何成學(xué)

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校，廣西 南寧 530021）

黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性和里程碑的重要會(huì)議。與此同時(shí)，這次十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）是在建黨一百周年正式開始實(shí)施。因此，深刻闡述十九屆五中全會(huì)和《建議》的博大精深的內(nèi)涵要求與特色意義，既是把十九屆五中全會(huì)精神和規(guī)劃落地落實(shí)的前提條件，又是社會(huì)科學(xué)研究者迎接建黨一百周年積極舉措，還展示著紀(jì)念建黨一百周年的新作為。

一、從五個(gè)維度把握好黨的十九屆五中全會(huì)精神的內(nèi)涵要求

黨的十九屆五中全會(huì)審定通過(guò)的《建議》約兩萬(wàn)字，為便于掌握和理解，其內(nèi)涵要求可以作出以下五個(gè)維度的研究概括：

（一）在框架結(jié)構(gòu)上，《建議》可概述為“三大板塊”“15 個(gè)部分”?！叭蟀鍓K”即為總論、分論和結(jié)尾[1]2。其中總論部分主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)的成就，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境，2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)；分論部分在總體上是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)尾部分主要是闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的保障。“15 個(gè)部分”即《建議》主要由決勝全面建成小康社會(huì)的成就、2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等15 個(gè)部分組成。其中“三大板塊”是“15 個(gè)部分”的歸納總結(jié)，“15 個(gè)部分”則是“三大板塊”的展開。其中第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分；第二板塊為分論，安排了12 個(gè)部分分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)；第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)。

（二）在行文表述上，《建議》主要包括十五個(gè)方面的內(nèi)容。一是從全面小康成就、遠(yuǎn)景目標(biāo)等三個(gè)方面闡述了“全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”[2]1問(wèn)題。二是從基本原則、主要目標(biāo)等三個(gè)方面闡述了“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”[2]1問(wèn)題。三是從“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”等四個(gè)方面闡述了“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[2]4問(wèn)題。四是從“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等五個(gè)方面闡述了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”[2]4問(wèn)題。五是從“全面促進(jìn)消費(fèi)”“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”等四個(gè)方面闡述了“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4問(wèn)題。六是從“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”等五個(gè)方面闡述了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[2]4問(wèn)題。七是從“深化農(nóng)村改革”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”等四個(gè)方面闡述了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]4問(wèn)題。八是從“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局”等三個(gè)方面闡述了“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”[2]4問(wèn)題。九是從“提升公共文化服務(wù)水平”等三個(gè)方面闡述了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”[2]4問(wèn)題。十是從“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“全面提高資源利用效率”等四個(gè)方面闡述了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[2]4問(wèn)題。十一是從“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”等三個(gè)方面闡述了“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”[2]4問(wèn)題。十二是從“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“提高人民收入水平”“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”等七個(gè)方面闡述了“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”[2]4問(wèn)題。十三是從“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”等四個(gè)方面闡述了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[2]5問(wèn)題；十四是從“促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”“提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益”二個(gè)層面闡述了“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”[2]5問(wèn)題。十五是從加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、積極營(yíng)造良好外部環(huán)境等六個(gè)方面號(hào)召全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。

（三）從數(shù)據(jù)視角看，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》的具體內(nèi)容可用“1”“3”“9”等九組數(shù)據(jù)組表達(dá)。一是“1”的數(shù)據(jù)表達(dá)。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》描繪了一個(gè)新奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并從9個(gè)方面的具體描繪，繪就出了一幅到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好畫卷。二是“3”的數(shù)據(jù)表達(dá)。《建議》的框架內(nèi)容可用“總論”“分論”“結(jié)尾”三大板塊來(lái)概括；同時(shí)，《建議》的核心要義主要體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。三是“4”的數(shù)據(jù)表達(dá)。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》提出了新的四大戰(zhàn)略布局：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。四是“5”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中，提出了“十四五”期間必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新發(fā)展理念等5 條基本原則。五是“6”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中，用“改革開放邁出新步伐”“民生福祉達(dá)到新水平”等6 個(gè)“新”對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做了概括表述。六是“9”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中從“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升”等9 個(gè)方面，對(duì)2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)作了描繪。同時(shí)，十九屆五中全會(huì)和《建議》還釋放了未來(lái)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略布局新表述、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等9 個(gè)重要信號(hào)[4]。七是“10”的數(shù)據(jù)表達(dá)。在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中，用“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目”“對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大”“人民生活水平顯著提高”[2]1等10 個(gè)方面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)決定性成就進(jìn)行了表述。同時(shí)，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中的“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”等10個(gè)“關(guān)鍵表述”，展示了中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向。八是“12”的數(shù)據(jù)表達(dá)。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“實(shí)行高水平對(duì)外開放”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“改善人民生活品質(zhì)”[2]5等新時(shí)期發(fā)展的12 大主張，亦即12 大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。九是“16”的數(shù)據(jù)表達(dá)。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“辦好自己的事”“科技自立自強(qiáng)”“新發(fā)展格局”“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“建軍百年奮斗目標(biāo)”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等16個(gè)關(guān)鍵詞之中。

