第三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。回顧過(guò)去幾次產(chǎn)業(yè)革命，基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通運(yùn)輸和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的變化，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的底層要素和重要基礎(chǔ)。如，19世紀(jì)中后期發(fā)生的蒸汽機(jī)革命，出現(xiàn)了鐵路、電報(bào)、蒸汽船；20世紀(jì)初發(fā)生的電氣革命，出現(xiàn)了鋼軌、鋼制船艦、電話；20世紀(jì)中葉發(fā)生的化工革命，出現(xiàn)了無(wú)線電、高速公路、機(jī)場(chǎng)、航線；當(dāng)前正在發(fā)生的信息革命，除上世紀(jì)九十年代以來(lái)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路外，大型數(shù)據(jù)中心、超算中心、人工智能算法平臺(tái)、區(qū)塊鏈以及各類(lèi)大科學(xué)裝置，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

第四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然處于技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)入的初中期階段。從產(chǎn)業(yè)革命史的角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以上溯到上世紀(jì)50年代電子計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)。但我們現(xiàn)在講的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要還是發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，大體上經(jīng)歷兩個(gè)階段。1993—2016年這20多年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一階段，或稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)階段。1993年互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始流入社會(huì)，1994年登陸中國(guó)，開(kāi)始了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念也同時(shí)出現(xiàn)了。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰普斯科特(Tapscott)1993出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，是第一本關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的書(shū)，預(yù)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，比如預(yù)測(cè)了“電子商務(wù)社區(qū)”的出現(xiàn)。之后出現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”、“信息經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”等許多概念。尼葛洛龐帝《數(shù)字化生存》描述了數(shù)字時(shí)代的社會(huì)生活場(chǎng)景。這20多年誕生了一大批的互聯(lián)網(wǎng)公司，像我們看到中國(guó)的 BAT、華為、京東等，美國(guó)的微軟、谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜、英特爾等。第二階段是自2016年以后，隨著Alpha Go 的出現(xiàn)，人工智能真正觸動(dòng)了社會(huì)。目前，人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)尚處于起步階段，有的尚不成熟。如人工智能，目前只是在2006年杰弗里·辛頓等人發(fā)表的多層人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論的推動(dòng)下，在深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域方面有所突破，在應(yīng)用上需要消耗大量的數(shù)據(jù)和算力以及由此而產(chǎn)生的大能耗，高成本。5G也只是從2020年開(kāi)始商用。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景還不多。技術(shù)擴(kuò)散仍然處于技術(shù)導(dǎo)入的前中期階段，處于技術(shù)蜂聚的前期。一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生之后并不一定很快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮。這個(gè)階段發(fā)生的事情更多是“創(chuàng)造性毀滅”，也就是新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換痛苦期。只有技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)入成熟期，新的組織模式基本定型，新的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，才能導(dǎo)致新的繁榮周期。從長(zhǎng)周期角度看當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍然處于上世紀(jì)70年代開(kāi)始的康德拉季耶夫長(zhǎng)波周期的衰退期。

第五、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)深層次的歷史性因素。一是碳中和、碳達(dá)峰戰(zhàn)略。這不僅是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。“雙碳”戰(zhàn)略將對(duì)各級(jí)地方政府設(shè)定考核指標(biāo)和時(shí)間表，這將會(huì)倒逼整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系各方面的走向。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。這是國(guó)家及各級(jí)地方政府大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要的現(xiàn)實(shí)內(nèi)在推力。二是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。從信息技術(shù)的發(fā)展史來(lái)看，現(xiàn)在是第四代了。第一代是電話電報(bào)的出現(xiàn)；第二代是計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)；第三代是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)；這一代以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表。前三代，由于歷史原因，中國(guó)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的能力，甚至沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，但這一代我們的差距大體上是一代技術(shù)級(jí)，約10年左右的差距，是完全有條件、有機(jī)會(huì)跟大國(guó)并跑甚至領(lǐng)跑的。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域就是數(shù)字技術(shù)，如芯片、基礎(chǔ)軟件、核心算法、關(guān)鍵部件等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，是必爭(zhēng)之地。這是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推力。

第六、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以按照“四化一基礎(chǔ)”來(lái)大體概括，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字的價(jià)值化和數(shù)字化治理，加上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字化治理與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保障。廣州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法大體按以上邏輯框架布局，并將突出廣州的城市特色。

第七、廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深化研究的幾個(gè)理論問(wèn)題。

一是如何構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新體系，形成長(zhǎng)期的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)？美國(guó)的數(shù)字技術(shù)主要在加州，中國(guó)能與加州相比的區(qū)域就是廣東。廣東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要擁有類(lèi)似加州的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)就需要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。我們以往研究創(chuàng)新體系，主要是從區(qū)域的角度去講，如國(guó)家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、城市創(chuàng)新體系等，但較少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)的角度去研究，往往出現(xiàn)系統(tǒng)失靈的問(wèn)題，在理論方法上是有明顯缺陷的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)由哪些要素構(gòu)成，如何構(gòu)建，需要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的角度來(lái)深入研究。

二是如何處理“雙碳戰(zhàn)略”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？要從廣義生態(tài)文明的角度來(lái)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義。在這個(gè)維度尋找廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)，要研究哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略以及由此需要建立的政策法規(guī)體系。

三是如何處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的互動(dòng)關(guān)系？“十四五”規(guī)劃中“數(shù)字化發(fā)展”這一篇的布局包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府三部分，這三者之間如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?，F(xiàn)在各地?cái)?shù)字化發(fā)展布局側(cè)重點(diǎn)各異，如上海圍繞城市整體數(shù)字化，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活和數(shù)字政府領(lǐng)域布局；浙江以數(shù)字化改革為主線，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)即五位一體全方位數(shù)字化布局，側(cè)重從數(shù)字政府切入。廣東把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，同時(shí)如何兼顧其它領(lǐng)域的數(shù)字化，需要深入研究。

四是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)屬性及其法律制度。既然把數(shù)據(jù)定義為生產(chǎn)要素，就要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度來(lái)考察數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易等，這是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前需要回答的中心議題，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，應(yīng)在此基礎(chǔ)上探討其法律規(guī)范。

五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)。第一次工業(yè)革命時(shí)代，工廠的出現(xiàn)是組織創(chuàng)新的標(biāo)志；第二次工業(yè)革命出現(xiàn)企業(yè)、流水線、泰羅制這樣的組織管理模式，大規(guī)模制造、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)組織的基本特征；數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普遍適用的企業(yè)組織模式是什么？它的演變趨勢(shì)是集中化還是分散化？去中心化組織將成為趨勢(shì)嗎？云—端組織、共享工廠、C-M柔性制造、個(gè)人即企業(yè)、液態(tài)組織等等會(huì)成為基本組織模式嗎？需要實(shí)證分析與理論洞見(jiàn)。