（四）從精神要領(lǐng)來(lái)看，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》主要包括以下九個(gè)方面的重要內(nèi)容。一是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》作出了一個(gè)重要論斷和重要判斷。一個(gè)重要論斷，即有習(xí)近平同志作為黨中央的核心，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心的頑強(qiáng)奮斗，“我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在新時(shí)代把中國(guó)特色社會(huì)主義更加有力地推向前進(jìn)”[4]1；一個(gè)重要判斷，即“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”[2]1。二是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》從“脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目”“對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大”“人民生活水平顯著提高”等10個(gè)方面陳述了全面建成小康社會(huì)成就。同時(shí)，還發(fā)出了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的偉大號(hào)召。三是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的5 條基本原則。其指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對(duì)外開放、全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》描繪了2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的九大遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)。五是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》作出了新的“四個(gè)戰(zhàn)略布局”。那就是“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[2]1。六是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》明確強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。七是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》明確強(qiáng)調(diào)要全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，并對(duì)未來(lái)發(fā)展作出了“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[2]4、“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4、“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”[2]4等12 大發(fā)展戰(zhàn)略舉措。八是十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》明確強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)全體人民共同富裕。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6 大“新”目標(biāo)中，要求民生福祉達(dá)到新水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)；到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的9方面遠(yuǎn)景目標(biāo)中，要求人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好。九是十九屆五中全會(huì)公報(bào)最后和《建議》的結(jié)尾中，都強(qiáng)調(diào)指出，要“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”[2]5。這是確保規(guī)劃實(shí)施的有力保障。

（五）十九屆五中全會(huì)和《建議》提出了六大方面的戰(zhàn)略部署和工作措施要求。一是提出了推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的12大戰(zhàn)略舉措要求。一方面提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[2]4、要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”[2]4、要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[2]5等12大重點(diǎn)任務(wù)；另一方面又相應(yīng)地明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。二是提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的工作要求，即在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求。一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；另一方面要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。四是提出了使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求。首先，要求把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置；其次，要求扎實(shí)推動(dòng)共同富裕；再次，要求不斷提高人民收入水平。五是提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作要求。要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。六是提出了推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)工作要求。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

二、從五個(gè)維度把握好黨的十九屆五中全會(huì)精神的特色

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》，提出了一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施具有前瞻性、全局性、創(chuàng)新性、針對(duì)性、基礎(chǔ)性和人民性的重大舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代的新變化，符合中國(guó)國(guó)情和新時(shí)代的實(shí)踐要求，反映了新時(shí)代人民的期待，具有以下五大方面的內(nèi)涵特色。

（一）黨的十九屆五中全會(huì)的建議，彰顯了中國(guó)政治制度特色。從《建議》的起草過(guò)程來(lái)看，彰顯了中國(guó)政治制度特色和人民性。這一層面的內(nèi)涵特色集中體現(xiàn)在以下兩大層面：一是制定五年規(guī)劃（計(jì)劃）是中國(guó)政治特色。每五年提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)之治的重要密碼。從1953 年到2020 年這個(gè)歷史交匯點(diǎn)，我們黨和國(guó)家已編制和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃。這一舉措是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)的重要途徑與方式，富有濃厚的中國(guó)特色。二是《建議》起草過(guò)程體現(xiàn)了中國(guó)政治特色。我們黨在《建議》的起草過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問(wèn)策、集思廣益，既當(dāng)面聽取各方面對(duì)制定“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，又在網(wǎng)上征求廣大人民群眾的意見(jiàn)，并從100多萬(wàn)條留言中，整理出1000余條建議[1]2。然后起草組根據(jù)各地各方面提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃建議作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。因此，這個(gè)起草過(guò)程充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主相結(jié)合的中國(guó)政治特色。

（二）黨的十九屆五中全會(huì)的新要求，充滿了中國(guó)新時(shí)代的氣息。從十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》的內(nèi)容來(lái)看，有以下五大發(fā)展新要求，體現(xiàn)了黨的十九屆五中全會(huì)充滿了中國(guó)新時(shí)代的氣息。一是以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新要求?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的新要求，是基于我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所作出的科學(xué)判斷。二是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。構(gòu)建新發(fā)展格局不是一句空洞的口號(hào)，需要與新時(shí)代特征和要求相適應(yīng)的新思維、新辦法和新舉措來(lái)構(gòu)建。對(duì)此，十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要用“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向”“完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐”這三大新舉措來(lái)構(gòu)建。三是對(duì)“十四五”和到2035 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的定性要求。十九屆五中全會(huì)在《建議》中對(duì)“十四五”和到2035 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。比如，“十四五”時(shí)期的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”，2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的“人民生活更加美好”[2]1等，充分體現(xiàn)了中國(guó)政治制度特色和新時(shí)代要求。四是對(duì)促進(jìn)全體人民共同富裕目標(biāo)的新表述新要求。十九屆五中全會(huì)和《建議》在到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分中又突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了“提高人民收入水平”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“健全基本公共服務(wù)體系”[2]5等一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了人民性特征。五是提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新內(nèi)涵要求。在“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，但也將面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，《建議》設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全屏障，體現(xiàn)了時(shí)代要求和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)與作為。

（三）黨的十九屆五中全會(huì)的新成果新內(nèi)涵，展現(xiàn)了創(chuàng)新性和人民性。從新成果、新論斷、新目標(biāo)、新部署這“12 字”中，集中展現(xiàn)了《建議》的新內(nèi)涵的創(chuàng)新性和人民性。一是新成果勾畫“十四五”發(fā)展藍(lán)圖。《建議》謀劃了未來(lái)5年的發(fā)展部署、勾畫了未來(lái)15 年的發(fā)展藍(lán)圖，這是黨的十九屆五中全會(huì)的最重要成果，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖。二是新論斷表明我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九屆五中全會(huì)和《建議》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全黨要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。這一十分重要的判斷和“育先機(jī)”“開新局”，為不確定性的世界注入確定性，為中國(guó)人民瞻望可以預(yù)期的未來(lái)，體現(xiàn)了時(shí)代要求和創(chuàng)新性。三是新目標(biāo)展示了國(guó)強(qiáng)民富底氣足的底蘊(yùn)。十九屆五中全會(huì)在《建議》中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”等“六個(gè)新”回答5年之后，中國(guó)將發(fā)展到哪一步的問(wèn)題；從“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“人民生活更加美好”等9 個(gè)方面描繪了15 年之后，中國(guó)人民將過(guò)上什么樣的生活問(wèn)題[5]。這既表達(dá)了從脫貧到共富的主題新變化，更展示出了中國(guó)的深厚底氣。四是新部署彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想?！督ㄗh》除了確立發(fā)展理念、方向思路外，還明確了發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。當(dāng)中許多新提法令人矚目，其中“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡男绿岱?、新部署，就體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，符合人民所思所盼，富有人民性特色。

（四）黨的十九屆五中全會(huì)的10個(gè)新提法，展現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展走向。在《建議》中有很多新提法新要求，其中有以下10個(gè)新提法新要求展現(xiàn)了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展走向，彰顯了前瞻性。一是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新表述。同這次全會(huì)之前相對(duì)比，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)全面，已由全面建成小康社會(huì)變化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。二是我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正是基于這個(gè)重要的新判斷，《建議》在描繪“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)時(shí)，相對(duì)應(yīng)地作出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等12個(gè)方面的新部署。三是社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。這次全會(huì)，首次提出了包括“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“形成對(duì)外開放新格局”“人民生活更加美好”等九方面目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。這對(duì)描繪2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)起到了“穩(wěn)住陣腳、提振信心”的作用，同時(shí)還向外界釋放了“中國(guó)發(fā)展腳步不會(huì)受外部局勢(shì)影響”的重要信號(hào)。四是建軍百年奮斗目標(biāo)。我們通常所說(shuō)的“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，是指到建黨百年全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立百年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這次全會(huì)首次提出了“建軍百年奮斗目標(biāo)”（1927—2027）意義重大。五是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。這次全會(huì)用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”等6個(gè)“新”字描繪了“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)，這更是對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)5 年所作出的新描繪，因而具有劃時(shí)代的意義。六是“九個(gè)強(qiáng)國(guó)”?！皬?qiáng)國(guó)”在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中是一個(gè)高頻詞，其中所具體提出的文化強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等“九個(gè)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，既符合我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征、新要求，又符合新階段人民對(duì)美好生活的向往。七是科技自立自強(qiáng)。這次全會(huì)在國(guó)家層面，首提“科技自立自強(qiáng)”這一新要求，表明我國(guó)在“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期里，將強(qiáng)化硬投入、優(yōu)化軟環(huán)境，走自主創(chuàng)新之路，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。八是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這次全會(huì)提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，表明在“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會(huì)要求一個(gè)都不能少；在“十四五”里，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也將要求一個(gè)都不能少。九是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》提出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、構(gòu)建“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”等新要求。這是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和重大制度安排。十是全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)。2017年黨的十九大報(bào)告提及的“練兵備戰(zhàn)”，主要是同海上維權(quán)、反恐、護(hù)航等聯(lián)系在一起，這次全會(huì)提出的“全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)”，則是同“提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”聯(lián)系在一起，必將推動(dòng)軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)有一個(gè)很大的加強(qiáng)和提升。與此同時(shí)，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中的“堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等10個(gè)“關(guān)鍵表述”也展示了中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向[6]。

（五）黨的十九屆五中全會(huì)突出6 大發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)了重民生的人民性。從《建議》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的概括來(lái)看，“十四五”期間的主要發(fā)力方向定在科技、要素、安全、內(nèi)需、民生、環(huán)保等六大方面，充分體現(xiàn)了人民性。一是突出強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新的核心增長(zhǎng)動(dòng)能地位?！皠?chuàng)新”一詞在十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》中，分別出現(xiàn)高達(dá)15次、47次之多，表達(dá)了在“十四五”期間，人工智能、生命健康、航天科技等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鞴シ较颉６菑?qiáng)調(diào)完善按要素分配政策制度。一方面，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。另一方面，加速推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，數(shù)據(jù)要素將進(jìn)一步變革生產(chǎn)方式，更將成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦即數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占比過(guò)半，規(guī)模將達(dá)到60萬(wàn)億元[7]。三是高度重視統(tǒng)籌安全和發(fā)展。面對(duì)近年來(lái)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技的打壓持續(xù)升級(jí)，以及2020 年以來(lái)的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“安全”對(duì)于“發(fā)展”的重要性進(jìn)一步提升。對(duì)此，在“十四五”期間我國(guó)將全力打造關(guān)鍵領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的自主格局。四是著力構(gòu)建“雙循環(huán)”促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。這次全會(huì)提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這一舉措對(duì)“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地制度改革等必將加速推進(jìn)，為消費(fèi)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。五是堅(jiān)持持續(xù)改善民生。進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”階段之后，“民生”逐步超越“增長(zhǎng)”成為首要訴求。因此，未來(lái)將從鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量就業(yè)、社會(huì)保障等多領(lǐng)域發(fā)力，確?！爸械仁杖肴后w顯著擴(kuò)大”，使“民生福祉達(dá)到新水平”。六是更加注重提升綠色發(fā)展水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。對(duì)此，《建議》提出了到2035 年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的要求。

三、從五個(gè)維度把握好黨的十九屆五中全會(huì)精神的重大意義

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)精神，首先要深刻認(rèn)識(shí)這次全會(huì)的重大歷史意義、重大現(xiàn)實(shí)意義、重大理論意義、重大指導(dǎo)意義和重大國(guó)際意義。

（一）黨的十九屆五中全會(huì)體現(xiàn)了重要的歷史意義。講清楚黨的十九屆五中全會(huì)的重大歷史意義，是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)精神的邏輯起點(diǎn)和開啟新征程的歷史底蘊(yùn)。從歷史厚度看，黨的十九屆五中全會(huì)從歷史高度、歷史印記和歷史經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面彰顯了其重要的歷史意義。一是十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)大局”的歷史高度而具有里程碑意義。這就要求我們要站在“兩個(gè)大局”的恢宏視角審視全會(huì)的歷史分量[8]。一方面，黨的十九屆五中全會(huì)的召開，是站在“兩個(gè)一百年”的歷史高度，展示我們即將從建黨一百年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，邁向新中國(guó)成立一百年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)和歷史貢獻(xiàn)。另一方面，黨的十九屆五中全會(huì)的召開，是站在世界百年未有之大變局的時(shí)代高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展與安全兩件大事作出系統(tǒng)謀劃和部署安排，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史新坐標(biāo)貢獻(xiàn)出新時(shí)代力量展現(xiàn)新作為，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和新時(shí)代作為。二是十九屆五中全會(huì)展現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的歷史印記而富有深遠(yuǎn)的歷史意義。歷史是一個(gè)國(guó)家和民族形成、發(fā)展及盛衰的真實(shí)記錄。我們黨在不同歷史時(shí)期，總能夠在重大關(guān)頭作出富有遠(yuǎn)見(jiàn)、影響全局的重大決定和戰(zhàn)略安排，引領(lǐng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷走向新勝利。如同遵義會(huì)議是中國(guó)革命時(shí)期的歷史印記、黨的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)改革開放時(shí)期的歷史印記一樣，這次十九屆五中全會(huì)將是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史印記，具有歷史性的里程碑意義。同時(shí)，這一深遠(yuǎn)的歷史意義還彰顯在黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，提出2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，將起到重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。三是十九屆五中全會(huì)彰顯了“十三五”歷史性成就的底蘊(yùn)并展示出歷史意義。這就要求我們要從歷史橫坐標(biāo)講清楚決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，增強(qiáng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《建議》行動(dòng)綱領(lǐng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和底氣。重要的是要從三個(gè)切入點(diǎn)深刻把握這一層面的歷史意義，即要清晰認(rèn)識(shí)“十三五”發(fā)展的決定性成就，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和底氣；要深刻體會(huì)“十三五”發(fā)展的決定性成就來(lái)之不易，需要倍加珍惜；要準(zhǔn)確把握“十三五”發(fā)展的決定性成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開辟未來(lái)發(fā)展新局面提供歷史借鑒。

（二）黨的十九屆五中全會(huì)凸顯了重大的現(xiàn)實(shí)意義。從時(shí)代高度看，黨的十九屆五中全會(huì)和《建議》既作出了應(yīng)對(duì)變局、開辟新局的頂層設(shè)計(jì)，更描繪了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一是要從鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐特色把握其重大現(xiàn)實(shí)意義。何謂重大現(xiàn)實(shí)意義？就是有利于解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，有利于推進(jìn)時(shí)下各項(xiàng)工作的開展。黨的十九屆五中全會(huì)聚焦我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題、民生保障中的短板問(wèn)題、社會(huì)治理中的弱項(xiàng)問(wèn)題等，重點(diǎn)闡述了“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，描繪了國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，有利于順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。二是要著眼“中國(guó)之治”新境界的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九屆五中全會(huì)在有效匯聚社會(huì)智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)編制《建議》的基礎(chǔ)上，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，從重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、新征程的戰(zhàn)略籌劃、新征程的戰(zhàn)略部署等方面明確了中國(guó)的“新坐標(biāo)”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了新藍(lán)圖。三是要立足人民性的價(jià)值底色把握時(shí)代重量。黨的十九屆五中全會(huì)和《建議》深刻反映了新時(shí)代人民群眾最強(qiáng)烈的期盼和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題，因此，要從人民立場(chǎng)出發(fā)，講清楚十九屆五中全會(huì)和《建議》的重大意義，以贏得民心這個(gè)最大的政治。一方面要從《建議》的突出特點(diǎn)來(lái)生動(dòng)詮釋以人民為中心的發(fā)展思想。這次《建議》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是緊緊抓住新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的舉措，回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾的訴求和期盼，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚磅礴力量。另一方面要圍繞《建議》所體現(xiàn)出的人民至上的鮮明價(jià)值導(dǎo)向來(lái)凝聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。十九屆五中全會(huì)和《建議》在全面總結(jié)“十三五”所取得成就的同時(shí)，更加明確指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、民生福祉達(dá)到新水平等6大“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，人民生活更加美好等9 大2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。這是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)14億中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的方向和路徑，要對(duì)標(biāo)對(duì)表十九屆五中全會(huì)精神和《建議》行動(dòng)綱領(lǐng)更加強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）黨的十九屆五中全會(huì)展示了重大的理論意義。從理論深度看，這次全會(huì)最重要的成果就是審議通過(guò)了《建議》，講清楚《建議》中所提出的一系列新的重要思想、重要論斷、重大舉措，是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心方面。一是三個(gè)“新”凸顯了這次全會(huì)的重要理論意義。黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)“十四五”總體發(fā)展規(guī)劃作出重大戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。這三個(gè)“新”點(diǎn)明了五中全會(huì)精神的核心要義，是解讀《建議》的重要指引，即是貫穿《建議》中的一條主線。二是黨的十九屆五中全會(huì)的新成果新內(nèi)涵展現(xiàn)了創(chuàng)新性和人民性。從新成果、新論斷、新目標(biāo)、新部署這“12 字”中，集中展現(xiàn)了《建議》的新內(nèi)涵的創(chuàng)新性，其中新目標(biāo)、新部署還彰顯了人民性。這一層的內(nèi)涵特點(diǎn)主要體現(xiàn)在新成果勾畫“十四五”發(fā)展藍(lán)圖、新論斷表明我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、新目標(biāo)展示了國(guó)力強(qiáng)人民富和底氣足的底蘊(yùn)、新部署彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想這四個(gè)方面。三是10個(gè)新提法展現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)發(fā)展走向。在《建議》中有很多新提法新要求，其中最為主要的有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新表述、我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、建軍百年奮斗目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、文化強(qiáng)國(guó)等“九個(gè)強(qiáng)國(guó)”，科技自立自強(qiáng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)等10 個(gè)新提法新要求，展現(xiàn)了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展走向，彰顯了前瞻性。與此同時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)的理論意義還具體體現(xiàn)在出現(xiàn)了多個(gè)首次提法，其中把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐、把全體人民共同富裕取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、在2035年建成文化強(qiáng)國(guó)這三個(gè)“首次”，是黨的十九屆五中全會(huì)擘畫發(fā)展藍(lán)圖《建議》中三個(gè)核心內(nèi)涵要求。此外，還提出了對(duì)促進(jìn)全體人民共同富裕目標(biāo)的新表述新要求，提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新內(nèi)涵要求等。

（四）黨的十九屆五中全會(huì)顯現(xiàn)了重大的指導(dǎo)意義。從實(shí)踐向度看，《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的馬克思主義中國(guó)化光輝篇章的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要遵循、戰(zhàn)略指引，具有重大的指導(dǎo)意義。一是明確了指導(dǎo)思想，提出了重要遵循原則。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是前進(jìn)的旗幟。黨的十九屆五中全會(huì)和《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的重要原則，我們必須以此為指引，堅(jiān)定信念、矢志不渝，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。還必須要指出的是這次全會(huì)和《建議》中所提出的指導(dǎo)思想和遵循原則，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對(duì)外開放、全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面的內(nèi)容，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，進(jìn)一步顯現(xiàn)了其重要的指導(dǎo)意義。二是指明了未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)方向。黨的十九屆五中全會(huì)綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，在全會(huì)公報(bào)和《建議》中明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的6 大主要目標(biāo)，描繪了到2035 年的9 大遠(yuǎn)景目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，是黨的十九屆五中全會(huì)的最重要成果。因此，深刻領(lǐng)會(huì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的內(nèi)涵要求和切入點(diǎn)。三是確定了未來(lái)發(fā)展的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會(huì)在全會(huì)公報(bào)和《建議》中發(fā)出了邁向新奮斗目標(biāo)的號(hào)召，勾勒了新的發(fā)展路徑圖。從邁向新奮斗目標(biāo)的號(hào)召來(lái)看，黨的十九屆五中全會(huì)不僅明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而且還勾勒出了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪了一幅壯闊藍(lán)圖，因而未來(lái)的發(fā)展指向更加清晰。從勾勒發(fā)展路徑圖來(lái)看，新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展和全面、強(qiáng)國(guó)、人民等成為《建議》中的熱點(diǎn)詞。同時(shí)，《建議》還作出了相對(duì)應(yīng)的“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“全面深化改革”“實(shí)行高水平對(duì)外開放”等12 個(gè)方面的重要部署，以及加快形成和構(gòu)建新發(fā)展格局、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放創(chuàng)新、促進(jìn)綠色包容安全發(fā)展等系列具體的重大舉措。

（五）黨的十九屆五中全會(huì)展示了重大的國(guó)際意義。從國(guó)際視野看，黨的十九屆五中全會(huì)總結(jié)的我國(guó)“十三五”歷史性成就，引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，所提出的發(fā)展規(guī)劃建議以及確立的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略舉措引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，因而富有重大的國(guó)際意義。

一是“十三五”成就和中國(guó)方案彰顯國(guó)際意義。全面總結(jié)我國(guó)“十三五”成就是黨的十九屆五中全會(huì)的一個(gè)主要內(nèi)容，“十三五”的歷史性成就既為“十四五”的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又引起世界對(duì)中國(guó)的高度關(guān)注。其中法國(guó)席勒研究所研究員比埃表示，中國(guó)在“十三五”時(shí)期取得了令人矚目的成就，體現(xiàn)了中國(guó)政策規(guī)劃的優(yōu)越性和高效率[9]。同時(shí)，中國(guó)成就為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)“十四五”規(guī)劃，也必將對(duì)世界發(fā)展中的國(guó)家和民族產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

二是“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有國(guó)際意義。黨的十九屆五中全會(huì)是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和新冠肺炎疫情給世界發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的大背景下召開的，十九屆五中全會(huì)所確定的中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、路徑和步驟，為不確定性的世界注入確定性?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的新階段，意味著世界的新機(jī)遇。正如海外專家學(xué)者指出，中共關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議高瞻遠(yuǎn)矚，利好新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，展示出中國(guó)貢獻(xiàn)[10]。

三是黨的十九屆五中全會(huì)確定的戰(zhàn)略發(fā)展舉措展現(xiàn)國(guó)際意義。在大變局之下，中國(guó)在發(fā)展中所面臨的不少問(wèn)題，同樣也是世界發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。因此，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)有關(guān)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展所作出的相關(guān)戰(zhàn)略部署和政策措施，比如國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、實(shí)行高水平對(duì)外開放、推動(dòng)綠色包容發(fā)展等方面的政策措施，也事關(guān)和利好世界的發(fā)展，其中實(shí)行高水平對(duì)外開放還將為世界各國(guó)的合作打開新的大門[10]。

四是世界關(guān)注和讀懂黨的十九屆五中全會(huì)富有國(guó)際意義。為讓世界讀懂黨的十九屆五中全會(huì)，黨和國(guó)家通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、視頻通報(bào)會(huì)，習(xí)近平主席等領(lǐng)導(dǎo)人的各種外事活動(dòng)演講，中國(guó)駐各國(guó)大使發(fā)表演講等多種方式，向世界宣介黨的十九屆五中全會(huì)精神[11]。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，各國(guó)政黨非常關(guān)心并非常希望了解，尤其是東南亞和非洲國(guó)家的政黨政要對(duì)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略普遍關(guān)注；世界各國(guó)專家學(xué)者、新聞媒體和國(guó)際人士高度評(píng)價(jià)和期望中國(guó)“十四五規(guī)劃”建議。其中美國(guó)學(xué)者庫(kù)恩認(rèn)為，理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的是理解五年規(guī)劃的作用；《今日巴基斯坦報(bào)》主編阿布拉認(rèn)為，中國(guó)的“十四五”規(guī)劃為世界在當(dāng)今艱難時(shí)期如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了參考。